《党群工作经验交流材料:党工互动共建，探索新经济组织》

党群工作经验交流材料:党工互动共建，探索新经济组织

××保税区是我国最年轻的保税区之一。经过几年艰苦创业，经济飞跃发展。但是，新经济组织的不断增加对党群工作提出了新的课题。为适应这一情况，保税区党委围绕经济抓党群工作，积极探索以工会等群众团体为依托，以党的基层组织为核心，以引导、监督、维护为职责，以凝聚人心、促进发展为目的，党群工作形成合力，互动共进、同步发展的新模式，取得了一定的效果。对此，中共中央政治局委员、省委书记张德江给予了充分肯定。

一、与时俱进，创新党群工作新理念

认识是行动的先导。近年来，保税区党委把“党工共建”、推动“党群工作一体化”作为一项重要工作提上议事日程，从解决思想认识入手，为“党工共建”奠定基础。我们充分认识到，加强新经济组织党群工作，实现党工互动共建是由党和国家性质决定的。宪法明确规定党的领导地位和执政地位，并明确我国是以工人阶级为领导、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，工人阶级是国家的领导阶级。我们党是工人阶级的先锋队，工人阶级是党的阶级基础。党章也明确规定“党必须加强对工会、共青团、妇女联合会等群众组织的领导，充分发挥它们的作用”。“党工共建”以党建带工建，以工建促党建，既发挥了党组织的领导作用，又发挥了工会作为职工自愿结合的群众组织的桥梁和纽带作用，这是宪法和党章赋予党群组织的职责，也是在长期实践中形成的经验。

实践“党工共建”，探索“党群工作一体化”，也是保税区党群工作的现实需要。2003年底，保税区党委对全区企业党群工作进行了一次全面调查摸底。全区59家企业全部为非公企业，有党员的16家，当时已建工会10家，已建党组织的5家。由于党群组织不健全，党和国家的法律法规在这些企业中的贯彻执行往往得不到有效的监督和保证。在大多数不具备建立党组织条件的企业中开展党的工作，优先开展工会工作已成为必由之路。而且，非公企业人员高度精简，实现党工共建、互动发展，也符合企业人才资源共享，建立高效、精干人才队伍的要求。

面对理论和实践的挑战，保税区党委一班人认识到，要与时俱进，确立新的党建理念，针对区内非公企业组织发展较快的特点，确立“在签订引资合同的同时，签订依法建立党群组织的合同”的党建工作理念；针对工会在非公有制经济组织中的地位和职能，确立“党群工作一体化”的党群工作理念，要求在暂不具备建立党组织的企业，通过工会组织开展工作和活动，实现“党工共建”，互动发展。

二、因势利导，构建“党工共建”新格局

要使“党工共建”健康、协调发展，就必须发挥组织优势，牢固树立党建、工建“一盘棋”思想，通过着力抓规划部署，抓调查研究，抓检查落实，形成区委统一领导，领导小组具体负责，各部门齐抓共管的新格局。

（一）加强领导。保税区建立了非公企业党建工作领导小组，党委书记任组长，副书记任副组长，成员包括党办、工会、经贸、人事、工商等有关部门的领导，专门负责对全区“党工共建”工作的协调指导。党委主要领导非常重视，先后与成员单位的同志一起，多次深入企业调研，积极与投资人沟通，认真指导企业开展党建工作，为他们解决实际问题。针对党工组织的“四难”问题（发展难、组建难、开展活动难、发挥作用难）进行专题研究，从经费和人力上予以倾斜，较好地解决了问题。各成员单位充分发挥职能作用，互通情况，协同行动，并定期召开例会，群策群力，形成齐抓共管的整体合力。

（二）加强引导。在组建党组织和工会组织的过程中，保税区党委针对非公企业的特点，以引导为主，在引导中监督，积极履行好引导监督职责。一是注重政策引导。主张政治平等、政策公平、法律保障、放手发展。营造鼓励、支持和引导发展的氛围，公平竞争的市场环境，为投资人解除后顾之忧，打造发展的广阔空间。二是注重交流引导。在与企业主的接触交流中，引导他们认识到企业发展、壮大之源在于党的对外开放政策，树立只有坚持党的领导、巩固党的执政地位，非公有制经济才能健康、快速发展的理念。三是注重组织引导。党群组织积极主动帮助、支持企业主依法经营，团结带领职工搞好生产，促进企业健康发展。四是注重事前引导。针对可能出现的违法经营、偷税漏税、损害职工合法权益等问题，事先预警，把问题解决在萌芽之中。五是注重示范引导。凡是在区内非公企业党组织中推广的事项，注重培育和树立示范点。先后培育了摩天宇飞机发动机维修有限公司、超毅覆铜板有限公司、和佳医疗设备有限公司三个“党工共建”工作的典型，在政策、人力、物力方面予以支持，并及时总结经验，通过示范点的作用，引导和推进区内非公企业“党工共建”不断发展。

（三）建章立制。在“党工共建”工作中，保税区党委注意从制度入手，抓规范建设。颁发了《关于在区内非公有制经济组织中建立党的基层组织的意见》，对有关工作进行了统一部署，使“党工共建”逐步走向制度化、规范化和程序化。为鼓励企业重视党群工作，他们还积极营造良好的激励机制：一是在窗口工作制度中规定，严格审查企业章程中有关依法建立党群组织的条款。严格履行合同中有关依法建立党群组织的承诺；二是在党委工作制度中规定，对落实《外资企业法》、《私营企业条例》，履行合同承诺，积极支持建立党群组织的企业和投资人给予表彰和鼓励；三是把是否依法积极支持建立党群组织，是否积极推行“党群工作一体化”、“把党组织的政治核心作用寓于企业文化建设之中”，作为评优、评先、评模的重要条件。

（三）职工权益得到切实有效的维护。非公企业的重要问题是职工合法权益问题。保税区明确提出把维权作为企业党群工作的中心，首先要在维护职工合法权益方面发挥好作用。具体表现在：由工会代表职工与企业签订集体合同，把劳动报酬、休息休假、劳动保护、加班、妇女健康、特殊保护等事项都用合同条文明确规定下来，使职工权益有了基本保障。在职工与企业出现劳动争议或纠纷时，以工会名义与企业进行协商，进行有效协调，使问题得到妥善解决。由于党群组织在维权方面作用的有效发挥，保税区几年来没有出现大的劳资纠纷，没有出现严重侵害职工权益事件，劳资关系平稳，双方都比较满意。同时，在党群组织的积极争取、协调下，企业在职工生活福利设施方面加大了投入，解决了很多实际问题。如超毅覆铜板有限公司，通过工会的努力和争取，企业投资40多万元解决了职工外出交通难、宿舍安全、业余生活枯燥问题，提高了伙食补助标准，职工普遍给予好评。

（四）党群工作在企业文化建设中发挥了重要作用。保税区把非公企业党组织的核心作用融于企业的文化建设之中，抓住企业文化这根主线，党工互动，“虚功实做”。一是注意和兼顾投资人的经营目标、管理理念和价值取向，寻找共同点，培育企业精神。在宪法和法律的框架内，支持和协助投资人建设企业文化，如通过创办企业内部刊物、办好宣传专栏、组织知识竞赛、组织集体生日、为外来工组织年夜饭、建设阅览室等形式，形成了党群组织的（同时也是企业的）对职工的凝聚力、吸引力。二是利用党群干部与企业行政主管交叉任职的有利条件，积极在企业制度建设中发挥作用，配合企业管理，建设制度文化。通过制度维护职工权益，保证企业遵守国家法律法规，同时引导职工遵纪守法，执行法律法规和规章制度，努力完成生产任务，并敦促和监督企业依法经营、照章纳税，健康发展。三是组织职工开展内容丰富、形式多样的文化娱乐和体育健身活动、培训教育活动，满足职工文化娱乐、体育活动以及发展提高的需要。积极协助企业提高净化、绿化、美化水平，创造优美环境。通过这些工作，使职工对党群组织有了认同感和归依感，使党群组织对职工的凝聚力不断增强。取得了党群组织、职工和投资人三方满意的效果，也在企业中注入了以社会主义精神文明为主流意识的企业文化。

（五）促进了企业发展，实现了企业、职工和党群组织的“多赢”。企业的发展是职工发展的保障，也是以经济建设为中心的根本要求。保税区在开展党群工作中，把促进企业发展作为一个重要目标。他们组织职工开展劳动技能竞赛、合理化建议、节能降耗、qc、读书自学等活动，为企业提高经营管理水平做出了有益的贡献，帮助企业提高了经济效益。正因为党群组织道理说得明、声音叫得响、工作效果看得到，保税区的做法得到了外商的理解和认同，越来越多的外商在人员、时间、场地、经费等方面对党群工作提供了大力支持。实践证明，“党群工作一体化”促进了党组织、工会组织、投资者与职工的“互动多赢”，为维护职工合法权益、促进新经济组织健康发展提供了组织保证和思想保证。