《加强人才工作实施意见》

加强人才工作实施意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发[20**]16号，以下简称《决定》）精神，充分发挥各类人才在加快发展、富民强省，全面建设小康社会中的重要作用，现就进一步加强我省人才工作提出如下实施意见。

一、牢固树立和认真落实科学人才观，大力实施人才强省战略

1、认真学习贯彻《决定》精神。《决定》全面总结了我国改革开放以来人才工作的经验，明确提出了人才工作的指导思想、根本任务和政策措施，是新世纪新阶段人才工作的行动纲领。学习贯彻《决定》精神，推进我省人才工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在我省经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。牢固树立人人都可以成才的观念，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置。坚持把促进发展作为人才工作的根本出发点，树立全面、协调、可持续的发展观，围绕发展确定人才工作的目标任务，根据发展制定人才工作的政策措施，用发展来检验人才工作的成效。创新人才工作机制和优化环境，坚持市场配置人才资源的改革取向，建立充满生机与活力的人才工作机制，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。坚持分类指导，整体推进，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设一起抓，着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次人才、高技能人才和农村实用人才，带动整个人才队伍建设。

2、充分认识实施人才强省战略的重要意义。实施人才强省战略，是加快发展、富民强省，全面建设小康社会的迫切需要和重要保证。改革开放以来，特别是《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强人才工作若干问题的决定》（**发[20**]1号）下发以来，我省人才工作取得了显著成绩，为推动全省社会主义现代化建设事业发挥了重要作用。但同时应当看到，我省人才总量不足，结构不合理，高层次、高技能人才和复合型人才短缺，吸纳人才能力不强，用人机制不完善等问题，已经成为制约我省经济社会发展的重要因素。各级领导同志必须从战略的、全局的高度，深刻认识实施人才强省战略的极端重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感，切实加强和改进党对人才工作的领导，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，不断把我省人才工作提高到新水平。

3、我省人才工作的目标任务。围绕全面建设小康社会的战略目标、战略步骤和“861”行动计划，大力实施人才强省战略，使我省尽快由人口大省转化为人才资源强省。按照“五个统筹”的要求，努力增加人才总量，调整人才结构，优化人才资源配置，促进人才合理分布，发挥人才队伍的整体功能。把能力建设作为人才资源开发的主题，创新人才工作机制，优化人才工作环境，培养造就上千万高素质劳动者、上百万专门人才和一大批高层次人才，不断开创人才辈出、人尽其才、才尽其用、用当其时的生动局面，为加快发展、富民强省，全面建设小康社会提供强有力的人才保证和智力支持。

二、加强思想政治建设和执政能力建设，努力造就高素质的党政人才队伍

4、大力推进党政干部的教育培训和实践锻炼工作。把干部教育培训放在更加重要的地位，形成多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。深入学习“三个代表”重要思想，不断提高各级领导干部的理论素养，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚定执政为民的政治立场。加强以提高创新能力为重点、以胜任本职工作为目标的知识更新培训和相关能力培养。整合和加强干部教育培训力量，提高干部教育培训资源的利用效率。

认真贯彻落实干部教育培训规划，5年内将所有党政干部培训一遍，县处级以上党政领导干部5年内参加脱产培训的时间不得少于3个月，每年选拔50名左右处级以上优秀年轻干部到国外学习培训。加大选派优秀年轻干部到基层和贫困地区任职、挂职工作力度，定期从省直单位和市县选派干部到经济发达地区挂职。适应加快县域经济发展的需求，实施“县（市、区）党政‘一把手’培养行动”计划。

5、进一步完善党政干部选拔任用和公务员录用制度。深化党政干部选拔任用制度改革，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。注意选拔任用熟悉经济管理、财政金融、外经外贸、法律、城市管理和信息科技知识的干部，尤其要注重选拔任用既懂党务工作又懂经济工作的复合型党政正职领导人才，选拔任用经过多个岗位锻炼、经历和经验比较丰富的领导人才。注意选拔到村任职的优秀选派干部充实县乡领导班子。每年公开选拔一定数量的优秀博士、博士后到党政机关工作。经公开选拔进入党政机关的博士，可直接担任副处级非领导职务或领导职务，博士后根据工作需要安排相应职务，职数已满的可暂超职数配备。加大选拔任用优秀年轻干部的力度，为优秀年轻干部成长提供“快车道”。建设一支素质优良、数量充足、结构合理的市厅级和县处级后备干部队伍。加大干部公开选拔和竞争上岗力度，党政机关中层干部全面推行竞争上岗。逐步推行职务任期制，建立和完善正常退出机制，增强干部队伍活力。建立健全在不同地区、部门和企事业单位之间统一培养调配使用干部的工作机制。坚持并改进公务员考试录用制度。每年公开招考一批优秀应届本科以上毕业生到乡镇、街道工作。县以上党政机关录用公务员，要优先从选调生和有2年以上基层工作经验的人员中选拔。

6、建立党政人才政绩考核体系和考核评价标准。党政人才的评价重在群众认可。制定不同岗位、不同层次、不同类型的党政人才岗位职责规范，建立健全符合科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考核体系和评价标准。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度。完善党政干部年度考核制度，坚持定期考核与日常考核相结合，把考核结果作为干部使用的重要依据。

三、适应发展社会主义市场经济的需要，进一步加强企业经营管理人才队伍建设

7、实施“企业家培养工程”。依托高校和大型企业建设培训基地，加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有参与国际竞争能力的优秀企业家。支持和鼓励优秀企业经营管理人才到境内外高校、大型企业学习培训。建立企业经营管理人才库。加强企业经营管理后备人才的培养，大胆使用青年经营管理人才。高度重视中小企业经营者和民营企业家队伍建设，制定和实施符合中小企业和民营企业需要的经营管理人才培训规划。积极鼓励支持各类企业面向国内外公开选聘高级经营管理人才。

8、改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用工作。研究制定《安徽省省属企业领导人员选拔任用工作暂行办法》。以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。研究制定职业经理人资质认证标准和市场准入规则，逐步实行企业经营管理人员持证上岗制度。鼓励经营管理人才向困难企业流动。贡献突出的企业经营管理人才，任职年限可适当放宽。

9、建立健全企业经营管理人才考核评价体系。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。积极开发和应用适应不同类型企业经营管理人才的考核测评技术。围绕任期制和任期目标责任制，突出对经营业绩和综合素质的考核，建立和完善年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程考核相统一、考核结果与奖惩挂钩的综合考核制度。逐步推行以业绩评价指标为重点，包括管理评价指标和个人评价指标“三位一体”的综合考核方式。完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力、个人素质等非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系。

四、坚持培养与引进并重，进一步加强专业技术人才队伍建设10、着力培养造就高层次专业技术人才。坚持自然科学和社会科学并重，大力构筑“安徽杰出人才工程”，重点培养造就一批与我省全面建设小康社会起步阶段重点任务相适应，在国内外有重要影响、在全国同行业处于领先位置的优秀人才群体。着眼中长期人才发展战略的需要，实施“优秀青年科技人才培养工程”，每年重点资助100名35岁以下、获硕士以上学位的优秀青年人才到国内外知名大学、科研机构深造。

11、面向国内外大力招才引智。畅通人才引进的“绿色通道”，高校毕业生在我省择业，可以先落户，后找工作，人事档案由其落户所在地政府部门所属人才服务机构管理，并提供2年的免费代理。积极采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进高层次人才。鼓励国内外高层次人才采取柔性流动方式来我省兼职、咨询、讲学、研发或进行技术承包、技术合作、技术入股、兴办企业等。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活方式引进高层次人才和智力。对通过柔性引进来我省创业或服务的高层次人才，发给“特聘工作证”，本人和配偶、子女享有当地居民的一切待遇。对外籍高层次人才，实行地方“绿卡”服务，保证来去方便。

八、切实加强领导，狠抓工作落实26、全面贯彻党管人才原则。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，发挥党委领导核心作用，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。各级党委、政府要把人才队伍建设纳入经济社会发展总体规划，定期研究人才队伍建设中的重大问题。坚持把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制，定期进行考核。各级党政主要负责同志要树立强烈的人才意识，做到知人善任，唯才是举，广纳群贤，要像抓招商引资一样，抓招才引智工作。各地各部门都要直接掌握并联系一批高层次人才。

27、推进人才工作协调发展。各级党委要按照管好用活的要求，针对各类人才的不同特点和成长规律，创新人才工作理论、体制和方法。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导各类人才树立正确的世界观、人生观、价值观，发扬拼搏奉献、艰苦创业、团结协作和诚实守信精神，促进人才的全面发展。正确处理引进人才与现有人才的关系，在制定人才引进的相关政策时，要同步考虑现有人才的相关政策，充分调动现有人才的积极性，切实避免现有人才的流失、闲置和浪费。坚持用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才。重视青年人才、妇女人才、少数民族人才和党外人才的培养。注意发挥离退休人才的作用，切实把全社会人才积极性引导好、保护好、发挥好。

28、确保各项政策措施贯彻落实。各地要紧密结合本地实际，进一步修订完善加强人才工作的政策措施，确保中央《决定》和省委省政府实施意见落到实处。省直部门要围绕实施人才强省战略的大局，创造性地开展工作。新闻媒体要大力宣传党和政府有关人才工作的方针政策，宣传人才工作的新理念、新思路和新经验，宣传各类杰出人才的典型事迹，为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的社会环境。工会、共青团、妇联等人民团体要切实发挥作用，共同推进我省人才工作。组织、宣传、统战、人事、教育、国有资产管理、发展与改革、农业、科技、财政、劳动和社会保障、公安、商务、外事、中小企业管理等部门，要认真制定配套细则，抓紧下发实施。