《加强人才队伍建设意见》

加强人才队伍建设意见

为认真贯彻落实《**县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《吉安市“十一五”时期加强人才队伍建设的实施意见》。大力推进人才强县战略，建设高素质的人才队伍，为构建社会主义和谐社会，在新的起点上实现新跨越，建设新**提供强有力的人才保证和智力支撑，特制定如下意见。

一、“十一五”时期我县人才队伍建设面临的新形势

“十五”时期，县委、县政府高度重视人才工作，把抓好人才队伍建设摆在重要的战略地位，围绕县经济社会发展目标和要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，不断加强对人才工作的领导，研究探索人才发展工作的新思路、新举措，多渠道、多层次、全方位培养和吸引各级各类紧缺急需人才，为经济社会发展提供了组织保证和智力支持。

（一）人才队伍的基本情况

1、总量平稳增长。截至**年12月底，全县人才总量为6068人。其中，党政人才1008人，事业单位专业技术人才、管理人才合计4065人，企业经营管理人才95人，较“十五”末人才总量增长8%左右。

2、学历层次稳步提高。全县人才队伍中，研究生学历的19人，比2000年增加10人；本科学历的800人，占总数的13.2%；大专学历的2299人，占总数的37.9%，均比“十五”期间有了显著提高。以本科、专科及中专学历为主体的人才队伍，在全县经济建设和社会发展中发挥了重要作用。

3、职称结构得到调整改善。各类专业技术人员中，具有初级以上专业技术职称的3440人。其中：高级职称230人，中级职称1173人，初级职称2037人。专业技术结构：高、中、初级专业技术人员分别占总数的6.7%，

34.1%，59.2%。

4、年龄结构不断完善。全县人才队伍中，党政机关45岁以下人员占公务员总数的70.4%；企事业单位45岁以下专业技术人员占专技人员总数的70.5%，高级职称人员45岁以下的占4.2%。“十五”期间，中青年人才的骨干作用越来越大，他们是实施“科技兴县”战略，加快我县经济社会发展的重要保障。

（二）人才队伍建设面临的形势

“十一五”时期是我县全面建设小康社会、实现跨越发展的关键时期，也是人才队伍建设的关键时期。其一，当今世界已进入知识经济时代，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，人才开发一体化进程不断加快，人才竞争呈现新的态势，要求在更大范围、更广领域、更高层次上应对和参与人才资源开发的合作与竞争。其二，我县经济社会发展“十一五”规划提出了未来五年经济社会发展的奋斗目标和主要任务。实现“十一五”**经济社会发展的目标任务，关键在人才，在于把我县人才资源转化为发展优势，实现人才与经济社会的协调和可持续发展。其三，我县所面临的人才竟争压力尚未得到根本改变，人才队伍建设还存在一些不容忽视的问题：人才总量、结构和素质还不能适应**全面建设小康社会的需要;人才引进和培养投入不足、人才创新创业的环境不够优化；非公有制经济组织和社会组织人才比重偏低；人才外流现象还比较严重、人才工作机制与市场经济体制还不相适应等。

面对新形势新任务，必须从全局和战略的高度，充分认识人才工作在贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会中的战略地位和重要作用，充分认识加快人才资源开发对于实现“十一五”经济社会发展目标任务和重大意义，进一步增强做好人才工作的责任感和紧迫感，大力加强“十一五”时期人才队伍建设，以优质足量的人才促进我县经济社会又好又快发展。

二、“十一五”人才工作的指导思想和基本原则

（三）指导思想

“十一五”时期，加强人才队伍建设的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观和人才观，坚决贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针，紧紧围绕加快发展工业、全面建设小康的目标，按照稳定人才、吸引人才、扩大总量、调整结构、创新机制、提升素质的总体思路，紧紧抓住培养、引进和使用三个关键环节，着力加强以党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才为主体的人才队伍建设，努力培养高技能人才、农村实用人才队伍，全方位开发人才资源，为实现**国民经济和各项社会事业又好又快发展，提供坚强的人才保证和智力支持。

（四）基本原则

“十一五”时期，加强人才队伍建设的基本原则是：

1、坚持“党管人才”原则。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。各级党委（党组）要高度重视人才工作，针对人才工作的薄弱环节和人才队伍建设中存在的突出问题，定期不定期地（至少一年一次）研究并加以解决；要按照管好管活的要求，重点抓好五个方面的工作，即搞好统筹规划，坚持分类指导，注重整合力量，积极提供服务，实行依法管理。

2、坚持分类规划原则。随着人才管理方式的转变，对政府直接管理和非直接管理人才要坚持分类指导、整体推进。要继续加大对党政人才、专业技术人才的培养力度，加快对科技带头人的培养和引进，尽快培养一批农村实用人才，努力为非公有制经济组织中的各类人才在改善创业环境和工作生活条件上提供良好服务。

3、坚持优化结构原则。适应经济战略性调整的需要，按照“五个统筹”的要求，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，加快人才结构调整，实现人才的有序流动和科学配置，使人才结构调整与经济结构调整相协调。

4、坚持创新机制原则。机制创新是人才工作持续发展的动力和保障。必须深化干部人事制度改革，建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的用人机制。必须完善评价体系和深化分配制度改革，建立进一步发挥人才的积极性、主动性、创造性的激励机制。

5、坚持营造环境原则。人才价值的实现还取决于环境。要吸引、留住和用好人才，就要着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干事业、帮助人才干好事业的社会环境。

（五）总体目标

1、人才资源相对充足。人才队伍总量以年均10%的增速，到2010年，达到10000人，使人才紧缺的矛盾得到明显缓解。

2、人才资源结构明显改善。在事业单位中，专业技术人才的职称结构进一步趋向合理，力争高、中、初级专业技术人员的比例分别达到总数的10%、40%、50%。

3、人才资源素质进一步提高。党政人才、企业经营人才、专业技术人才中大专以上学历人才比重到70%以上。具有高级职称人才总量到530人左右。大力开展培训和继续教育，建设学习型社会，提升现有人才素质。不断增强公务员依法行政、公共管理和工作创新能力，努力培养具有较高学术造诣的学科技术带头人。

4、人才机制逐步健全。建立健全符合各类人才特点、促进各类人才发展的用人制度、流动制度、评价制度、分配制度、激励制度、保障制度等人才开发制度体系，建立健全人才开发的宏观调控机制，形成人才向一线、基层和各类急需部门合理流动、活力竟相迸发、价值充分体现的体制机制。

5、人才环境不断优化。建立公平公正、规范有序的人才法制环境，面向社会、平等开放的人才服务环境，激励创新、支持创业、鼓励成功、宽容失败的人文环境，进一步浓厚“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。

三、建设高素质的党政人才队伍

（六）重点加强党政领导人才队伍建设

1、抓好党政领导人才培养。贯彻实施《干部教育培训工作条例（试行）》，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，综合运用组织调训和自主选学、脱产培训与在职自学等方式，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。制定学历教育计划，加强党政人才学历教育，加强中青年后备干部的培养，选派优秀干部到党校脱产培训。坚持和完善干部挂职锻炼制度、学（训）用结合制度，有计划选派干部到上级机关、下级机关、发达地区、基层单位等部门挂职锻炼或跟班学习，以及经济主战场和急、难、险、重等岗位锻炼。注重培养、选拔并合理配备女干部、年轻干部和非中共党员干部。加大公务员培训力度，“十一五”期间对全县公务员轮训一遍。到2010年，90%的党政人才具有大专以上学历。

2、加快建立科学的党政领导干部选拔任用机制。认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化党政干部选拔任用制度改革。进一步推行和完善公推票决、考察预告、差额考察等制度。认真贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，完善公务员录用、调任、职位聘任等制度。建立与聘用制度相适应的事业单位领导人员选拔任用方式，完善目标管理责任制，对新进人员实行公开招聘，并逐步实行人事代理。

3、建立和完善党政领导干部考核评价指标体系和监督体系。按照德才兼备和注重工作实绩的原则，科学规范考核程序。根据分类指导、科学合理、易于考核、便于操作的要求，制定包括德、能、勤、绩、廉各个方面的考核评价标准，建立不同层次、不同类型干部的绩效评估办法，对党政领导干部进行全面、客观、公正、科学的考核和评价。建立和完善党政领导干部推荐、考察、选拔任用工作监督责任制，增强干部选拔任用的公开性和透明度，落实好群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。实现党内监督与法律监督、群众监督与舆论监督相结合，教育与防范、监督与管理相结合，保证党政领导人才健康成长。

（二十五）加大人才资源开发投入。牢固树立人才投入是效益最大的投入和人才投入优先的观念，建立健全政府、用人单位、个人和社会合理分担的多元化投入机制。县级财政应积极加大对人才工作和人才资源开发的投入力度，每年都要安排专项资金用于人才工作，主要用于高层次人才和紧缺人才培训和引进、突出贡献人才奖励和重大人才开发工程的实施。各单位要按照国家和省市有关规定足额提取职工教育培训经费，主要用于组织各种形式的继续教育、提升职工能力的学习培训项目。完善税收、奖励政策，拓宽人才投入渠道，鼓励社会组织、企业和个人以各种形式支持人才开发事业。

（二十六）加大舆论宣传力度。充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，围绕人才强县战略，采取多种形式和方法，积极宣传党和国家及我县的人才工作政策，提高社会各界尤其是各级领导干部对人才重要性的认识，大力宣传优秀人才的先进事迹和人才工作的先进经验，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神，进一步形成“四个尊重”的社会氛围，努力为我县的人才资源开发和人才创新创业营造良好的舆论环境。

（二十七）加强人才工作理论研究和人才工作队伍建设。整合人才工作研究力量，广泛开展人才理论研究和应用研究，加强对实施人才强县战略的重大理论和实践问题的研究。不断提升人才工作队伍的整体素质和业务水平，加快建设一支理论水平高、创新能力强、有工作激情和专业素质的人才工作队伍。