《团场基层连队职务犯罪特点、原因与预防对策》

团场基层连队职务犯罪特点、原因与预防对策

连队是最贴近职工群众的兵团最基层“政权”，在连队的日常生产和管理中发挥这巨大的作用，是兵团政权的基石，有着不可替代的地位。作为连队的领导干部，是兵团各项政策的直接执行者和贯彻者，各项基层工作的直接领导者、指挥者，各项连队各项基础建设的负责人，是党和兵团政权在基层连队的代表，他们是否保持清正廉洁的作风，在一定程度上决定着兵团的经济发展和社会稳定，决定着兵团三大作用的发挥。

引

言

人类自从产生了权力，腐败就应运而生，这是条亘古不变的规律。连队腐败是指连队公共权力行使者利用公共权力谋取私利并严重损害公共利益的行为。个别连队的干部，忘记自己的职责，手中的权力不是为了为连队职工服务，而是成了自己疯狂谋取自己个人利益的手段，甚至不惜违反法律，严重侵犯了连队职工利益，挫伤了生产积极性，损害了党和兵团政权在职工心目中的形象，如果处理不好的话将会影响到兵团发展的大局，严重制约兵团三大作用的发挥。

一、基层连队干部腐败的现状、特点及危害

近年来，基层连队腐败现象呈蔓延发展的趋势，以车排子垦区为例，据我区纪检监察机关信访和办案情况看，2011年以来，垦区纪检监察机关每年处理反映基层连队干部问题的案件线索在逐年上升，2011年反映乡连队干部的6件，占所有案件线索的26％，2012年反映连队

1干部问题的5件，占29%，2013年放映连队干部问题为8件，占38%，所占比例常年保持较高比例且有逐年上升的趋势，因连队干部的问题引起连队职工群体上访甚至进京上访的时有发生，这从另一个层面反映了基层连队的腐败已经到一个了非常危险的程度了。

连队腐败的表现形式主要有几种。一是挪用连队涉农补贴金、农业灾害保险赔偿金、连队职工承包土地自理金、连队管理费等连队集体、职工的款项用于个人或亲属的那个相关人员使用，谋取私人利益；二是巧用团场经营管理政策，在连队管理费、基础设施建设等方面上，采取收入不上账，虚列开支、重复开支等手段贪污国家、集体财产；三是利用手里掌管连队水、电、连队农产品缴售、土地承包等权利，公开的吃拿卡要，公然索贿受贿；四是利用手中权利，借用亲属朋友名义在连队承包土地，进行生产经营活动，与民争利；五是在管理过程中玩忽职守，失职、渎职严重，疏于连队管理，放任不作为；六是利用手中权力，为亲属朋友在连队承包土地、农业贷款大开方便之门，为谋取私利形成个人利益小团体，欺压连队职工。

连队腐败的主要特点。一是罪名相对集中，由于团场连队经济以农牧业为主，除个别连队有少量的手工业，工业几乎没有，经济落后，经济类型单一，因此基层连队腐败罪名相对集中，主要以传统的贪污、受贿、挪用等罪名为主；二是犯罪手段比较原始，但是查处比较困难。基层连队的腐败的犯罪手段比较单一，主要还是作假帐，虚报收支、重复收费，利用生产季节性挪用连队职工生产资金等等，手段非常原始，但是查处起来比较困难，连队财务人员一般都不是专业人员，各

2种账目非常混乱，有的连队财务人员甚至只计流水账，不做正规账，有的团场领导认为连队干部只要将生产工作抓好，犯点“小错误”也是可以谅解的，对纪律检查部门和司法部门的工作不是很配合，导致连队干部腐败的查处比较困难；三是连队干部腐败往往以集体腐败的形式出现。基层连队权力构架比较简单，连长、书记、会计、出纳、2-3名副连长，人数不超过

七、八人，连队腐败往往是以集体腐败的形式出现，，在我院办理的辖区内多起连队腐败的职务犯罪案件，连队内所有干部全部涉案，违法违纪，无一例外；四是连队腐败具有公开性。连队干部腐败往往是你中有我，我中有你，有的腐败甚至是通过集体讨论、集体决定而进行的。五是连队腐败涉及到新领域。今年来，随着兵团城镇化的快速发展，基层连队因土地征用、房屋拆迁、城镇基础设施建设而涉及到大量的资金，基层连队腐败开始涉及到这些新的领域。

基层连队腐败的危害。一是破坏连队经济，挫伤连队职工的生产积极性。辖区内，有的基层连队干部领用自己手中的权力，将连队里面优质的土地有自己“挂名”承包，或是承包给自己亲属朋友，剩下的劣质土地才由连队职工承包；个边连队干部利用自己管理连队水电资源等权利，公然向连队职工索要贿赂，无形中增加了连队职工生产成本；连队有部分公管田，成为了个别连队干部的私产，自己承包土地的生产成本做账到公管田上面，而公管田的农产品产量却计算到私人承包土地上，公然贪污连队集体财产，导致连队经济连年亏空。种种原因，形形色色的连队腐败严重破坏了连队经济，严重挫伤了连队职

3工的生产积极性。有些连队甚至出现了连队职工宁愿在别人承包的土地上打工，当“二地主”，也不愿意自己承包土地。二是严重影响了党和兵团政权在连队职工中的影响，基层连队干部是百姓和政府沟通的桥梁，代表着国家和政府的形象。基层腐败行为严重败坏了党和政府在人民群众中的形象，同时也损害了政府和国家公信力，不利于各项政策的实施，长期如此，会导致党群关系的恶化，不利于各项工作的开展。三是腐败不仅是一种结果，也是一种过程，基层连队腐败腐蚀着社会荣辱观和道德观，严重影响着基层连队的社会风气，长久下去必然导致基层连队职工价值观的混乱和扭曲，最终导致基层混乱，基层一乱，那再治理起来那是相当困难的。四是基层连队的长期腐败，导致连队职工的大量流失，严重影响到兵团三大作用的发挥。

二、基层连队腐败的原因

任何腐败的发生都是多重因素交织影响产生的后果，基层连队工作人员腐败的发生除了追求经济利益的目、价值观扭曲使然之外还有这许多因素。

1.在基层连队腐败问题上存在法律“盲区”。作为新疆生产建设兵团的性质在法律上本来就是一个棘手的问题，兵团作为兵团最基层的连队的法律地位就更加难以定位，更多的情况下是作为国有企业工作人员来看待，这造就了目前一种司法困境，基层连队职工对连队干部玩忽职守、滥用职权问题放映很大，但是限于当事人身份和司法管辖权的问题，在检察机关介入调查上设置了障碍，这大大的束缚了检察机关在查处基层连队腐败问题上的手脚；连队相对落后、闭塞，连队

4腐败往往是群体性的，一个小型的犯罪群体，相互之间互相掩护，职务犯罪的侦查难度比较大，犯罪黑数常年处于较高水平，许多腐败问题得不到及时的惩处，打击力度不够，这从另一方面鼓励了某些连队干部变得更加肆无忌惮，因为他或他们认为在法律面前有大把的机会可以逃掉惩处。

2.管理制度上存在的缺陷和漏洞。一是连队权利相对集中，连队“一把手”权力过大，基层连队长期存在“官小权力大”的问题。作为中国计划经济的最后一艘航空母舰，兵团虽然也极力的完善着市场经济体制，但是搞计划、定指标、下任务等传统的计划经济的落后管理方式还在基层连队普遍存在着，在连队灌溉用水、电、土地承包发包经营、生产资料供应甚至是连队农副产品销售方面，还在使用着计划经济传统落后的经营管理方式，导致基层连队干部级别不高，权力却非常大，许多事情连队干部“拍拍桌子、动动嘴”就可以决定了，为连队干部权力寻租提供了可能；二是基层连队财务制度混乱。在一些连队财务制度不规范，一人当家，帐、钱、权一人独揽，权力集中，收支随便，监督制约机制不健全，财务从不向群众公开，财务管理严重失控。连队财务人员素质参差不齐，许多都是“二把刀”出身，许多连队财务本身就有许多漏洞，为连队干部腐败提供了便利。基层连队的一把手，往往大权独揽，对于连队的财政权更是一个人说了算，对于连队各种管理费、生产订单罚款等款项，采取多收少交，连队基础设施采取重复记账，多报开支等手段，连队设有自己的小金库，成为连队干部随意支配“私房钱”；三是个别基层连队民主制度形同虚设，

随着改革的不断深入发展，许多复杂的社会问题会不断涌现出

9来，连队基层腐败也会出现新的、复杂的动态，科学地制定新时期连队基层反腐败斗争的战略，适时调整和充实预防体系，使之适应新时期连队基层预防腐败的需要，减少连队基层腐败的发生，真正使基层干部树立正确的政绩观、权力观、利益观，才能更好地去服务“三农”。

（车排子垦区人民检察院李朋）10