《濮阳县检察院教育系统职务犯罪调查分析》

濮阳县检察院教育系统职务犯罪调查分析

作者：宋世锋高昌政

随着教育事业蓬勃发展、教育体制改革不断深入的同时，社会腐败现象也日益严重地渗透到校园这块教书育人的神圣场所。尤其是中小学教师队伍中发生的贪污、贿赂犯罪状况令人担忧和深思。2003年以来我院共查办教育系统职务犯罪案件4件，招收学生徇私舞案1件，挪用公款案1件，受贿案1件，国有事业单位人员失职案1件，现将2003年以来我院所查办的教育系统职务犯罪情况分析如下：

一、教育系统职务犯罪的特点

一是乡镇中小学一把手的权利过大，缺乏有效的监督和制约。如在2003年查办的本县柳屯镇二中校长杨某在该校餐厅工程建设中收受贿赂25000元的受贿案。

二是上级主管部门对下级单位的监督检查力度不够，侧重对教学的指导，忽视对教师政治素质的培养和提高。如查办的濮阳县第三中学高考舞弊案，监考教师在高考监考过程中，徇私舞弊，为考生高考作弊提供方便。

三是财务管理存在漏洞，将收缴的学费挪作他用。如我院查办的濮阳县一中会计崔某挪用公款案，崔某将学习所交的学费挪给他人进行营利活动。另一方面在现金管理方面存在不按规定存放的现象。如今年办理的县一中报账员刘某国有事业单位人员失职一案，刘由于对现金管理不善，致14余万元现金被盗。

二、教育系统职务犯罪的深刻诱因

一是加强理想信念教育，大力弘扬师德师风，筑牢思想道德防线。通过进行理想信念教育，使之讲政策、讲大局，不能见利忘义；讲学习、讲正气，永远牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉保持和弘扬高尚的师德师风风范，自觉保持积极向上的精神面貌，增强同各种腐朽思想和一切腐败行为作斗争的能力。同时还要加强法制教育，通过宣讲法律条文，剖析案例，以案释法，增强法制观念。在抓好普遍教育的基础上，还应注重个别教育，增强教育的针对性、有效性。通过人生观、价值观、荣辱观的教育，把他们的消费追求引向正确方向，确立具有符合时代精神和特征的社会心理和风尚，为人师表，摒弃各种腐朽的价值观念，使之获得健康、稳定的精神动力，以预防和阻止职务犯罪的发生。

二是立章建制，加强督查，不断完善监督制约机制。加强制度建设是预防职务犯罪工作的重要环节。教育行政主管部门要在认真调查研究的基础上，结合系统内的实际，建立和完善一整套行之有效的管理制度。如政务校务公开制度，以防止公权私用和权力滥用现象发生；经费集中管理或结算中心制度；坚持党委（支部）集体领导制度，充分发挥党委的核心领导作用和党支部的战斗堡垒作用，重大问题由党委（支部）集体讨论决定，充分发扬民主，形成正确的决策；坚持校长和第一负责人述职报告制度，自觉接受党内外党员、群众的监督；实行基建项目公开招投标制度，防止暗箱操作；推行预算外与预算内资金统一管理制度，对外来渠道资金进行阳光操作，坚决禁止和杜绝小金库。在教育系统内设立监督管理机构，进行跟踪监督，及时纠正工作流程中违规违纪行为，同时建立健全上级组织监督、下级群众监督、单位党政自身监督的监督制约体制。

三是坚持打防并举、标本兼治，重在治本的方针。实践证明，司法机关在执法活动中，坚持“打防”并举是预防和减少各类职务犯罪的有效方法。教育系统干部、教职员工担负着教育人、培养人的重大历史重任，他们在教育领域发挥着重要作用。打击犯罪并不是目的，它仅仅是遏制犯罪的一种手段，目的在于将各类腐败消灭在萌芽状态，以发挥打击犯罪的固有的预防作用。一是检察机关要继续加大查办教育系统职务犯罪的工作力度，发现一起处理一起。对于能够积极主动到检察机关说明问题的，我们将按照法定情节，从轻、减轻或者免予刑事处罚。对于存在侥幸心理、拒不交待问题的要严肃处理，决不顾惜迁就；二是各学校深刻剖析问题存在的根本原因，制定相应的整改措施，认真进行整改落实。对各学校在监督、管理等方面存在的问题，要及时进行整章建制，堵漏漏洞。三是加强对“一把手”的有效监督，在一定范围、时间内可进行定期交流轮岗。逐步建立起一个慎重授权、合理分权、有效制权的“三权制”，从各个方面加强对党员干部的监督，有效防止职务犯罪的发生。