《森林公安关于推进生态文明建设的调研报告》

森林公安关于推进生态文明建设的调研报告

推进生态文明建设是党中央的重要战略部署，是中国式现代化生态文明篇章的重要支撑，是全面建设社会主义现代化的具体要求。公安机关在生态文明建设中担负着打击破坏生态资源违法犯罪，维护生态安全的重大政治责任。为深入学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平总书记生态文明思想和法治思想，全面提升捍卫生态安全能力，市局森警支队按照市局党委重点课题调研部署，开展了深入广泛的调研工作，积极听取意见建议，探索研究提升改进措施。现将调研情况报告如下：

一、工作现状及成效

xx市地处xx西北部，拥有十分丰富的耕地、森林和珍惜野生动植物资源，森林面积xx万亩，高居全省第xx位，境内有野生植物xx科xx种，脊椎动物xx种，无脊椎动物xx种，现有大熊猫xx只，为全国之冠。

公安森警部门承担野生动植物保护、耕地林地保护和协助地方党委政府做好森林草原防灭火工作，前身为林业部门下属森林公安局，20**年5月转为公安隶属。据统计，我市森警部门转隶前有正式民警133人，转隶后通过分流及人员交流，目前有正式民警80人，县分局森警部门除承担传统森警工作之外，还肩负着食品药品环境方面刑事执法和侦查工作。

近年来，不法分子受利益驱动，全市破坏生态资源违法犯罪活动呈逐年上升态势，维护生态安全工作形势日趋严峻，任务艰巨。一是破坏生态资源违法犯罪仍然多发，案件发案地由传统的山区逐渐向丘区乃至全市各地扩散。二是案件团伙化、专业化、链条化趋势明显，犯罪手段更加隐蔽。三是野生动植物网络非法交易兴起，查处难度大。四是破坏耕地林地案件时有发生，大部分涉及国家、省、市重点工程项目，查处困难。五是违规野外用火屡禁不止，森林火灾隐患并未完全清除，森林火灾风险依然存在。

面对严峻的工作形势，全市森警严格落实省厅“xx”发展战略和市局党委工作部署，坚持以打促防，有力的维护了生态安全。一是打击成效进一步提升。据统计20**年、20**年全市森林公安立刑事案件和移送起诉犯罪嫌疑人分别为xx案、xx案；xx人、xx人。20**年全市森警转隶当年立刑事案件xx件，移送起诉xx人。2021年立案xx件，移送起诉xx人。2022年至目前立案xx起，移诉xx人。以上数据可以看出在机构转隶后，案件查处数量和移诉人数均有大幅提升。二是防控能力进一步增强。大力开展森林防灭火侦防体系建设推广的“一林一警”和“警务助理＋生态护林员”工作模式已覆盖全市近80％的林区村社，整合重点林区各类视频监控卡口xx余个，为森林防火和案件查处工作提供了有力支撑。xx公安森林防火先进经验被国家森防指以简报形式向全国推广，支队被省公安厅表彰为专项整治工作成绩突出集体。三是专业素养进一步提高。积极开展全警大练兵，有效提升了全市森警业务水平和工作能力。近两年来先后举办火案侦查、森警疑难案件办理培训等集中培训6次，采取以战代训方式，派遣民警到网安、法制等部门跟班作业，积极培养森警复合型人才。组织送教下基层，对全市派出所进行了全覆盖的森警业务培训。

可以说，原林业森林公安部门通过转隶，转变角色定位，思想更统一了，职责更明确了，工作更有成效了。但我们通过对比全省乃至全国森警先进单位，客观上还存在诸多问题、不适应和不足。

二、目前存在的问题及原因剖析

全市森警在维护生态安全工作上虽然采取了一些具体措施，取得了一些成效，但离维护生态安全需求和市局党委创先争优工作要求还有一定差距。通过调研，将存在的五个方面问题及原因剖析如下：

（一）队伍发展不够均衡，支队引领实战还未能很好体现。究其原因：一是观念转变滞后，转隶之后，全市森警对面临的新形势、新任务和新认识还不够到位，对森警高质量发展的思考还不够主动，普遍陷入具体业务之中，就案件说案件，就数字说数字，没有跟上“大公安”发展形势，没有更好的把森警工作与生态文明建设大局、公安工作全局结合起来统筹推进，导致思想和工作有些掉队，不太适应。二是主人翁意识还不够强。压力传导还不够强，考核奖惩运用还不够强，工作中“等一下”“看一下”“绕着走”的思想还大有人在。三是角色转变不够快。支队面临新阶段任务，运用新技术新平台手段侦查能力较弱，在引领全市森警实战方面的作用未得到充分体现，还未实现向实战部门的角色转变。四是支队与县分局大队发展不均衡，支队基本上保留原有人员不变、职责不变，而县大队人员交流多、流失多，绝大部分县市区森警大队面临多个警种考核任务，一些森林资源重点地区森警警力明显不足，工作上顾此失彼的现象时有发生。

（三）建强“保”障基础。一是要强化体系建设。积极加强与行政管理部门、警种间协作，压实各县市区在党政同责考核责任，激发基层力量。积极践行“一线工作法”，充分发挥“一村一辅警（警务助理）”和林区群防群治机制作用，摸林区，访山情，问民情，加强特勤耳目建设和重点人员刑嫌调控，达到耳聪目明，积极推进森林防火行政执法赋权乡镇工作，建立健全全市涉林涉野涉地犯罪打击体系。二是要强化科技支撑。运用好“传统＋现代＋科技”侦查手段，强化大数据支撑运用，推进合成作战，打链条破团伙案。由于涉野涉林违法犯罪人员相对固定和易重复的特异性强，2023年要依托全市大数据平台建设涉林涉野重点人员和从业人员库，优化算法，为案侦工作提供支撑。要对近年来破获的涉林涉野案件进行深化分析和清理，同时依托警综平台建立案件平时审查深挖机制，充分挖掘线索，实现打深打透。加强卫片执法数据核查和日常排查，发挥好“xx”系统作用，扩大案件线索来源渠道，加大交叉案件打击力度，确保打击一批有影响力的违法犯罪。三是要强化机制建设。总结警种间、部门间打击涉林涉野涉地违法犯罪经验，形成打击破坏生态资源违法犯罪联动办案合力，建立健全野生动植物及农用地保护机制。加强与检、法沟通，加强与行政职能部门对接，制定可操作性强、可执行性强的具体措施，完善野生动植物、破坏农用地方面案件的行刑衔接机制和鉴定机制；以打开路、以打促防、以打促宣，强化涉林涉野涉地案件和森林防火“以案示警”宣传力度，全力提升全民做好森林防灭火意识，全力营造全民保护耕地、维护良好生态环境的良好氛围。

（四）提升“打”处成效。一是推进案件数量、质量双突破。统筹好市县两级森警侦查力量，既办小案打基础，又盯团伙案系列案，练队伍出成绩，让有限的警力既“有的放矢”，又集中攻坚。加强工作督导力度，实施支队班子成员和队室分片联系制度，将基层工作业绩与联系班子成员和队室考核挂钩。二是推进边界内、交叉案件双突破。抓住战机，打好提前量，注重与刑侦、治安、食药环等警钟部门的配合，在牢固树立主责主业的同时办好边界案，在非法捕捞、涉枪案件中发现线索和案源，以更高更优的成效实现新时期森警队伍的高质量发展。三是做好规定动作、自选动作。在融入大数据、合成侦查时代的同时不能忘记基层基础，既盯住线下，又扩展线上，既要做大数据时代的弄潮儿，又不忘艰苦耐劳走田坎，不断提升工作成效。

（五）提高“能”力水平。一是提升党建引领能力。不断完善从严管党治警和党风廉政建设水平，切实筑牢基层党建带队建促工作的局面，形成导向明、工作清、业务精、风清气正的森警队伍。二是提升实战业务能力。按照市局提能强警“xx”行动要求，森警支队通过开办“森警讲堂”、跟班学习、警务考察等形式，开拓视野、汲取经验、因人施教，打破森警壁垒，培养一批信息宣传、侦查办案、法制审核等方面人才。加强汇报争取，适当促进人员对位正常交流。大力开展违规野外用火和火案查处能力提升培训和实战演练，不断提升火案查处能力和应急反应能力。三是提升协调工作能力。森警是转隶部门，但不能存在转隶意识，需要尽快融入和适应大环境，对上争取支持、对下加强指导、对其它警种加强协调、对其它部门加强对接显得尤为重要。四是提升突破发展能力。瞄准“xx”目标，严格落实上级部署要求，积极发现打造森警工作亮点，以个体提升实现整体跃升奋力推动xx森警工作和队伍高质量发展，全力塑造xx森警品牌。