《关于县级统战工作开展情况的调查报告》

关于县级统战工作开展情况的调查报告

夯实基层统战工作基础全面开创统战工作新局面

——关于县级统战工作开展情况的调查报告

为深入研究和切实加强基层统战工作，适应新世纪开创统战工作新局面的重要任务，根据省委统战部对县级统战工作进行调研的有关要求，近期，我部组织专门人员对所辖三县一区统战工作开展情况进行了调研，对县级统战工作的开展情况有了进一步了解。现将有关情况报告如下：

一、贯彻落实统发〔2003〕5号文件的基本情况

中央统战部〔2003〕5号文件下发后，各县区迅速采取多种形式，组织相关人员进行学习贯彻。一是在四大班子联席会上进行学习，县四大班子领导全部参加，并作为县中心组学习的一项重要内容。二是召开了由县委统战部全体人员及各乡镇副书记、统战干事、县直负责统战工作的副职参加的统战工作学习会，使全县从事统战工作的同志全面系统地深入了解文件精神。三是通过县委党校在全县干部培训中进行学习，贯彻文件的主要精神。通过多种学习活动的开展，全体干部特别是负责统战工作的干部提高了认识，贯彻了文件精神，保证了统战工作在以下几个方面得到了很好的落实。

（一）、加大了培养、选拔、任用党外干部的力度。第一，把党外干部的培养选拔纳入了党的干部队伍建设总体规划，建立有党外干部队伍数据库，形成一支由各方面人士组成的党外干部队伍。第二，通过举办各种培训班、专题座谈会等形式，加强对党外干部的教育，提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。第三，通过竞争上岗、挂职锻炼、轮岗交流等多种方式，为培养新一代党外干部创造条件，使他们在实践中逐步成长和成熟起来。第四，与组织部门通力合作，发挥好统战部安排人事的职能作用。通过这四项措施，有效地加大了党外干部的培养、选拔和安排使用力度。去年以来，舞阳县新提拔党外科级干部3人，副县级1人；郾城县新提拔党外科级干部3人，副县级3人；临颍县新提拔党外科级干部11人，副县级1人；源汇区新提拔党外科级干部11人。

（二）、分级负责属地管理，完善了三级统战网络。县、乡、村三级统战网络在我市各县区建立较早，曾发挥过重要作用，但网络一直不够完善，人员调整后得不到及时补充。中央统战部〔2003〕5号文件下发后，网络建设得到了明显加强，县、乡、村及时补充人员，健全制度，三级管理通过各级例会制度，月报制度等措施，按照“分级负责、属地管理”的原则，层层把关，明确人员，明确责任，使这项工作处处有人管，事事有人抓，较好地保证了上情下达，下情上报，信息畅通。

（三）、党委对统战工作重视、协调力度明显加大。一是各县区委、政府主要领导对统战工作的重视程度普遍提高，常委会研究统战工作的次数明显增多；二是把统战工作纳入县区目标管理考核内容，作为选拔任用干部的一个依据；三是县级党校开设了统一战线理论课程，作为党政领导干部的必修课；四是统战宣传工作纳入了县区委全年度的宣传计划，并在县区电视台开辟了统战专栏；五是统战工作条件进一步改善，工作经费、办公用车、用房、电脑、传真机等设备均得到了增加和增补。同时对统战干部的交流提拔使用力度进一步加大。

（四）、县级统战工作方法不断创新。各县区紧密结合地域实际，认真贯彻落实文件精神，通过近一年的实践，摸索出一套行之有效的工作方法。一是选好角度。突出地方特色，抓住服务县域经济发展这一关键，带动了党外知识分子培养、党外干部选拔、非公有制经济代表人士教育等方面的统战工作有序开展；二是开展活动。运用多种载体，推动县级统战工作向纵深发展，通过开展评选“十佳”党外知识分子、“中国特色社会主义建设者”等活动，激发广大统战成员服务中心，致力于全面小康社会建设的极大热情；三是多交诤友。进一步加强同党外朋友的联系，出台县级党员领导干部与统战成员联系交友制度，经常同他们谈心、交心，主动为他们排忧解难。四是理顺关系。充分发挥统战部职能作用，主动协调统战系统工商联、台办、侨办、宗教局等部门，理顺关系，密切协作，形成合力，为统战领域的社会稳定作出了积极贡献。

（五）、县级各领域统战工作成效显著。一是民族宗教领域持续稳定。通过开展民族宗教政策法规宣传月活动，宗教三项治理整顿和宗教活动场所年检，进一步完善民族宗教三级工作网络，落实民族宗教月报制度，定期排查不安定因素，妥善处理民族宗教方面的矛盾纠纷，有力地维护了团结稳定大局。二是进一步密切了与三胞眷属的联系。采取发函慰问、电话联系、座谈走访等多种形式，加强与三胞眷属的联系，尤其是加强与重点人物的联系，加深感情，搞好服务，激发他们的爱国爱乡热情，坚定他们“反独促统”的信心。三是统战宣传工作得到了进一步加强。建立和完善了县、乡、村三级统战宣传网络，成立了统战宣传工作领导小组，并与市委统战部建立了点对点通信，实现了统战信息现代化。同时，组织全体机关干部认真开展调研活动，掌握新情况、探讨新问题，总结新经验。形成了一批高质量的理论文章。

二、县级统战工作出现的新变化

2000年全国统战工作会议后，基层统战工作得到了切实加强，给县级统战工作带来了一系列新变化。具体说，呈现为“七变”。一是县级统战部门身板变“硬”了。全国统战工作会议和中央《决定》明确规定省及省以下各级统战部长，由于工作需要又有条件的要由同级党委常委担任。根据这一精神，目前，我市三县一区统战部长全部由同级党委常委担任，从而结束了长期以来统战部门说话无力，协调困难，人员进步缓慢的被动局面，顺应了新世纪统战工作重要地位和作用以及加强统战工作的实际需要。为党委和统战部更有效地研究、协调、处理涉及统一战线的重大问题提供了保证，统战部的协调权威性提高了，协调力度加强了，原来应付统战工作的单位也认真了。二是党委研究统战工作变“多”了。随着人们对新时期加强统战工作重要性认识的不断提高和党委重视程度的不断加强，尤其是统战部长进入县委决策层后，党委常委会研究统战工作及时了，节奏加快了，专题听取统战工作情况汇报和研究统战工作的次数多了，党委对统战工作的讲话多了，指示多了，文件多了，对统战工作的关心多了。三是统战部牵头协调的作用变“强”了。在横向方面，统战系统的县台办、民宗局、工商联、侨办等部门，尤其是与县委统战部合署办公的机关部门不仅提高了政治地位，还可以借助统战部长担任常委的条件，更方便地了解全县的工作，协调与有关部门的关系，更好地发挥职能作用；在纵向方面，统战部增强了对各乡镇、街道办事处统战工作的指导作用，进一步强化了乡镇统战工作这个基础。四是财政经费相对变“足”了。各县、区委统战部依据当地实际，均不同程度地增加了经费。大部分在全额核拨人员工资、福利、办公经费的基础上，还另外为统战部门追加了业务费。郾城县委统战部办公经费由过去每年不足万元，达到了去年的5万元。五是办公环境变“优”了。统战部门增添了微机、打印机等设备，实现了“点”对“点”办公。有的县还增添了办公车辆，人、财、物的问题有了明显改善。六是统战部门变“忙”了。常委任部长，使统战工作与县委、政府全局工作的结合更加紧密，既给统战工作的全方位开展营造了良好的环境，同时也对统战部门的工作提出了更高的要求。统战部门开展工作时不再局限于统战工作本身的一个“点”，而更多地要站在全局的高度，从“面”上去考虑问题。县级统战工作任务日益繁重，统战部门变得越来越忙。七是统战干部变“勤”了。为适应新世纪县级统战工作的新形势，各县区统战工作部门狠抓作风转变，在学习研究、舆论宣传、服务办事、检查督促等方面狠抓落实，对统战工作实行分工细化，各司其职，各负其责，做到了人人肩上有担子，个个身上有指标，以“有为”促“有位”，以成绩求进步，加压驱动，鼓足干劲，有效地促进了干部作风的转变。

三、县级统战工作存在的问题及建议

近年来，虽然县级统战工作在探索中前进，取得了重大进展，但仍存在着一些制约县级统战工作开展的不容忽视的问题。就我市三县一区反映的情况看，综合起来有以下几个方面：

（一）、个别基层党组织负责人对统战工作不够重视。他们只顾自己的眼前利益和局部利益，认识不到统一战线工作对我党的事业所具有的重要作用。存在着重经济，轻党务，党务之中轻统战的现象。虽然有些部门和乡镇对统战工作较以前重视了，但在工作的配合上还不够积极主动，内容上还不够丰富多样。部分乡镇中缺少具体负责工作的统战委员，村级统战工作存在着薄弱环节，县、乡、村三级统战网络还不能充分发挥互动作用等。

（二）、对新阶层、新领域的统战工作探索不够。随着对外开放的扩大，特别是我国加入世贸组织以后，社会经济结构进一步分化组合，新的社会阶层和利益群体不断产生，使统一战线出现一些新的工作领域，基层统战部门目前在这些新阶层、新领域缺乏工作经验，探索、调研不够。

（三）、对非公有制经济人士的引导教育工作需进一步改进。非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分。非公有制经济人士已经成为基层统战工作的重要对象。他们既是资产私有者的代表，又是独立自主的经营者，他们所追求的最终目标是最大限度地获取企业经营利润，看重的是党和政府所给予的社会名誉，但由于其个人素质参差不齐，他们致富以后手中的剩余资金得不到合理利用，还存在小富即安，小富即满思想，如何做好他们的引导教育工作，更好地服务社会，奉献社会，需要我们进一步加强和改进。

1、统战干部要加强经济知识的学习，主动使统战工作服务于经济工作。统一战线成员有许多是经济领域的专家、学者或专业人员，统战干部要胜任经济统战工作，就必须要加强对微观经济学、宏观经济学、西方经济学、发展经济学等相关知识的学习，工作中要学会找自身工作与经济工作的结合点，选好角度，主动介入。

2、进一步深入研究非公有制经济发展中出现的新情况、新问题，不断探索为非公有制经济发展服务的新路子。发挥优势，搞好经济调研，提出解决方案，快速转化调研成果，当好党委的参谋助手。

3、充分调动非公有制经济人士干事创业的积极性，为经济建设多做贡献。统战部门要与非公有制经济人士广交朋友，经常保持沟通、联系，给非公有制经济人士一定的荣誉和政治地位，提高其社会知名度、美誉度。要建立长效机制，不断优化非公有制企业发展环境，让非公有制经济人士的声音通过统战部直达决策层。