《全县农村社区党建工作调研报告》

全县农村社区党建工作调研报告

 加强农村社区党建工作，是中央和省委、市委根据城镇化进程加快、基层流动党员日益增多的新形势、新变化提出的新要求。为进一步推动农村社区、流动人口集中区域党组织联建共建，促进党员共管、资源共享、服务共抓，以党的建设引领社会治理创新，我县着眼于推进城市基层党组织全覆盖，积极探索农村社区组织设置管理模式，着力加强农村集中重建小区党建工作。

一、形成背景

城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势。大量中青年人口外出导致农村人口结构日趋两极化，工业化又使越来越多的农民转移到非农领域，农村人口持续向城镇集聚，衍生出不同的利益诉求和发展取向，乡村自治难以实现。面对新形势下农村社会结构的变动，农村社区建设成为农村治理与发展的新路径。农村社区形成是节约资源、集聚发展的必然选择。促进人口聚集，促进土地流转和土地的适度规模经营，有利于土地的集约利用，有利于农村基础设施共建共享，解决了一些小行政村、自然村重复建设或无力建设的问题，也大大减少了公共支出，压缩了建设成本，不断提高农民国民待遇和农民生活质量。农村社区的形成，一方面来自于城镇化推进过程中农村居民自愿搬迁建设形成的流动人口聚居区，另一方面来自于政府部门因异地扶贫或项目建设等统一规划实施的整村搬迁。

二、基本情况

经调查摸底，目前我县共新建有农村社区*个，主要有造福工程搬迁（含地质灾害点搬迁、灾后重建、危房改造搬迁等）、水库及重点工程移民搬迁、自愿聚居等基本类型，涉及全县*个乡镇。这些集中安置点占地面积总计达*亩，覆盖*户*人，常住人口占*%。其中，规模较大、达到50户以上的农村社区有*个，达100户以上且入住率达*%以上的农村社区有*个，目前已有*个农村社区先后成立党支部。

三、存在问题

一是人户分离严重。农村社区均是由多个村委会居民搬迁聚居而成，主村人数占安置点总人数50%以上的农村社区只有*个，人员成分复杂，且绝大部分居民搬入新建小区或其它新建住宅后，担心户口迁移后不再享受国家对土地、粮食等方面的优惠政策，不愿将户口从原住地迁入新居住地，在行政隶属关系、户籍关系、生产资料等方面存在双重身份。

二是公共服务缺失。大部分农村社区的给排水、供电、道路、文化体育等基础设施配套建设不完善且得不到维护，公共事务管理、环境卫生、社会治安、公共服务、公益事业等事项繁多，办公用房、便民服务点及教育、文化、体育场所等基础公共服务设施严重缺乏。

三是管理存在死角。人户分离现象使得小区社会管理处于松散状态，教育管理弱化，容易造成治安管理死角，引发各种矛盾，造成安全隐患。同时也造成小区居民对小区的认同感和参与意识十分淡漠，给小区服务管理工作带来困难。大部分农村社区的基本权益得不到保障，基本义务无法履行，合理诉求无人受理。

五、经验启示

*县*个农村社区党组织联建共建强化了三个“突出”。突出加强党组织功能化科学化设置，配齐配强社区两委班子，加强阵地建设，丰富服务内容，完善服务机制，促进农村社区党建和服务共举，让社区党建融入基层党员政治生活中，努力把党组织建成坚强的战斗堡垒。突出发挥党组织核心引领作用，推动解决群众关心的热点难点问题，认真化解邻里纠纷，发挥党支部在基层工作中的核心引领和把脉定向作用，抓好环境整治，加强与所在村的沟通协调，让群众有了一个主心骨。突出党组织双联动机制良性化，对党组织实行“结对共建、资源共享、联动共促”，对党员实行“双向报到、双重管理、双边活动”，互相帮带、切实发挥党组织和党员组织群众、引领群众和宣传群众的作用。