《干部考察分析思考》

干部考察分析思考

干部考察工作是组织部门对领导干部思想品德、学识水平、领导能力和工作实绩作出评价的一种手段。考察干部的过程就是对干部调查研究的过程，是识别干部、预测使用干部的过程。干部考察结论只有科学、客观、公正，才能为党委选人用人决策提供依据，从而达到量才适用、人尽其才、才尽其用的目的。随着经济社会的快速发展，传统的干部考察模式越来越不适应，需要不断创新和思考。

一、目前干部考察工作不足的表现分析。

一是考察手段“单一”，接触面窄。考察时，主要采取“一听（领导班子成员述职）、二测（民主测评）、三推（民主推荐后备干部）、四座谈”的方式进行。实践中，座谈考察的对象主要集中在机关干部中，即使对乡镇领导班子考察，也是以乡镇领导班子成员和机关中层正职为主，而与领导班子成员直接服务的对象和基层群众参加个别谈话的不多，考察组接触的对象范围偏窄。二是考察内容“笼统”，方法简单。现在所采用考察干部内容基本是印象分。在具体操作上，没有做到因人、因事、因地而采取不同的方法，也没有进一步地细化考察细则，更没有提出不同岗位职责对不同领导干部能力的要求，而是很笼统且原则地对干部的“德、能、勤、绩、廉”和“优秀、称职、基本称职、不称职”的结果测评，内容包罗万象且大而全。民主测评时，与会者在较短的时间内凭印象测评出来的干部民意，其真实可信程度不高。三是考察方法“老套”，了解不透。考察干部时大部分是座谈和个别了解被考察对象的德才表现、勤政廉政、工作实绩、开拓创新等方面的情况，从谈话的有效率来看，反映情况雷同的（思想表现好、实绩突出、勤政廉政等）要占很大比例，原因在于有的即使了解真实情况的不愿说、不敢说；也有的不了解情况，与被考察对象工作上接触并不多，说不出所以然，反映的材料也是“二传手”。同时，考察组绝大部分时间没有直接深入到群众中去，很少核实有关资料，以致情况了解不透。四是考察材料“一律”，较少个性。目前，干部考察材料往往使用主观性语言多、客观性语言少；共性化语言多、个性化语言少；反映显性的多、分析隐性的少。特别在评价不足时，避重就轻，不分析岗位需要，如：工作中有时有急躁情绪；性格内向；缺乏行政工作经验（原来就没有行政工作舞台）等等，考察材料千人一面，画而不像或雾里看花。

二、目前干部考察工作不足的原因探究。

1、创新的意识不强。干部考察重点是对干部“德、能、勤、绩、廉”的总体把握，《干部任用条例》对于干部考察环节作了较为详细的规定，具有较强的严肃性、规范性和封闭性，因而带来在干部考察方法上的程式化，缺乏创新的勇气。一是以票取人，可以减少责任风险。考察主要是以民主测评的“优秀率”、民主推荐的“得票率”来作取舍、定升降的，至于其中的情况是否真正反映民意、真实可靠，不作深入的分析。然而实际情况往往现象掩盖本质，有的干部工作踏实，能力突出，但不善于与人沟通，特别是在工作过程中难免较真、碰硬，损害了一部分人的既得利益，加上能力突出，遭到这些人的妒嫉，因而测评中形成了不少的“出气票”。还有的干部工作不认真，但善于乔装打扮，迎合蒙蔽同行，“你好，我好，大家好”，工作上搞搞花架子、树点“形象工程”，却被视为“能人”、“好人”，由此得到许多“人缘票”。这些“民意票”比较难以实事求是、恰如其分地反映干部的德才情况，但对于考察组，却不敢“越雷池”，以票定优劣，比较稳妥。二是封闭运行，可以减少泄密危险。干部考察工作对保密的要求很高，考察的深入程度和进展情况“外界”是不清楚的，尤其在领导班子换届考察、较大的人事变动前更为明显。在干部考察过程中，一但某些环节被“创新”或者提前“突破”，不仅可能会对当事人产生伤害，甚至给拉票者提供可乘之机，而且影响党委选人用人决策。因此，循规蹈矩成为考察组首选。

1、要把干部考察的对象由“平行线”转变为“金字塔”，形成立体化考察结构。以往我们考察干部所接触的只是一个平面——机关干部及工作人员、事业单位负责人、村主要干部。所谓“金字塔”考察模式，就是开展民主测评、民主推荐，要分层次和不同对象，第一层次：领导班子成员；第二层次：机关工作人员；第三层次：基层干部群众和人大代表、政协委员；第四层次就是与被考察对象直接共事、经常接触的普通群众。通过“金字塔”式的考察，对被考察对象，可以更全面了解，这样就避免了测评和推荐在一个平面上、一个活动范围内所产生雷同效应。

2、要把干部考察形式由“程式化”转变为“民主化”，形成科学化的考察格局。现行的民主测评领导干部、民主推荐后备干部，一般采取会议集中填写，现场发放表格，现场填表，现场收表，整个过程只需要10－20分钟，难免仓促和判断不准。改变这个问题的办法是：先进行考察公示，然后将民主测评、民主推荐表集中下发到不同层面、不同对象的干部群众手中，给他们充分的考虑时间、空间，让他们回忆、思考、分析、选择。期间，要注意强化思想教育，严肃工作纪律，杜绝拉票现象的发生。然后集中收取进行汇总，这样的测评和推荐可能更体现民主，反映民意，测评和推荐的方法更科学，结果更准确。

3、要把干部考察方式由“关门式”转变为“访谈式”，形成全方位的考察过程。要采取让参加座谈的同志对被考察对象的情况，选择一个熟知的“点”，说细说深说透。考察时不能囿于一地，过堂审案般地一个接一个地谈，可以转变为“访谈式”，即听取述职报告，座谈了解一些基本情况，对一些重点事项，有选择地到现场考察，找知情的领导和干部群众访谈。主要是三种对象：一是基层群众，如：工作实绩是否真实，是否存在“富民工程”，还是“形象工程”。二是“上访”，向上级主管部门、分管领导了解被考察对象执行政策、法规情况。三是对被考察对象生活圈、社交圈以及八小时以外的情况访谈其所在居委会（街道）、左邻右舍，亲戚朋友等。通过全方位的考察过程，全面掌握被考察对象的思想品德、知识水平、领导能力、工作实绩以及心理素质、特长爱好、长优短缺等，为选贤任能提供决策依据。