《党建理论创新思考》

党建理论创新思考

社会转型、体制转轨会导致社会阶层结构和经济关系的变化，迫切需要我们党与时俱进进行党建理论创新，而非公有制企业的经济关系与党的建设问题又是当今企业党建研究中的一个热点问题。在社会主义初级阶段，由于社会生产力发展呈多层次的特点，从而决定了多种经营方式并存现象的出现，而经济成份的多样化又决定了企业中经济关系的复杂化。而在非公有制企业中，经济关系的多样性又直接关系或影响着企业中的党建工作。台州作为我国非公有制经济的先发地区，非公有制经济在整个社会经济总量中占据着绝对的优势地位。我们认为加强对非公企业的党建研究，理论上有助于进一步加强党的建设；实践上，可以为当今非公有制企业党建工作提供理论上和方法论上的借鉴，进一步推动经济和社会的发展。

一、关于台州市非公有制企业的主要特点及企业党建工作的现状

改革开放以来，台州积极鼓励多种经济成份共同发展，对以股份合作，个体私营为主的非公有制经济积极引导、大力扶持，使非公有制经济发展成为台州经济的重要组成部分。目前，全市共有私营企业29789家，雇用人员110万人；登记在册的个体工商户22.19万户，从业人员196万人；股份合作企业达2.9万多家。在工业总产值中，**年国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业中，集体经济仅占5%，非公有制经济在全市经济总量中占绝对的优势。

从台州市非公有制企业的情况看，主要有以下一些特点：

一是经济总量持续增长，已经成为全市经济的重要增长点。台州是中国股份合作制诞生的摇篮。历史上台州人就有重商传统，在文化上向来推崇气节，注重实践。自宋以降，又深受永嘉学派的影响，这些都对台州的人文精神产生了很大的影响，铸就了台州人性格中的灵气与硬气。改革开放以来，台州人不等不靠，凭着自己的聪明才智和自强不息精神，实现了台州经济的第一次腾飞，其中非公有制经济的发展起到了举足轻重的作用。据统计，全市在国有及年销售收入500万元以上工业总产值中，**年股份合作经济所占比重为10.8％，股份制经济占41.18％，外商及港澳台商投资企业占14.8％，联营企业占0.32％，私营企业占24.9％，而国有经济和集体经济分别仅占5.56％和2.35％。

二是企业规模扩大，实力明显增强。台州市非公有制企业的发展轨迹，一般是从家庭经营工商业开始，逐步成为合伙经营或股份合作企业，进而发展成为规范的股份制企业，也有一部分是国有、乡镇、集体企业转制为非公有制企业。经过20多年的发展，特别是党的十五大以来，中央对于非公有制经济的政策进一步明确，使非公有制经济得到了快速发展，有些企业已成为本行业的强势龙头企业，在国内有较高知名度，如生产家用轿车的吉利集团，生产缝纫机的飞跃集团，生产冰柜的星星公司，生产压力锅的苏泊尔集团，生产有机玻璃纽扣的伟星集团，生产药品的华海集团，生产建筑管材的公元集团，生产胶合板的德仁集团等等，这些企业已成为区域性经济的重要支柱。

三是企业产品科技含量不断提高，组织形式进一步优化。随着企业规模扩大和组织结构优化，部分非公有制企业积极引进、消化、吸收先进的管理技术和经验，不断增强企业的竞争力。在产权结构和要素组合上，已从产权不明晰向完全明晰方向转化，从单一个人投资向多形式、多层次混合持股方面发展。要素组合已从资金入股扩大到人才、资源、知识产权等多形式入股。有的吸收外资，成为中外合资企业；有的通过股权收购，兼并劣势企业而使企业规模扩大，资源得到优化。在管理体制上，逐步走向了所有权和经营权的“两权分离”和管理方式的制度化。如有些企业从外地聘请或从优秀员工中选拔管理层人员。非公有制企业的产业结构趋向合理，组织形式逐步优化，私人资本的改组、重组呈良好态势。

四是机制灵活，区域特色明显。该市各地以专业市场为依托，以地方资源为基础的各具特色、主导产业的个体私营产业群体不断崛起，有力地促进了当地特色经济的发展。全市已形成了许多各具特色的专业乡镇，涌现了数十个产值超亿元的块状经济群体，形成了“小商品，大市场”的经济格局。如椒江的医药化工业、**的精细化工塑料模具业，路桥的日用品市场，临海市杜桥的眼镜市场，天台县平桥的筛网市场，仙居县的工艺美术品，温岭大溪的泵业，横峰的鞋业，松门的水产品市场，玉环的汽配业等，这些不同类型的专业市场背后，是数以万计的个体、私营企业和灵活畅通的销售网络，它们把台州的产品与全国的大市场紧紧地联系在一起。

五是发展领域不断拓宽，从工业扩展到交通、能源、农林、水产、金融、文化、教育、卫生、体育等各个领域。金融方面，如台州市商业银行、泰隆城市信用社，是按股份合作制形式组建起来的，现存款余额达十几亿，甚至上百亿元。台州的民间办学也发展迅速，市全日制民办学历教育机构截止**统计，社会力量办学已达近百所，如椒江的书生中学、温岭之江高级中学、路桥蓬街私立中学等。

六是从业人员的整体素质不断提高，非公有制企业的党建工作逐步走上规范化轨道。就整体而言，我市非公有制企业绝大多数为中小企业。这些年来，非公有制企业从业人员的素质不断提高。与此同时，企业经营者的素质近年来也有较大的提高。不少业主积极参加当地政府组织的有关培训班，有的参加高校、党校举办的一些研究生班和研究生课程进修班，有的甚至化高价购买门票参加一些民营经济研讨班的报告会。经过各级党委的不懈努力，我市的非公有制企业党建工作取得了一定的成绩。截止**年底，我市非公有制企业党员总数已从**年的200多名，增加到22915名，党组织从**年的不到20个，增加到2034个。全市100名职工以上的非公有制企业1029家，其中已建立党组织的1027家，占99.8%；50—99名职工的非公有制企业1321家，其中已建立党组织的956家，占72.3%，有党员的企业1321家，占100%。党的力量不断壮大，党建覆盖面逐步提高，党组织的作用得到了有效发挥，有力地促进了非公有制经济的快速健康发展。据组织部门对全市50家建有党组织的非公有制企业的抽样调查表明，约82%的人认为党组织能够发挥较好作用。

二、关于非公有制企业中社会阶层结构与党建工作的关系问题

1、正确认识当前社会阶层结构发生的新变化及其对党建工作的影响，是加强非公有制企业党建工作的前提

社会转型，体制转轨，导致了社会结构和经济关系发生了深刻的变化，而不同的社会发展阶段，又有不同的社会阶层结构。工业化、现代化社会的社会阶层结构和传统的农业社会的社会阶层结构是完全不一样的，虽然前者是由后者逐步演变而来。1978年以来的改革开放使我国社会发生了深刻的变化，经济体制转轨和现代化进程的推进也使得我国社会阶层结构发生结构性的改变。原来的工人阶级、农民阶级、知识分子阶层等社会结构发生了显著的分化，一些新的社会阶层逐渐形成，各阶层之间的社会、经济、生活方式及利益认同的差异日益明晰化，以职业为基础的新的社会阶层分化机制逐步取代过去的以政治身份、户口身份和行政身份为依据的分化机制。这些情况表明，社会经济变迁已导致了一种新的社会阶层结构的出现，并且这种结构正在趋于稳定。正如在纪念中国共产党成立八十周年报告中说的“改革开放以来，我国的社会阶层结构发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。”“这些新的社会阶层中的广大人民，通过诚实劳动和工作，通过合法经营，为发展社会主义社会的生产力和其他事业作出了贡献。他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起，他们也是有中国特色社会主义事业的建设者。”

正确认识当前我国社会阶层结构的变化，可以拓宽和加深对于目前我国国情的认识，有利于制定正确的路线方针政策。应当注意的是，研究和分析现阶段社会阶层结构问题应从当前的时代特征出发，应该有别于马克思和对阶级分析的一些方法和标准，因为马克思和所研究的时代，生产资料的占有形式主要是个人（私人）占有，而当代中国社会中，最重要的和最大量的生产资料是由国家和集体占有的。同时，当代中国社会结构比较复杂，并且明显具有多元特征，这就决定了仅用生产资料占有这一指标来解释社会阶层分化是不充分的。马克思和的分析阶级和阶层问题的主要目的是为了改造社会制度，动员广大民众起来推翻资本主义社会和半殖民半封建社会，因此，他们的分析特别强调阶级（阶层）之间的对抗。而现阶段，中国共产党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党，因而研究当代中国社会阶层分化问题的目的，应当是为了团结和动员更多的社会力量来实现社会经济的发展目标，是为了建设好现代化的社会主义国家。因此，执政党目标的变化也需要相应调整阶级阶层问题的分析思路，需要客观地分析当代我国各社会阶层的变化地位和特点，研究他们的经济、政治、社会状态，从而更好地协调各社会阶层之间的利益关系，更好地吸纳各社会阶层中的优秀分子加入到党内来，充分调动他们的积极性，促进经济和社会的进一步快速健康地发展。

2、从社会阶层变化的进程看，这是我国现代化建设和市场经济发展的必然结果

党的十一届三中全会以来，我们党正确分析形势任务和国情，作出我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的科学论断，逐步确定了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持和完善社会主义市场经济体制，坚持和完善按劳分配为主体的多种分配形式，坚持和完善对外开放，使我国的经济发展和社会进步取得了举世瞩目的伟大成就。在这个进程中，我国的经济制度和社会阶层构成已经并正在发生着重大变化。

在农村，随着经济体制改革的深化和农业产业化的推进，农民与市场有机地联结起来，一部分农民从土地上分离出来，从事第二、第三产业，有的进了乡镇企业，有的成为个体户，有的成为私营企业主。这种阶层变化，有力地推进了农村人力资源的优化配置，极大地推动了农村生产力的大发展，使得农村的面貌发生了翻天覆地的变化，对于长期以来阻碍地方经济发展的城乡二元结构产生了很大的冲击。

在城市，社会阶层结构也发生了明显的变化。主要表现在。第一，随着现代企业制度的建立和一些企业的改制改组，越来越多的工人持有股份，出现了一些控股股东和大股东，有产者大量增加；第二，社会中介组织越来越多，从业人员不断增加；第三，在极具活力的民营科技企业中，活跃着一批年纪轻，知识层次高，掌握高新技术的管理人员；第四，外商投资企业快速发展，受聘于这些企业的管理人员和技术人员数量众多。这些新的社会阶层中的广大人员，对推动科技进步，活跃城乡市场，优化资源配置，扩大就业门路，满足人民多样化的需求，促进国民经济的发展发挥了重要作用。非公有制经济已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。尤其对于象台州、温州这样的国家重点投资不多，民营经济先发的地区来说，非公有制经济在经济总量中占据着绝对的优势地位，非公有制经济成为推动本地经济发展和社会进步的主导力量。

从以上分析可见，自20世纪80年代以来，我国经济尤其是非公有制经济发展得非常快，充满着生机和活力，成为中国经济快速增长的重要支撑点，而个体工商户阶层和私营企业主阶层则是这一支撑点的主要组成部分。这对于我国的经济社会发展而言，是一种非常有利的变化。一般而言，经理人员和私营企业主多，意味着投资主体多，投资数量多，这无疑会带动当地经济更快地发展。与发达国家相比，现代化社会阶层结构的基本构成成份在中国已经具备，凡是现代化国家所具备的社会阶层，都已经在中国出现，有的已经具有相当的规模，只是各个阶层规模有大小区别而已。随着中国现代化建设和市场经济的发展，第三产业会越来越发达，会使各个职业的比重出现比较大的变化，从而影响和改变各阶层的变化。对我国现代化发展而言，阶层比例的变化是必然的，其中社会中间层的规模会大大扩张，农民阶层和贫困层的规模会大大缩小，一些过渡性群体（如农民工群体）会逐渐融合在其所属的阶层之中。这种社会关系的变化，就要求我们党把握住这种发展趋势，整合各种社会资源，不断在这些组织中扩大党的影响力，增强党的控制力。

三、关于非公有制企业党建工作若干问题的思考

社会是人们相互交往的产物，是全部社会关系的总和。在每个社会中生活的个人结成了各种各样的社会关系，每个人都处在特定的社会关系网络中，而在这些关系中，生产关系是社会的本质和基础。上文所分析的由于社会转型，阶级结构发生变化而导致的经济关系的变异对于非公企业党建工作的影响是十分深刻的，本文试从经济关系等角度对几个涉及到非公有制企业党建的重大问题作一些理论探讨。

1、经济关系性质及党员标准的实践与理论突破

人的社会本质是在与他人的关系中认定的。由于一直来对经济关系中的焦点——“剥削”问题的争论，使非公有制企业党建工作在理论上存在一个亟需突破的难点。在实践领域，对于实践经验的总结，或者有些地方率先对某些原则的突破，也都反映了这一现实的矛盾。理论是反映人们的实践的需要并且为其服务的，在认识和评价各种事物时，必须着眼于实践的需要。所以在这个特殊的发展时期，理论上的诠释与澄清显得尤其重要。特别是对私营企业主的身份的认定以及与此相关的私营企业主能否入党的问题直接关系到非公有制企业的党建工作。在此着重讨论由于“剥削”这一经济关系对于私营企业主入党以及党员标准的实践与影响。

第三、高层管理者中业主（老板）、其他主要出资人（如二老板等）、老板娘等与党组织负责人选的问题

由于这些人的共同的利害关系，在人选问题上，原则要求这些人回避。比如私营企业主不能担任党支部书记，二老板与老板娘不能担任工会主席等。在**区非公有制企业党建情况调查中发现，已建党组织的310家企业中，企业主与党支部书记一肩挑的企业数为116家，由业主亲属或其他主要投资人担任的企业数为18家，两者占已建非公企业党组织的43.2%。如上文所分析的那样，非公有制企业业主的政治参与动机以及对党的认识水平的不同，使作为执政党的中国共产党在政治资源分配过程中必须认真加以考虑。

在现代社会的工具性差序格局下，有限的资源总是要考虑与个人关系的亲疏远近，沿着“自己人”的方向流动。我党是执政党，入党不象革命战争年代那样有高风险，而且意味着能够获取更多的政治资源，这种后致的身份能够带来更多的利益。在这个隐隐流露出要“数量”、“比例”“加强”的特殊时期，在发展党员或考虑党支部书记、工会主席的人选时，就有可能实践这种“或然性”。所以无论是发展企业中本家族的人，还是发展“自己人”入党，关键一点就必然坚持标准，严格把关，对提出入党申请的同志在思想上、政治上是否成熟，在工作方面有无突出的表现，能否起到先锋模范作用等方面要加强考察。另一方面，正如一个社会的人际关系会从特殊关系向普遍关系的变迁一样，随着企业的发展壮大，用人机制的完善，在企业经营中必能发展在这种特殊的家族关系之外的优秀分子充实到党内。企业扩大经营规模，走规范化经营的路子，是这一问题逐渐得以解决的方向。