《发展壮大新型农村集体经济调研报告》

发展壮大新型农村集体经济调研报告

党的二十大报告明确指出，发展新型农村集体经济。正确认识农村集体经济，推动新型农村集体经济发展壮大，不仅关系到农业农村经济发展，还关系到农村改革和乡村治理的成效。新型农村集体经济的“新”体现在其不是传统“一大二公”的集体经济，而是产权明晰、成员清晰、权能完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济，目的是激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，实现强村与富民相结合，盘活用好农村资源资产，补齐农村发展短板。本文以河南省**市**区为例，分析了**区农村集体经济现状以及制约因素，提出了相关对策建议，以期为其他地区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。

一、**市**区农村集体经济现状

**区地处**省东北部，是**市唯一市辖行政区，是**市委、市政府和中原油田总部所在地，总面积***平方公里，耕地*万亩。辖*乡*镇*个街道办事处，**个行政村，既有城中村，又有城郊村，区情较为复杂。从20**年起，**区全面推行农村集体产权制度改革。近年来，每年对全区**个行政村进行资产核查，2022年共核查村集体经济组织总资产超过**亿元，其中集体经营性资产占总资产近两成。从集体经营性资产的存量来看，有集体经营性资产的村占近七成。从集体经营性收入（含经营收入、发包及上交收入、投资收益）状况来看，有集体经营性收入的村**个，无集体经营性收入的“空壳村”**个，“空壳”现象比较严重。从分红情况来看，2022年至今仅有*个村实现分红，分红比例偏低。从全区集体经营性资产的存量、集体经营性收入的状况以及分红情况来看，农村集体经济基础相对薄弱，产业可持续性、成长性欠缺，收益率偏低，分红较少。因此，发展壮大新型农村集体经济，增加农民收入，应作为**区全面推进乡村振兴的切入点。

二、**市**区农村集体经济发展壮大的制约因素

（一）村级集体经济“造血”功能不足。部分村干部缺乏经营意识，眼界不够开阔，思想较为保守，开拓创新精神不够，仅依靠房子、土地收租金，收入来源单一。多数村庄在集体经济发展上远期无规划、近期无项目，发展模式陈旧落后，一等二靠三要，一定程度上制约了村级集体经济的发展。一些村干部抓集体经济发展存在“两怕”：一怕担责任，创办经济实体有风险，怕给集体造成重大损失，遭群众指责；二怕困难，由于集体经济基础较为薄弱，发展集体经济面临诸多问题，过分强调缺资金、人才、技术等客观条件，不能立足现有的土地资源和劳动力等优势求发展。

（二）村级集体经济发展不平衡。城中村集体经济较为雄厚，发展较快，特别是二、三产业发展较好。如大庆路街道办事处赵村，抓住发展机遇，用足用活政策，大力发展村级集体经济。有些村由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等，既无集体经营性资产，也无自然资源优势，集体经济基础相对薄弱。如岳村镇牛村、韩庄，孟轲乡李家村等，既没有集体经营性资产，也没有集体经营性收入。

（三）村集体公益性、福利性支出较大。有集体经营性收入的村，多承担着群众用水用电、村内打扫卫生人员工资、垃圾清运、公共设施维护等支出。除此之外，还为村民缴纳社保费、发放节庆实物福利等，村内开支普遍较大，甚至有些村集体经营性收入不够支付村内支出。

（四）村级集体经济基础相对薄弱。二轮土地延包后，土地基本承包给农户，多数村除宅基地，几乎没有可开发利用的集体建设土地。从目前村集体资产状况看，主要是历年固定资产的积累，而固定资产大部分是非经营性资产，如村委会设施、水利设施、学校等，难以形成可用于经营的资本。另外，一些固定资产长期闲置，没有合理开发利用，造成固定资产破损和浪费严重。

（五）村级集体经济发展专项资金缺乏。现阶段，多数村除了保障正常办公基本开支的财政转移支付资金，没有发展集体经济的专项资金。近几年，政府在农村实施的基础性公益项目较多，用于发展集体经济的经营性项目较少；金融部门对村集体经济组织贷款顾虑较多，不愿放贷。村集体经济组织发展集体经济缺少启动资金，即使有好的项目也缺少本钱。

（五）健全长效机制，增强新型农村集体经济发展活力。一要加强“三资”管理。深入落实“三管、两审、一监控”管理机制，优化、完善农村集体“三资”监督管理平台，创新农村财务网络管理模式，实行农村集体资金“网报支付”，做到农村集体资金使用事前有监督、事中有监审、事后有监控，管好用好集体资产，使集体资产保值增值。二要推动农村产权交易。建立区、乡两级农村产权交易平台，促进农村生产要素自由流动，盘活农村集体资产资源，进而增加农民收入。三要规范运营，防范风险。农村集体经济组织要坚持以效益为中心，有序开发资源，有效盘活存量，积极稳妥推进，合理预测和管控投资，有效规避风险，提高农村集体资产收益。

（六）开展部门帮扶，建立帮扶责任制。充分发挥区直部门的帮扶作用，开展结对帮扶，建立帮扶责任制，即：一个区直部门，包干帮扶一个经济弱村、谋划建成一个长效项目、设置年创收最低门槛。部门帮扶要充分利用自身业务、信息、技术等方面优势，广泛倾听群众诉求，立足帮扶村资源禀赋和发展实际，按照农村集体经济发展目标，科学确定发展集体经济的思路、方法和举措，制定合适的集体经济发展总体规划，谋划论证产业项目。

（七）加强基层建设，加快新型农村集体经济发展。一要加强村“两委”班子建设。要选配品德良好、办事公正、“双带”能力强、群众拥护的优秀人才担任村党组织书记。加强村“两委”班子发展集体经济相关知识和技能培训，适时组织村“两委”班子到先进地区进行考察学习，开拓经济发展思路，增强致富带富本领。二要厘清发展思路。驻村第一书记要充分发挥自身专业、信息、技术等方面的优势，立足各村资源禀赋和发展实际，科学确定发展集体经济的思路、方法和举措，力争实现村级集体经济收入从无到有、从少到多、从小到大。三要完善考核奖惩机制。把发展壮大村级集体经济作为“三农”工作的重要任务之一，纳入村“两委”班子任期目标考核和年度效能考核。完善干事创业容错机制，打消村干部求稳怕错、畏难不前的思想顾虑，鼓励他们带头创办、领办各类合作经济组织，发展壮大村级集体经济。