《党员先进性长效机制思考》

党员先进性长效机制思考

一、构建保持共产党员先进性长效机制的重要性和必要性

今年1月14日上午，中共中央在中南海怀仁堂举行了新时期保持共产党员先进性专题报告会，作为中共政治局常委参加先进性教育活动的第一场重要活动。中共中央总书记在会上强调，积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。

中国共产党是中国的执政党，肩负着率领中国人民实现中华民族伟大复兴的历史使命。要实现这一伟大目标，党必须采取坚决有效的果断措施来不断巩固自己的执政地位，不断提高自己的执政能力和执政水平。为此，党必须保持自身的先进性。党员是党的细胞，只有每个党员都保持先进性，党的机体才能充满活力。而建立和完善保持共产党员先进性的长效机制，则是达到这一伟大目标的重要一环。

1、构建保持共产党员先进性长效机制，是提高党员素质，确保“三个代表”重要思想全面落实的需要。“三个代表”重要思想科学阐述了党的先进性的本质内涵，从根本上回答了永葆党的先进性问题。构建长效机制，用制度来规范提高党员，用机制来激励约束党员，始终保持共产党员的先进性，就能够使广大党员真正成为“三个代表”重要思想的坚定实施者，“三个代表”重要思想就能够得到全面落实。

2、构建保持共产党员先进性长效机制，是确保广大党员在全面建设小康社会的伟大实践中充分发挥先锋模范作用的需要。党的十六大确定本世纪头二十年的具体目标是全面建设小康社会，这是一个关系全局的战略决策，必将统一全党和全国各族人民的思想，产生强大的凝聚力。建成小康社会，关键是要调动一切积极因素。广大党员是改革建设的中坚力量，只有采取坚决措施来调动广大党员在这一进程中的带头作用，才能引导广大人民群众同心同德地投身到这个伟大的实践中去。

3、构建保持共产党员先进性长效机制，是全面提高党员队伍建设水平的需要。我们的党员队伍总体是好的，是具有先进性的。但也必须看到，有一部分党员干部的素质还不够高，先进性还不能发挥和体现；也有一些人已经不合格或者基本不合格；还有少数人问题相当严重甚至腐败变质。因此，有必要切实加强体制和机制的探索创新，建立一套适应党建工作需要的系统化、科学化、制度化的运行办法，以确保党的各项工作走上规范化的轨道，使党员队伍建设在改进中不断得到加强和提高。

4、构建保持共产党员先进性长效机制，是进一步强化党的制度建设的需要。从目前的情况来看，我们党保持共产党员先进性的长效机制建设和落实中还存在一些这样那样的问题。首先，从整体情况来看，虽然各方面都有涉及，有一定的覆盖面，但就系统性而言还不够完善，一些制度的建立其纵向的深度和横向的广度不够，有的互不配套，系统性不够强。其次，一般规定原则性强，具体规定不实不细，缺乏针对性。个别制度的制定突出了问题的主要方面，但在解决问题的具体规定和措施上不够全面，操作过程中随意性大。第三，各种制度存在形式不一。有的是以文件形式规定的，有的是以制度形式规定的，还有的是在日常工作中约定俗成的制度。制度形式多样，不集中、不简约，不利于长效机制的构建和贯彻落实。第四，制度落实不力，检查考核措施手段不完善，机制运行效果不明显。一些机制在执行过程中形多实少，主观、长官意志还没有从根本上杜绝。尽管随着形势的变化，有些制度得到了进一步完善，但是针对新形势下出现的新问题，特别是愿注重实效等方面的制度缺少创意，或是创新力度不够。

二、建构长效机制应当把握的指导思想和基本原则

（一）指导思想

构建保持共产党员先进性长效机制，必须以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，贯彻党要管党、从严治党的方针，把握时代性、体现规律性、尊重差异性、讲求实效性。用发展的观点、实践的观点，从内在激励和外在约束两个方面，构建一整套适应新时期党员队伍现状和社会主义市场经济需要，保证共产党员始终保持先进性的长效机制。为巩固党的执政地位，确保国家长治久安提供坚强的保证。

（二）基本原则

1、坚持与时俱进的原则。与时俱进作为构建保持共产党员先进性长效机制的基本原则，它所倡导和弘扬的是一种昂扬向上的精神状态，是一种不断开拓进取，创造创新的实践追求，也是共产党员保持自身先进性所必须始终不断追求的崇高境界。世界是运动的，在自然界和社会生活中没有永恒不变的事物。昨天曾经先进的，今天可能会成为落后的；今天是先进的，明天或后天也可能成为落后的。所以，如果放弃不断创新的努力和追求，不思进取，满足于“历史上曾经先进”和“今天仍然先进”，那就必然要陷入僵化保守的境地。与时俱进的先进性就是永无止境、永不自满的先进性，就是不断开拓进取创造创新的先进性，就是顺应时代潮流，永远走在时代前列的先进性。这样的先进性既是对过去已有的先进性本性的继承和发扬，更是先进性本性的不断拓展和深化。

2、坚持求真务实的原则。同志指出。“先进性是具体的、历史的，必须把党的先进性放到贯彻‘三个代表’要求的具体实践中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的实际作用”。“我们党要承担起推动中国社会发展的历史使命，必须始终抓住发展这一执政兴国的第一要务，把保持党的先进性和发挥社会主义优越性落实到发展生产力，发展先进文化，维护和实现最广大人民的根本利益上来。”

先进性是具体的、历史的。保持党员的先进性只能在领导建设有中国特色社会主义的伟大事业中彰显出来，只能同中华民族实现百年复兴的宏伟大业共辱共荣，只能在解决当前中国社会突出问题和矛盾的客观进程中经受考验和磨练。因此，坚持求真务实的原则，要把构建保持共产党员先进性长效机制放到贯彻“三个代表”要求的具体实践中去考察。先进性不能脱离实际，就是不能脱离广大党员干部所从事的具体实践，不能脱离实践第一线的广大普通党员干部和群众，不能脱离当代中国发展的客观进程和社会主义初级阶段的具体国情，坚持求真务实的原则是衡量建立和保持党员先进性机制最可靠的立足点和动态参照物。

3、坚持党要管党、从严治党的原则。同志在十六大报告中指出：“加强和改进党的建设，一定要坚持党要管党、从严治党的方针”。贯彻从严治党的方针，就要从党的建设的根本及长远出发，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。建立保持共产党员先进性长效机制必须体现这一原则的要求。

从严治党的原则，要求切实用马克思列宁主义、思想、邓小平理论与“三个代表”重要思想武装头脑，这是保持和发扬党员先进性、凝聚力和战斗力的基础。要求加强革命使命与宗旨教育，紧密联系执政为民和改革开放的实际，不断改造世界观、人生观、价值观，牢固树立为实现共产主义而奋斗的崇高理想，为最广大的人民谋利益。要求突出抓好制度建设，严格按照党纪党规办事，按照党内政治生活准则和各项制度要求办事，通过不断地建立健全和完善各项制度，达到用制度管人和制度管事的目的。

4、坚持继承与创新相统一的原则。在继承中创新，在创新中继承，是新时期加强和改进党的建设必须牢牢把握得一个基本原则，也是构建保持共产党员先进性长效机制必须始终遵循的一个基本原则。

同志指出。“我们党和军队在长期革命和建设中，形成和发展了一整套优良传统和优良作风，这是我们的传家宝，是我们的政治优势，是我们治党治军的锐利武器，任何时候都丢不得，丢了就要吃大亏”。总书记在西柏坡学习考察时，号召全党同志在新形势下要牢记“两个务必”，是我们进入新时期保持党的先进性的重要保证。所以，只有很好地继承，才能保持共产党人的政治本色；丢掉了政治本色就丧失了作为共产党人的起码标准，就更无从谈什么先进性。另一方面，把握时代脉搏、弘扬时代精神，要求共产党人勇于在继承的同时，因时因地进行创新。借鉴人类文明的一切积极成果，积极面对新时代、新课题、新矛盾，深入研究在新的历史条件下，如何更好地实践“三个代表”的要求，全面推进马克思主义理论创新，不断增强党的创造力，使长效机制富有时代特色、体现时代要求。

三、建立长效机制的总体框架和主要内容

技术保障。社会转型、体制转轨，给党员队伍的管理带来新的情况和问题。随着市场经济的日益发展，党员的流动性、分散性呈现扩大化的趋势。许多党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，人们的职业、身份经常变动。这给党员管理增加了难度，有的党员游离于党组织之外，成了挂空党员，有的党组织找不到党员，成为“空头组织”，出现了党员教育管理上的死角和盲区。有的党组织教育培训手段落后，跟不上形势发展的要求，特别是在落后地区和困难行业，对党员的教育技术手段仍然相当传统，效率低下。如果这些问题得不到有效解决，有的党员的党性意识就会趋于淡化，党员教育管理作用会趋于弱化，保持党员先进性工作就收不到应有效果。在这样的情况下，要发挥好长效机制的作用，就需要不断更新党员队伍管理的技术手段，提高党员队伍建设的科技含量。要加强建立健全党员信息网络化管理机制，通过这一系统，沟通信息，交流经验，协调活动，并及时掌握党员动态；要建立健全覆盖所有党员的远程电教系统，通过这一系统，搞好对流动党员、无业党员和离退休党员等的教育管理；要建立健全社会化评议党员网络，以吸引社会参与对党员的监督约束，吸引他们做好对党员的评议工作。所有这些，都需要充分利用网络信息技术成果，加强科研攻关力度，开发出支持这些工作的技术和设备。

经费保障。保持党员先进性长效机制的运行，要解决“有人办事、有技术办好事”的问题，还要重视解决“有钱办事”问题。

法规制度保障。要结合本部门、本地区党员建设实际，加强改进党内的相关法规制度建设，为长效机制的运行提供制度保障。要通盘考虑长效机制运行过程中可能出现的情况和问题，研究新情况提出新对策，以党内的法规制度来规范党员队伍建设中的问题，提出相应对策建议，用法规制度为长效机制的健康运行提供一个良好的制度环境和广阔发展空间。要以制度法规明确长效机制的责任人和责任部门，确保机制运行责任制真正发挥效用。要以法规制度来及时总结、强化巩固长效机制所取得的成效，不断巩固和扩大保持党员先进性的成效，提高新时期党员队伍建设水平。