《关于构建现代警务保障体系的调研报告》

关于构建现代警务保障体系的调研报告

近年来，始终聚焦“全省一流、西部领先、全国有名”的奋斗目标，立足“保障、建设、服务、管理”四种职能，在公安经费保障、基础设施建设、装备建设及应急保障和队伍建设聚力用劲，稳步推进现代警务保障体系建设。

一、现代警务保障体系建设现状

在制度规定完善上，为适应新的形势任务发展，推动警保高质量发展，近两年来，警保处积极在政府采购、经费绩效管理、内部控制上探索实践，先后修订完善了《**市公安局财务管理办法》《**市公安局采购管理实施办法》，出台了《**市公安局国有资产管理办法》《**市公安局中央补助专项资金管理监督考核办法（试行）》《**市公安局重大经济事项管理办法》《**市公安局预算管理办法》和《**市公安局预算绩效管理实施办法（试行）》等制度文件，从制度和程序上进一步规范市公安局的各项预算和财务行为，明确职责，堵塞漏洞，不断提升预算资金绩效。

在应急能力提升上，应急保障的物联网建设、“1＋2＋n”储备机制和“1＋3＋n”调运机制、以存代储等做法得到省厅认可，走在各地市州前列，特别是相对应的基础业务技能、警用无人机、财务“往来资金稽查监督模型”三个方面能力过硬、成绩突出，多次被选定代表省厅参加公安部比武，在省厅组织比武竞赛中也先后荣获团体第*、总项第*的好成绩。

在装备建设配备上，2022年，市本级累计投入资金**亿余元（基础投入**万，视觉信息智能信息化应用平台**余万、一般债券资金**万）加强装备建设，为近年来之最，开历史先河；为市局机关更新执法执勤车辆**辆，更新配备率达**％；为全市公安新型单警装备配备**套，全市基层一线新型单警装备配备率已达百分之百。

在警保队伍培训上，积极加强内部队伍管理，在全市范围内倡导加强“法治警保”“廉洁警保”建设，利用每年业务培训时机，对全市警保队伍加强政府采购、资产管理等内部法规学习，进行业务风险提醒、提示，每季度由分管处领导组织对全处民辅警加强内部法规培训，全市警保队伍业务素质提升明显，各项成果显著。

二、发展面临的问题及原因

随着公安高质量发展进入新的阶段，受诸多因素影响，全市公安警务保障工作与适应新的形势任务要求、公安警务保障队伍与适应改革发展的新变化还有不小差距，问题及原因如下：

（一）制度机制难适应新要求。警务保障工作的现代化建设，必须要有一套覆盖面广、切合实际、可操作强、能延伸发展的警务保障制度机制作为支撑，面对新要求，目前警务保障涉及的财务、资产、机关事务、基本建设、后勤服务等许多领域上尚还有未明确的制度、机制，即使已经出台的相关制度机制，也都还有一些仅仅是框架式、粗线条的存在，在可操作性上还有较大优化空间，难以适应当前全要素、全过程的规范化建设要求。

（三）创新保障模式，追求优质化服务保障。紧跟警务运行，创新完善保障机制，转变为以满足重要警务为中心，实施“快递式送货上门”类的优质化服务。一是优化经费保障。坚持资源向重要警务倾斜，进一步优化办案（业务）费分配机制，按警务划分办案（业务）费保障标准，对部分无办案任务或办案量少的单位进行经费压减，对办案量较大的业务支队进行相应补充，使有限的资金投入到市局党委最关注、公安实战最急需的地方。二是建立随行保障。依托**警用航空队、专项警务保障队等人员，结合警用炊事车、应用通信指挥车、宿营车、装备运输车、警用无人机等设备，探索建立全局重大案件侦破、跨区域实战、应急抢险救灾等专项警务的全流程随行保障机制，以“点对点”直达方式及时高效保障各类应急突发事件处置。三是做好预置保障。警务运行需要什么，我们就提前准备什么，以历次警务保障数据为支撑，及时预测、预警、预判保障情况，超前更新保障方案，提前在可能发生的时段、区域预置人员、物资、装备、设施、设备和经费等。

（四）强化责任担当，实现高效化运转工作。紧跟目标绩效，深入转变作风，主动担当作为，多措并举抓好重点业务工作推进，有力促进工作效能提升。加强对上联络。积极加强与省厅警种部门的沟通请示，紧盯上级关注重点和考核重点，配齐配强相关人员，在主责主业绩效考评、全省比武竞赛和重要经验交流上“争先创优”，对标差距查原因，对照原因拿措施，始终确保在省厅一流方阵。加强对口汇报。由处班子成员、科室负责人牵头，主动加强与市财政局、机关事务管理局等对口业务部门的工作汇报，主动邀请市财政局、机关事务管理局等部门到市局进行专题调研，全面争取支持理解，确保年度业务绩效考核、年初预算争取等工作上能给予支持支撑。加强警种协作。由科室负责人、业务骨干牵头，积极协调科信、审计等相关警种部门，完善警种保障协作机制，多维度、一体化加强对市局重点项目的推进，确保项目程序规范推进迅速、服务实战作用突出。

（五）把握重点项目，夯实现代化建设根基。紧跟年度警保重点建设任务，有力加强统筹和推进，逐年夯实现代化建设根基。有力推动**警航体系改革。根据《全省公安机关警用航空体系改革实施方案》，重点推动落实好警务航空领导小组、警务航空领导小组办公室、**警航队三级组织架构，确保满足省厅、市局体制需求和常态化的任务需求；加强对市局机关相关警种、县分局警用无人机人才配备的训练及战法强化，确保实现市局不少于5人、县分局不少于1人获得执飞资格，在全省考核中进入一流方阵的培训目标；按照“全市统筹、差异配备、分批购置”原则，结合实际需求购置部分警用无人机装备；加强警企联动，结合现有警用无人级装备和人才构成，加强战法的研究和创新。推动市公安局警用装备创新。按照省厅警保部部署，成立专班，研究制定《全市公安机关警用装备创新实施方案》，有力推进警灯、盾牌、头盔、电击枪等警用装备的实战化应用，进一步规范警用装备的报废程序和健全完善警用装备的全寿命管理机制。持续完善各类应急保障准备。在持续推进完善应急保障物联网建设、“1＋2＋n”应急储备机制和“1＋3＋n”应急调运机制、以存代储等做法的基础上，明年重点从保障要素、保障机制、监督管理、储备标准、政策指导等方面完善以大型活动安保、应急处突、疫情防控、抢险救灾4类任务场景为主线的应急保障体系建设。