《党员先进性载体问题思考》

党员先进性载体问题思考

中国共产党始终把先进性建设作为自身建设的根本任务来抓，我们党的生存、发展、壮大靠的是先进性，新时期加强党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命还是要靠党的先进性建设。共产党员要增强先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求，树立先进性形象，必须引导他们创造合适的条件，在有效的舞台上去实现。为积极探索新形势下加强和改进党员教育管理工作的有效措施，创新保持共产党员先进性的有效载体，我们采取走访座谈、查阅资料、个案分析等措施，深入开展了一次调查研究活动。现将有关情况报告如下：

一、现实背景

在基层组织和党员队伍中开展扎实有效的活动，推进基层组织建设不断向前迈进，是我县近年来基层组织建设取得重大成果的成功法宝，是基层组织保持生机与活力的源泉。**年，我们把“三级联创”工作与深化农村改革、调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定相联系，与“三讲”、“四教育”、“三个代表”学习教育相结合，在全县农村党员中深入开展了“带头学理论、学科技，带头抓机遇、兴产业，带头作奉献、帮贫困，带头守法纪、尽义务，带头讲文明、树新风”的“五带头”活动，找准了“三级联创”工作与农村经济建设的结合点，并起到了积极的推动作用。当年，我县荣获全市唯一的农村基层组织建设先进县称号。**年，我们在“五带头“的基础上，制定了“六个一”量化标准，即“有能力的农村党员人均种一亩黄姜（烤烟或养一张蚕）、种一亩高产科技示范田、建一口集雨水窖、帮一户贫困户、培养一名入党积极分子、掌握一门实用技术”，不断丰富创新党员“五带头”活动的形式和内容，使党组织和党员在经济建设主战场上真正发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。当年，我县荣获全省党的基层组织建设先进县称号。**年，为充分发挥基层党组织和党员在兴绿色产业、建绿色白河中的积极作用，开展了“帮后进基层组织、帮后进党员、帮贫困户，争创经济大乡大镇大村大户、争做示范典型、争当模范党员”的“三帮三争”活动和“在党员中培养发展绿色产业标兵和致富能手，在绿色产业标兵和致富能手中培养发展党员，在致富能手和绿色产业标兵中培养选拔基层干部，在经济建设争先创优活动中培养基层组织经营绿色战略的先进典型”的“四个培养”活动。当年，共创经济大村43个，占行政村总数的34.7％，党员大户930户，占经济大户总数的38.9％，250名村干部和1562名党员共帮带贫困户2045户，涌现出绿色产业标兵和致富能手749名，其中257人被吸收为入党积极分子，对157人吸收为后备干部进行重点培养。通过“三帮三争”，使党建工作与经济建设得到有机结合，帮扶后进与培植示范典型能够有机统一，激发了农村基层组织和党员发展经济的积极性和主动性，成为推动农村经济发展的强大活力。我县先后在基层党组织和党员队伍中开展的“五带头”、“六个一”、“在帮三争”、“四个培养”活动，在具体的时期，持定的条件下起到了重要作用。但是，按照党的十六大提出的改进工作方式，创新活动内容，使党组织紧密联系群众，充分激发每个党员的活力，发挥每个党员的先进性的要求，这些活动方式还存在着许多制约性因素。

（一）党员个性化受到制约。这些载体只是总体上要求党组织和党员如何发挥作用，体现先进性，没有根据每个党员的实际情况，发挥他们应有的作用。比喻农村老弱贫困致富能力差的党员，做到“五带头”、“六个一”比较困难，他们能把自己管好就相当不错了，帮扶他人显然有一定困难，所以这类党员缺乏弘扬先进性的能力；部分“有职”党员只满足于干好本职工作，缺乏弘扬先进性的压力；流动党员流动性较强，缺乏弘扬先进性的精力。类似于这些党员他们如何发挥先进性。还有待探索。这些载体只适用于农村基层组织建设，对企业、机关、社区党建工作作用不明显，或者说是没有。不同群体、不同个体、不同岗位的党员体现先进性的作用不同，他们发挥先进性的途径也是不同的。这些载体没有把发挥党员先进性的共性要求与党员的个性特点有机结合起来，没有创造一个党员都有扬长避短、各尽所能地展示先进性的平台，结果是“一刀切”。党员是党组织的细胞，只有把每个细胞的作用都充分发挥出来，党的肌体才会更有生机与活力，党的先进性才会更充分体现。

（二）党员能动性受到制约。这些载体以党组织命令或指令式的方式要求党员承担一定的工作，完成一定的任务，没有从党员的主观愿望和群众的需求出发，引导他们发挥先进性。目标的高低一样，要求的任务一样，缺乏一定的挑战性。比喻在“五带头”和“六个一”活动中，有能力的党员可以多发展一亩产业，多帮扶一户贫困户，甚至还可以领办或协办经济组织，但党组织没有安排引导，且又不在活动范围之内，这样就不能充分调动他们的积极性和主动性。另一方面，能力相对较差的党员，完成目标任务困难较大，甚至通过努力完成不了，结果灰心丧气，这样他们的积极性和自尊心就受到挫折，不利于先进性的发挥。再一方面，有的党员能把“五带头”中其中某一个方面做得非常出色，党组织硬性要求他们把所有的都做好，结果只是一味地完成任务，都抓都不抓，都抓都抓不好，能够做得极为出色的事情反而非常一般，不利于发挥他们的主观能动性。

（三）民主化管理受到制约。这些载体只是要求党组织和党员在一定时间内完成多少工作任务，对党员在完成任务过程中的能力素质情况过问较少，没有形成与履行职责相配套的教育培训、监督评议、考核奖惩措施。从总体上看，对党员要求多、关心少，履行义务多、行使权利少，硬性管理多、教育培训少，党员唱独台戏多、群众积极参与少，不能有效处理好党员行使权利与履行义务的关系，党员开展活动与群众参与活动的关系。从个体上看，对党员在活动中表现较好的有一定评判标准，及其表彰奖励，对表现一般或较差的党员没有相应的处罚措施。比喻在“三帮三争”中，对涌现出来的先进党组织、先进党员、先进典型进行表彰奖励，鼓励先进，鞭策后进。但对争创活动不力，甚至没有效果，缺乏相应的惩罚措施。这些都造成了党组织对党员的教育管理工作不够公开、公平、公正、民主。

（四）党员先进性受到制约。共产党员的先进性是共产主义理想以及马克思主义世界观、人生观、价值观在自己工作和日常行为中的具体体现。这不仅是党员在特殊环境下才能做到的，而且是广大党员在日常社会生活中通过努力都能够做得到的。而这些载体没有充分考虑党员的个体差异性，没有充分发挥党员的主观能动性，没有形成民主氛围浓厚的党员教育管理措施。这样有的党员即使把所有的力气用完，也达不到党组织的统一要求；有的党员主观上非常愿意做一些能够体现先进性的事情，但又得不到党组织的指导与肯定；有的党员对通过努力能够履行的义务，却不按照党组织的要求履行，这些都将影响党员先进性的发挥，甚至损坏党的先进性。

二、基本意见

（一）研究保持共产党员先进性有效载体的指导原则。党员的先进性是与党的先进性要求相一致的。研究保持共产党员先进性的有效载体，必须准确把握其先进性的本质要求、实现形式和时代内涵。

1、必须准确把握共产党员先进性的本质要求。党员的先进性是党的先进性的具体体现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。共产党员始终是“三个代表”重要思想的忠实实践者，既扎根于群众，又要求高于群众，始终代表人民群众的根本利益。这是共产党员先进性的本质要求，是必须一致要求和长期坚持的。要从新的历史条件出发，紧密结合新的实际，把共产党员的本质要求贯彻和体现到党的全部工作中去，坚持与时俱进，不断增强广大党员贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。

2、必须准确把握共产党员先进性的实现形式。由于每个党员面临的环境、任务不同，共产党员先进性的实现形式也就不同。保持共产党员先进性，要求党员自觉带头创造性地执行党在不同时期的路线、方针、政策，通过不同的职业岗位、工作方式，在不同的组织、社会群体中反映其先进性的具体要求。共产党员的政治身份、先锋模范作用、奉献精神不只局限于某些特定的场合，也不只局限于某些特定的群体，而要以整个社会为背景去体现、去发挥。共产党员要自觉延展先进性的时空要求，树立“一种身份、多种舞台”的党员角色观念，在社会生活各个方面发挥先进性。

3、必须准确把握共产党员先进性的时代内涵。党对党员先进性的要求，从来都是和党在各个不同历史时期所肩负的任务紧密相连的。共产党员先进性与时展的步伐息息相关，需要随着时代的发展不断更新其内容。现阶段，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。保持共产党员先进性，要求每一位党员必须适应时展的潮流，与时俱进，始终站在时展前列，必须胸怀共产主义远大理想，从大处着眼，从小处着手，立足干好本职工作，努力提高自身素质，落实“三个代表”要求，在全面建设小康社会的伟大实践中，充分发挥先锋模范作用。这是新的历史时期赋于共产党员先进性的时代内涵，也是共产党员先进性的集中体现。

（二）研究保持共产党员先进性有效载体的基本内容。以人为本，创新载体，必须以“党员受到教育，群众得到实惠”为目标，切实加强党员教育、党员管理，提高联系群众、服务群众的水平。构成一个自律与他律，自觉与强制相统一的有效平台。

1、自我完善。党员自我教育和自我管理，就是要求党员加强党性修养，并内化为党员个体永葆先进性的强大动力，充分发挥党员在保持先进性中的主观能动作用，这是党员在新形势下保持先进性的基本前提。这个载体要正确处理外因与内因的关系，从外因上抓好机制完善，形成强大的外因激励氛围；从内因上激发每个党员发挥主观能动性，加强党性修养。党组织要定期组织党员对自己的思想党悟和行为表现进行自省自查，让党员在自查自省中能够看到自己的成绩，发现自己的不足，进一步坚定理想信念，加强党性锻炼，提高自身修养，自觉增强保持共产党员先进性的主动性。要构建党员自我约束的社会舆论氛围，使党员的先进性获得一种正面评价和舆论支持。通过自我教育和自我管理，让党员真正知道自已是工人阶级先锋队的一员，随时清楚自己的角色定位，牢记党的宗旨，履行党的义务。

2、自我创新。由于每个党员的社会职业不同，生活和工作环境不一样，在先进性的具体表现形式上会丰富多彩、灵活多样。所以，这个载体必须坚持以人为本，充分调动每个党员的主观能动性，留给他们非常广阔的自主创新空间，使各行各业的党员都能结合自己的职业特点，在有效平台上充分发挥党员先锋模范作用，淋漓尽致地展现党的先进性。这种创新无论它的具体表现形式如何，都必须是共产党员先进性本质特征的反映。对创新成效突出的党组织和党员，要给予精神与物质奖励，增强他们的荣誉感；对不认真落实自己确定的创新事项，要提出批评，甚至给予适当的处罚，使其形成压力感，并转化为动力感。这样，在既有压力又有活力的氛围中，提高他们的创新能力。

3、教育培训。建设学习型政党是提高我们党的执政能力的必然要求，拥有科学的武装和先进的科学文化知识是保持党员先进性的重要基础。要以党员需求为导向，根据不同层次、不同类别、不同行业、不同岗位党员的实际情况，确定相应的学习内容和计划，提出相应的学习要求，采取相应的措施，形成党员教育培训的浓厚氛围，为提高党员自主创新能力、服务人民群众打下坚实的基础。

4、服务群众。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党的十六大报告指出，我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政的最大危险就是脱离群众。因此，保持党的先进性的根本要求是始终坚持同人民群众的血肉联系。这个载体必须以服务人民群众为核心，着力为群众办实事，建立通畅有效的群众利益表达和政治参与渠道，充分尊重群众表达意愿、反映意见的民主权利。要根据不同行业、不同岗位党员的特点，不断丰富党员联系群众和服务群众的内容，扎实搞好“三个代表”重要思想实践活动，通过实实在在的行动，为人民群众办实事、办好事，把先进性充分体现到为民服务上。

5、民主管理。党的十六大指出，党内民主是党的生命。党员积极参与党内民主活动是党永葆生机与活力的力量源泉。只有党内民主得到有效发扬，党员才能体现作为党员的价值，才会有保持先进性的动力。这个载体必须充分调动广大党员参与党内民主建设的积极性和主动性，激发党员作为党的主人翁的光荣感和责任感。要充分发扬民主，保障党员权利，发挥党员先锋模范作用，为党内民主建设和社会政治文明建设贡献力量。

（三）研究保持共产党员先进性有效载体的具体要求。每个党员都是独立的个体。研究新时期保持共产党员先进性有效载体，必须坚持以人为本，充分调动每个党员的积极性，发挥每个党员的积极作用。

1、体现时代性。坚持与时俱进，紧密结合实践“三个代表”重要思想，体现推进两个率先、构建和谐社会的要求。结合县域经济发展实际，弘扬“三苦”精神，实施“二次创业”，使每个党员都明确相应的要求。

2、强调针对性。联系本系统、本行业、本单位工作实际，联系党员的岗位实际，注意区别机关、农村、社区、企业、事业单位等不同行业，生产一线、综合管理、后勤服务等不同岗位，领导干部、基层职工、流动人员、离退休人员等不同职业分工的具体情况，分门别类，力求层次分明、条理清晰，使每个党员都明确自身的角色定位。

3、注重时限性。党的先进性不是一劳永逸的。党员要在一定时间段内，通过自己的主动努力，承担起能够体现先进性的工作。

4、坚持民主性。虚心听取党内外的意见和建议，充分发扬民主，集思广益，党员唱戏，群众参与，同台演义，相互监督，让党员体现先进性，群众知道先进性。

5、具有操作性。不搞形式主义，不做表面文章，力求通俗、简明、易行，把履行先进性的具体要求落实到实实在在的工作中去。

6、讲求实效性。党员的先进性是具体的。要根据党员自身特点，把先进性体现到改革发展稳定上来，体现到为群众办实事办好事上来，体现到日常工作和生活的各个方面，让每个党员既有压力、又有动力，既有奔头、又有希望。

三、对策措施

根据我县党的基层组织建设情况，按照新形势下党员发挥作用对创新载体的总体要求，我县在2004年开展了党员先进性承诺试点活动。这个活动以突出党员个性化为核心，以“无职”党员有岗有责和“有职”党员有为有位为目标，以党员先进性“承诺书”和“管理卡”为依托，初步形成了以目标管理、教育培训、督促落实、评议考核为主要内容的党员教育管理机制。今年，在认真调研总结的基础上，结合开展保持共产党员先进性教育活动，我们在全县28个党（工）委353个支部7965名党员中全面铺开了党员先进性承诺这项工作。

（一）明确指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，坚持把党员队伍建设作为加强党的执政能力建设的基础性工作来抓。以思想武装为先导，不断加强党员的党性修养；以党的路线方针政策教育为根本，不断提高党员关心参与管理国家和社会事务的水平；以业务技能培训为保障，不断增强党员的领导能力、工作能力和带头致富的能力；以保障党员民主权利为动力，不断完善党员管理工作机制；以突出党员个性化为核心，坚持以人为本，充分激发每个党员展示先进性的积极性和自主性，使“无职”党员有责，“有职”党员有为，为全县“二次创业”和社会事业全面进步提供坚强的组织保证。

（二）组织宣传动员。党员先进性建设，必须有针对性地解决当前党员队伍中存在的突出问题。既要解决党员队伍在理想信念、党性修养、宗旨意识、组织纪律等方面存在的共性问题，也要解决不同行业、不同群体党员存在的个性问题。以解决个性问题促进共性问题的解决。根据实际情况，我们把党员分为机关党员、事业单位党员、企业党员、农村党员、流动党员和老年党员六类。按照党员的年龄、能力、经济和体质状况，把农村党员划分为老龄党员、青壮年党员、富裕党员、贫困党员等类型；把机关企事业单位党员分领导干部、一般干部、下岗职工、离退休、流动党员等类型；把社区党员划分为居民党员、下岗职工党员、流动党员等类型。通过分类排队，摸员能在哪些方面发挥先进性，能发挥到什么程度，支部做到心中有数。在调查摸底的基础上，支部召开全体党员会议，向党员宣传保持先进性的重要意义，提高党员对先进性的认识，紧密结合实际，根据群众需求，引导党员明确发挥先进性的具体要求。

（三）确定承诺内容。围绕全县改革、发展、稳定，以及群众急需解决的重点、热点、难点问题，全体党员自觉做到带头履行党员义务、带头维护党员权利、带头学习理论科技、带头执行政策法规、带头发展市场经济、带头完成工作任务、带头推广科学技术、带头帮扶贫困家庭、带头排解矛盾纠纷、带头监管组织事务。在“十带头”的基础上，区分不同群体、不同岗位、不同个体党员的具体情况，科学确定党员先进性承诺的具体内容。

1、关于确定承诺事项的客观性问题。这是推行党员先进性承诺的关键所在。承诺事项是否科学客观，直接决定着党员先进性的体现。在确定承诺事项上，最容易出现两个问题：一是承诺目标过低，缺乏先进性和激励性；二是承诺目标过高，即使通过努力也无法实现。要解决好这两个问题，党组织必须坚持实事求是的态度，正确引导党员确定承诺事项；党员个人必须正确估量实现承诺的可能性和可行性，使确定的目标既符合个人实际，又富有挑战性，鼓励“跳起来摘桃子”。所以在确定承诺事项时，要区别农村、机关、事业、企业、社区党组织不同类型党员的不同情况，党组织在摸清底子的前提下，根据党员年龄、能力、经济和体质状况，正确引导党员自主申报具体的承诺事项，要杜绝党组织命令性安排或照抄照搬“十带头”现象的产生。要严格申报程序，党员必须采取口头或书面的形式向党组织申报承诺事项，充分体现党员个人意愿，同时党支部要召开支委会对党员承诺事项逐一进行审核，把握好“度”和“量”，杜绝承诺事项不具体、超出党员个人能力或简单敷衍了事现象产生。

2、关于落实承诺事项的公开性问题。党员承诺的事项必须在群众大会或有群众代表参加的党员大会上公开宣读，并填写在“党员先进性承诺书”和“党员先进性管理卡”上，贴在“公示栏”内，做到群众、党员、党组织“三个明白”。党组织要采取适当形式让广大群众知道推行党员先进性承诺的有关内容，知道每个党员承诺的具体事项，激发群众参与党员承诺的全过程并进行有效监督的积极性。党组织还可以聘请当地有一定影响的非党人士作为党员践行承诺的监督员，定期或不定期向党组织反映党员行履行承诺的情况或问题。同时，党组织要加大督促检查力度，定期公开党员履行承诺的进展情况，并引导好党员进行相互监督。

3、关于兑现承诺事项的实效性问题。要与推动县域经济发展相结合，把带头致富和带领群众致富作为党员展示先进性的根本要求，着力引导党员围绕“二次创业”的奋斗目标，发挥示范引导作用，团结和带领群众，推动县域经济蓬勃发展。要坚持与政治文明、精神文明建设相结合，大力弘扬艰苦奋斗作风，以党员先进性的发挥促进干部作风转变，不断赋予“三苦”精神新的内涵。注重引导党员发挥监督作用，促进民主决策、民主管理水平提高。可把争创“文明户”、“文明单位”作为发挥党员先进性的内容之一，民主评议合格的党员家庭和90%以上党员评议为合格的单位才有资格参加“文明户”、“文明单位”的评选。要将落实党员先进性承诺与争创“五个好”基层党组织、“旗帜工程”一起抓，着力整顿后进基层党组织、创新活动方式，强化培养措施，为党组织不断输送新鲜血液和更多的人才，不断提高基层组织建设水平。