《张庆军同志在全市加快经济创新转型升级发展动员大会上讲话(2015.5)》

张庆军同志在全市加快经济创新转型升级发展动员大会上讲话(2015.5)

同志们：

这次全市优化环境、加快发展动员大会，是市委、市政府经过认真研究，决定召开的一次十分重要的会议。在当前各项任务十分繁重的形势下，召开这样一个大规模、高规格的会议，充分说明整治经济发展环境中突出问题的极端重要性，也显示了市委、市政府狠抓环境建设的决心。会议的主要目的是：分析当前环境建设中的突出矛盾，部署工业园区、城市及道路交通建设“三难”集中整治工作，动员全市上下进一步解放思想，提高认识，加大力度，形成合力，努力创造宽松和谐的外部环境，推动全市经济社会更快更好地发展。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、客观看待经济社会的发展轨迹，充分肯定环境建设的突出作用，切实增强抓好环境建设的历史责任感

改革开放以来，特别是“八五”期间，伴随工业的异军突起，进入抢抓机遇、加快发展的快速增长期，县级综合实力不断增强。“九五”中期，宁国经受国家宏观政策趋紧、严重洪涝灾害等多重困难的考验，经历了消化矛盾、蓄势待发的适应调整期，到“九五”末基本走出困境，开始步入“调整与发展并重，以发展为主”的新阶段。近年来，我们围绕融入苏浙沪经济圈这一战略目标，加速推进二元结构一元化、城乡发展一体化和社会生活文明化进程，全市经济已经迈上加速发展的新平台。纵观这一发展历程，我们始终把环境建设作为重中之重，依靠环境优势，集聚发展能量，不断推动经济社会向前迈进。

（一）发展环境的不断优化，有力地促进了宁国经济的加速发展、区域竞争力的逐步提升。宁国是山区小市，既无区位优势，交通条件又相对滞后，之所以能从一个财政靠补贴、吃粮靠救济的贫困县，成长为全省县域经济的排头兵，靠得就是以解放思想为先导，不断营造优良的发展环境，努力实现各种生产要素的汇聚，加速推进经济体制的转变和先进生产力的发展。2000年，宁国经济发展出现重大转机，我们牢牢把握这一历史机遇，不断强化“服务是第一资源”、“环境也是生产力”的意识，组织开展了机关作风教育整顿活动。2001年继续推进机关作风整顿，深化行政审批制度改革，在全省率先建立了行政服务中心。2002年，我们以集中整治和完善经济发展环境活动为契机，切实纠正行业不正之风，积极创建人民满意的基层站所。伴随着发展环境的不断优化，我们的经济发展逐步由低位徘徊步入快速发展时期，为宁国长远发展奠定了良好基础。多年来的实践再次启示我们：只要我们坚持以经济建设为中心，牢牢把握优化发展环境这个重点不放松，齐心协力，锲而不舍，就没有闯不过的关，迈不过的坎。

（二）发展环境的不断优化，有力地促进了宁国城市面貌的巨变、各项配套功能的完善。2000年，我们以纪念撤县设市三周年为契机，开展了城市建设与发展年活动，正式拉开城市快速发展的序幕。几年来，全市上下围绕“一年一变样、三年大变样”的总体目标，努力实践“经营城市”理念，初步形成市场化投融资机制。通过实施城市中心北移战略，进一步拉开城市框架，新区正在加速建设，旧城陆续进行改造，城市配套功能逐步完善。大规模的城市建设，对人民群众的生产生活造成了一定影响。但是，绝大多数群众以理解的目光关注城市发展，以满腔的热忱支持城市建设，尤其是城郊村组的干部群众更是为城市建设做出了诸多奉献。正是有了你们的理解和支持，我们的城市正在发生翻天覆地的变化，一幢幢楼房拔地而起，一条条道路向前延伸，一片片荒地田野变成了美丽的景观。这些发展成果来之不易，值得我们倍加珍惜；这种良好的发展氛围来之不易，需要进一步保持和发扬。

（三）发展环境的不断优化，有力地促进了人民群众生活水平的提高、生活质量的改善。经济发展环境不仅决定着经济发展的速度，也事关人民群众的生活水平和质量。随着环境的不断改善，我市经济保持了加速发展的态势，有力地促进了人民群众生活水平的提高，尤其是加速了以工带农、以城促乡的发展步伐。自2000年以来，我市农民人均纯收入持续稳定增长。2001年为2506元，2002年为2648元，2003年达到2823元。同时，随着环境的不断改善，为人民群众提供了良好的人居环境，一些农民由农村转移到社区，从村民变成市民，优美的人居环境，又潜移默化地影响人、教育人、改造人，从而不断提高了广大群众的素质和生活质量。

宁国经济社会发展的轨迹再次证明，只有坚定不移地加强环境建设，才能加速推进二元结构一元化、城乡发展一体化和社会生活文明化，实现统筹城乡发展、全面建设小康社会的宏伟目标。

二、辩证分析当前“三难”成因，深刻认识“三难”问题的社会危害性，进一步增强抓好环境建设的紧迫感

近一个时期以来，我市环境建设中的一些突出矛盾不断显现，特别是“征地难、拆迁难、建设难”问题频繁发生，并从一般工程向重点工程、从生产性项目向社会公益性建设、从城区向乡镇蔓延，呈愈演愈烈之势。“三难”问题的表现形式多种多样，有的假借村组名义、举着维护集体利益幌子，有的怂恿老弱病残、声称保护弱势群体利益，有的打着政策旗号、借口保障农民合法权益，甚至还有极少数不法分子拉帮结派、欺行霸市。他们中的一些人明目张胆、气焰嚣张，但更多的却带有很大的隐蔽性，极少数还具有一定的欺骗性。他们中的一些人置项目建设实际于不顾，提出各种无理要求，漫天要价，百般刁难，甚至阻挠合法征地、拆迁；还有一些人依仗砂石产地的地利条件，非法侵占国有砂石资源，强行索取资源损失费，垄断砂石开采经营权，以高出市场的价格强行拖运、强行销售建筑石料；还有一些人不顾土地被国家征用这一法律事实，以阻碍工程建设相要挟，蛮横要求承包附属工程；还有少数村组和个别群众画地为牢，把建设项目当作唐僧肉，为了一点小利小惠纠缠不清，不择手段地敲诈勒索。据不完全统计，开年以来，工业园区、市政工程、道路交通建设工地的阻工现象达到50多起，有些项目因此延误工期长达数月之久，造成的直接经济损失高达几百万元，造成的停工、误工、影响施工质量、恶化投资环境等间接损失更是难以估量。

认真剖析“三难”现象，其成因是多方面的，固然是有部分群众对土地有着割舍不断的依恋感情，但最根本的原因是以下几个方面：

一是政策理解上存有偏差。今年以来，党中央、国务院出台了一系列政策措施，进一步规范了征地拆迁行为，强化了对耕地的保护和对农民利益的维护。这些政策的调整完善，体现了以人为本的亲民思想和科学发展观、正确政绩观的深刻内涵。但政策本身的含义绝不是不再搞征地拆迁，不再搞经济建设。由于我们的宣传解释不及时，教育引导不到位，相当一部分群众在理解上出现偏差，认为现在征用土地搞建设就是不保护耕地，依法征用拆迁就是没有保护群众利益。这种理解上的盲目，必然造成行动上的盲从。事实上，国家加速推进工业化、城镇化，全面建设小康社会的主调没有变，依法开展征地拆迁、加速推进项目建设不仅没有违背中央政策，而且与中央政策的实质一脉相承。

（五）工作责任要加强。优化环境是一项艰巨而复杂的系统工程。没有严格的责任机制，各项工作就很难落到实处。市里已经成立了高规格的经济发展环境整治工作领导组，各级各部门要切实加强对优化环境工作的领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责，层层分解任务，层层落实责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。有关部门要按照职能分工，紧密配合，协同作战，形成强大的合力。宣传部门要将集中整治“三难”问题作为当前的工作重点，组织开展全方位、深层次、广角度的宣传活动；政法部门要集中精力开展专项整治工作，对屡教不改、我行我素、顶风作乱的不法分子，坚决予以打击；开发区管委会、计委、经贸委、建委、国土局、交通局等部门和单位要根据职能分工，主动参与配合，积极开展工作，为环境建设尽自己的一份责任。

（六）干部作风要扎实。各级各部门在集中整治发展环境工作中，要深入村组，深入农户，通过调研、座谈等形式，倾听群众的呼声，了解群众的意愿，切实帮助他们解决实际问题，务求以满腔的热忱、诚挚的关怀，取得群众的理解和支持，赢得群众的拥护和信赖。要充分认识新形势下环境建设对经济发展的促进作用，加强对宏观政策的学习研究和现实矛盾的调查分析，有针对性地研究解决“三难”问题的办法。要坚决克服办事拖拉、推诿扯皮现象，大力倡导议有决、决即行、行必果的工作作风，坚持常事快办，特事特办，急事急办，努力提高办事效率。

同志们，创建优良的发展环境，是加快发展、振兴宁国的重要举措。让我们在市委的坚强领导下，紧紧扭住工作重点，切实加大工作力度，着力推进经济发展环境的进一步改善，努力实现经济和社会的全面、协调、可持续发展。