《党支部的基本制度》

党支部的基本制度

在党支部建设的长期实践中，党支部的制度建设取得了长足的进步，逐步形成了一整套的、行之有效的、能够涵盖支部生活方方面面的、各种各样的规章制度。下面着重介绍几种最重要最基本的制度。

一、执行民主集中制的制度

党的民主集中制，是我们党的基本组织原则和组织制度。党的各级组织都必须认真贯彻执行。党支部，作为全党的最基层组织，也不能例外，它也必须认真贯彻执行民主集中制。为此，党支部的制度建设，首先就是要根据自身的情况制定贯彻执行民主集中制的制度。

党支部贯彻执行民主集中制的制度，主要有以下内容。

（一）定期召开支部大会

支部大会是支部全体党员都参加的会议。定期召开支部大会，是党支部贯彻执行民主集中制的主要形式或主要制度。

支部大会的任务。支部大会的主要任务就是传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本支部贯彻落实的计划、措施；听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督；讨论接受入党申请和预备党员的转正；讨论决定对党员的表彰和处分；选举支部委员会和出席上级党代会的代表；讨论决定其他需要由支部党员大会讨论决定的重要问题。

支部大会的次数。支部大会一般是3个月召开一次。

支部大会的准备。召开支部大会前，支委会要为支部大会的召开进行认真准备：首先，要根据实际工作需要确定支部大会的议题；其次，将会议的内容和要求事先通知全体党员。支部大会的举行。会议由党支部书记主持，支部书记因故不能到会，由支部副书记主持。会上，要组织党员就大会准备决定的问题，进行充分的酝酿讨论；然后，按照规定的表决方式举行表决，形成决议。每次支部大会，都要指定专人做好会议记录。会议记录要记载：会议时间、地点、主持人、出席人、缺席人、会议议题、每名党员发言内容、决议的内容及表决情况。

（二）定期召开支部委员会

支部委员会是按照支部大会的决议来处理支部的日常工作的会议制度。因此，定期召开支部委员会就成了支部大会闭会期间贯彻执行民主集中制的主要形式和主要制度。

会议的主要内容。党支部委员会主要研究贯彻执行上级党组织和支部党员大会的决议和意见，制定支部工作计划，检查、总结工作进展情况等等。

会议的次数。党支部委员会会议一般应每月一次，如遇紧急事情需要研究，可以随时召开。

出席会议人数。每次支部委员会必须有半数以上的支部委员到会，否则，它无权决定重大问题。如遇重大问题急需作出决定，而能到会的支部委员又不过半数，在这种情况下，只能召开支部党员大会对急需要解决的重大问题进行讨论决定。

支部委员会与支部大会的关系。支部委员会作为支部大会闭会期间专门处理支部日常工作的执行机构，它无权修改或推翻支部大会所作出的决议。为了便于支部大会对问题进行讨论和做出决定，支部委员会可以提出初步意见和方案，但不能把它强加给支部党员大会，更不允许把支部委员会置于支部党员大会之上。支部委员会作出的决议和决定，支部党员大会有权修改或否定。如果发现支部党员大会的决议不符合党的路线、方针、政策和上级党委的决议时，支部委员会可以请示上级党组织裁决或重新召开支部党员大会讨论决定。

支部委员会同支部党员大会一样，必须指定专人按照记录的要求做好记录。

（三）认真实行选举制和表决制

党支部贯彻执行民主集中制，除了以上所说的要定期召开支部大会和支部委员会外，还应认真实行选举制和表决制。

党支部的选举制，主要是指选举支部委员会和上级党员代表大会的代表，是如何保证体现党员意志的原则、程序、方法和各种有关规定。党支部有没有完善的、能够体现党员意志的选举制度，是衡量党支部民主生活是否健全的根本标志。在这个问题上，要特别注意做到这样几点：（1）选举必须采用无记名投票方式进行；（2）候选人名单要由支部委员会和选举人充分酝酿讨论，使之具有尽可能广泛的群众基础；（3）实行差额选举；（4）选举人有了解候选人情况、要求更换候选人或者按照自己意愿选举任何人的权利；（5）支部委员会或个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。

党支部的表决制度，是党支部内部（主要是指支部党员大会和支部委员会）进行选举或者对某一问题作出决定时所实行的一种必要程序。换句话说，是贯彻执行民主集中制中一个不可缺少的程序。缺了它，就不成为民主集中制。实行这种表决制，就是在讨论决定重大问题时，最后必须以表决方式，按照少数服从多数的原则来解决。如果争论双方人数接近，除了紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓做出决定，以便进一步调查研究，交换意见，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织汇报，请求裁决。表决的方式有各种各样，有口头表决、举手表决、投票表决等。表决结果如果超过了出席会议的有表决权的人数的一半，就算获得通过；反之，就算未通过。

二、实行集体领导与分工负责相结合的制度

从领导制度说，党支部委员会必须实行集体领导与分工负责相结合的制度。坚持集体领导与分工负责相结合的制度，是民主集中制在领导制度上的体现，是民主集中制的一项重要内容。坚持这个制度，有利于发挥每个支部委员的积极性和责任心，使党支部能够依靠集体的智慧和经验，做出符合实际的决定，实施正确的领导，防止个人专断现象的产生；同时，每个支部委员又有明确的分工，可以独立自主地处理自己主管范围内的非重大问题。重要内容包括：

（一）集体领导的原则

凡是涉及到贯彻党的路线、方针、政策的大事，重大工作任务的部署，重要干部的任免、调动和处理，群众利益方面的重要问题，以及上级领导机关规定应由党支部集体决定的问题，都必须由支部委员会集体讨论后做出决定，决不能个人说了算。支部委员会集体做出的决定，每个支部委员都必须坚持执行。

（二）支部委员的分工负责制

根据党支部的工作任务，每个支部委员应明确分工负责一个方面的工作。这里的分工负责也是以集体决定为前提的，分工不是分片包干，不是指分管哪一部分工作的领导对自己所分管工作的重大事情也可以个人说了算，而是指集体讨论决定后，由分管的个人去实施、去执行集体的意志。支部委员所独立决定的问题，只是自己分管范围内的非重大问题。每个支部委员都要尊重和支持支部书记的工作。每个委员之间要密切配合，要做到分工不分家。

三、对党员进行教育管理的制度

党支部加强对党员的教育和管理，是自己应尽的职责。为了加强对党员的教育和管理，必须制定相应的有关教育和管理的各项制度。根据各地经验，这方面的制度除了上面已经讲到的组织生活会的制度外，主要还有以下几种。

（一）党员的“三会一课”制度

“三会”是：党员大会、支部委员会、党小组会；“一课”是：党课。“三会一课”是健全党内生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，对于加强支部建设，提高党的战斗力具有重要作用。党支部要定期召开党员大会、党支部委员会、党小组会，按时上党课。一般说来，支部大会每季召开一次，支部委员会和党小组会每月召开一次，党课每半年上一次。坚持这一制度，要注意质量，避免流于形式，要做到制度化，经常化。

（二）党员的目标管理制度

这是以支部为单位，将党员的权利、义务以及应做的工作，转化为具体数量、质量和时限要求的具体目标，围绕党的基本路线。为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验党员工作的一种制度。加强党员的目标管理制度，对于自觉发挥先锋模范作用具有一定的促进作用。它要求党支部将组织的制约性和党员的自觉性有机结合起来。党员的目标要由党员自定、小组考评、支部审定后再付诸实施。党支部通过对目标的考核，既要为评选优秀党员提供客观条件，又要为妥善处理不合格党员提供准确依据。

1.组织好入党宣誓。举行入党宣誓，一方面是党组织对党员的要求；另一方面是党员对党表示自己愿意承担政治责任，表示对党的忠诚和为党的事业奋斗终身的决心。入党宣誓表现入党的庄严性和严肃性。它是党组织对预备党员进行教育的一种形式。

2.加强对预备党员的教育和考察。对预备党员的日常教育考察由党小组和培养联系人负责。考察人要帮助预备党员克服自身存在的不符合党员标准的问题；及时了解预备党员各个方面的表现；负责填写考察记录；定期向党小组和党支部汇报预备党员情况。党支部每半年讨论分析一次预备党员的情况，发现问题及时同本人谈话。

3.做好预备党员转正工作。预备党员的转正工作，是把住“入口关”最后一个环节。党支部必须把预备党员的转正工作与接收预备党员放在同等重要的位置上，严格按照党章和有关规定办理，不得草率从事。这方面的主要工作有：（1）必须及时讨论和审批。即使预备期满而条件仍欠缺的同志，也不能用拖延讨论的办法来代替延长预备期。（2）必须按照党员标准全面衡量。预备期满符合党员标准的，要按期转为正式党员；不完全符合党员标准的，可延长一次预备期（不少于半年，不能超过一年）以便进一步教育和考察；不符合党员标准的，应取消预备党员资格。（3）必须按程序办理转正手续。（穆长杉）