《市委办干部人事制度改革意见》

市委办干部人事制度改革意见

为认真贯彻落实中央《年深化干部人事制度改革规划纲要》和省委《关于贯彻落实〈-年深化干部人事制度改革规划纲要〉的实施意见》（鲁办发〔〕6号）、市委《关于进一步深化干部人事制度改革的意见》，按照“扩大民主、鼓励竞争、完善考核、推进交流、强化培养、加强监督、科学管理”的总体要求，不断推进制度和机制创新，切实树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的正确用人导向，培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、群众信得过的高素质干部队伍，为我市经济社会又好又快发展提供强有力的组织保证和人才支持，现就进一步深化干部人事制度改革提出如下意见。

一、完善干部选拔任用制度，不断提高干部选拔任用工作公信度

1.完善干部选拔任用提名制度。以明确提名主体、规范提名形式、合理界定提名责任为重点，进一步完善提名办法，逐步形成主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。实行全委会提名、领导干部会议提名、党委（党组）提名、组织部门提名，探索领导干部个人提名、群众提名、公开选拔提名、干部个人自荐等多种提名渠道，实现多元化提名推荐干部，根据干部选拔任用的不同情形确定提名形式、程序和公开范围。按照权责一致原则，研究探索提名责任制，完善并落实领导干部署名提名制度，严格提名责任追究，强化提名责任，提高提名质量。重点规范领导干部特别是“一把手”提名行为及责任。推行全委会或领导干部会议推荐提名重要干部制度，新提拔镇（街道）党政正职领导干部由全委会或领导干部会议提名，并逐步扩展到市直部门、单位党政正职。开展规范干部选拔任用提名试点工作，为规范干部选拔任用提名制度积累经验。市委组织部相关规定出台后，结合实际研究制定我市实施办法。

2.改进民主推荐、民主评议办法。以增强科学性和实效性为目标，进一步改进民主推荐和民主评议办法。按照提高代表性、知情度和关联度的要求，合理确定参评人员范围，提高推荐测评的准确性。探索定性分析和定量分析相结合的民主评议方式，科学设置测评内容，合理设置分值区域，探索完善“量化分责”民主评议办法，进一步强化参评人员责任。

3.探索推行差额选拔干部办法。积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决等干部选任方式，不断扩大差额选拔干部的比例。完善干部选拔任用酝酿讨论制度，进一步规范酝酿讨论程序和办法，完善人选介绍内容，改进介绍方法，提高酝酿质量。在进一步完善市委常委会决定任用干部票决制度基础上，探索推行市委全委会决定任用重要干部票决办法，适当扩大全委会票决干部的范围。试行任用干部差额票决，新提拔的镇（街道）党（工）委书记全部实行差额票决，并开展市直部门、单位主要领导干部差额票决试点工作。

4.加大竞争性选拔干部力度。积极探索和完善公开选拔、公推直选、竞争上岗等多种形式的竞争性选拔干部办法。加大竞争性选拔干部力度，改进竞争性选拔干部方法，明确选拔标准，突出岗位要求，注重能力实绩，坚持考试与考察相结合，加大考察权重，全面了解干部德才表现和工作实绩，不简单以考试取人。到年，每年新提拔的委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的不少于三分之一。坚持推行股级干部竞争上岗制度，除有特殊需求的岗位或个别专业技术岗位外，应全部通过竞争上岗方式产生。

5.实行干部工作信息公开制度。探索建立干部任用提名情况和民主推荐、民主测评结果在领导班子内部公开制度，完善领导班子、领导干部考核结果反馈及公开办法。建立健全干部工作信息向社会公开制度，适时发布和宣传解读干部人事工作政策、法规，通报领导班子调整和重要干部任免情况，公布选人用人严重违纪违法案件的查处情况。继续推行面向社会发布干部考察预告和任前公示制度，进一步扩大考察预告、任前公示的范围和内容，改进预告、公示的方式和方法。年基本实现干部工作信息公开的制度化、规范化。

二、完善干部考核评价机制，进一步树立正确用人导向

6.健全领导班子和领导干部考核评价体系。根据中央促进科学发展的干部考核评价机制意见及三个配套办法，结合我市干部考核工作实际，继续完善干部考核评价体系，改进考核方法，提高考核质量。2015年前，根据不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部的特点以及不同考核任务的要求，建立符合科学发展观要求、各有侧重、各具特色的考核评价体系。注意考核方法的衔接配套、简便易行。充分发挥考核结果运用的导向作用，坚持把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据。

7.进一步完善“纵评横比”办法和群众评价机制。完善镇（街道）领导干部纵评横比机制，根据不同岗位层次特点，找准干部在同一层次和相同、相近岗位中的具体排序和位置。探索建立市直部门、单位领导干部和全市股级及以下干部的“纵评横比”机制。健全完善领导班子和领导干部群众评价体系。进一步落实干部工作的群众路线，将群众满意不满意作为衡量工作的重要判别尺度。充分发挥民意调查手段的有力效用，定期开展镇（街道）、市直部门单位领导班子和领导干部群众评议活动。

8.探索“德”的细化考察办法。坚持德才兼备，以德为先原则，积极探索考准考实干部“德”的有效途径。从社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面明确“德”的评价重点和评价标准，注重从干部履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现和对待个人名利的态度，以及家庭和社会责任承担等方面探索完善“德”的考察办法。

9.探索平时考核的多种途径。强化对领导班子和领导干部的经常性考核，注意把平时考察、年度考察与换届考察、任职考察有机结合起来，运用民主推荐、民主测评、民主评议、民意调查、实绩分析、实地考察、延伸考察、跟踪考察、个别谈话、专项调查、领导班子民主生活会等多种形式，增强考察的全面性、准确性。注重综合分析，定期分析党政领导班子和干部队伍状况，加强组织人事、纪检监察和政法、审计、信访、考核、计生等部门之间的沟通协作，统筹运用干部考核信息资源，更加客观准确地掌握领导班子、领导干部的真实情况。2015年前，探索建立领导班子和领导干部考核信息数据库，基本实现干部考核数据的信息化管理。

三、优化领导班子和干部队伍结构，切实增强整体活力

19.加强领导，形成合力。干部人事制度改革是一项政治性、政策性极强的系统工程，各单位要把干部人事制度改革工作摆上重要议事日程，形成由市委统一领导，组织人事部门牵头协调，有关部门各司其职、密切配合，干部群众共同参与的干部人事制度改革工作格局。各级领导干部要站在改革的前列，做改革的倡导者和推动者。组织人事部门要在推进改革中积极发挥职能作用，加强干部职位职数配备管理，严格按照规定的机构规格、编制职数选拔任用干部。要强化调查研究，细化改革措施，加强指导督促，充分调动各方面的积极性，形成整体推进干部人事制度改革的合力。

20.积极探索，有序推进。从工作实际和干部队伍建设发展的需要出发，积极探索干部人事工作中具有前瞻性、基础性的课题，敢于创新，勇于实践，有效解决干部人事工作存在的矛盾和问题。适时推进机构改革，逐步实现机构设置合理、部门职能清晰、工作效率提升的任务目标。到年重点围绕规范干部提名办法、完善差额选拔干部方式、改进考察工作方法、拓宽干部交流渠道、健全竞争激励机制、推进事业单位人事制度改革等方面进行探索。

21.扩大宣传，把握舆论。深入宣传党的干部路线方针政策和上级关于深化干部人事制度改革的决策部署，宣传改革实践中创造的好经验、好做法，适时发布干部工作动态信息，建立网络舆情快速反应机制，引导干部群众有序参与监督，营造有利于推进改革的良好社会环境和舆论氛围。