《市政办供销社改革指导意见》

市政办供销社改革指导意见

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：

为加快供销社改革与发展，更好地服务社会主义新农村建设，根据《省人民政府关于加快供销社改革发展服务社会主义新农村建设的意见》，结合我市实际，现提出如下意见：

一、充分认识加快供销社改革发展的重要意义

党中央明确提出统筹城乡发展的战略决策，确立了全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设的重大任务，为改革和创新农村经营体制提出了新的要求，农业和农村工作步入了一个新的发展阶段。供销社主要阵地在农村，主要服务对象是农民，发展基础是农业，是党和政府做好“三农”工作的一支重要力量。多年来，我市供销社在逐步解决经济转轨所造成的困难、重新走上健康发展轨道的同时，致力于农村新型经营服务体系建设，对推动农村经济社会发展起到了重要作用。但目前供销社历史包袱沉重、体制机制滞后、职工队伍老化、流通方式落后等问题仍然比较突出，加快供销社改革发展势在必行。各级各有关部门、单位要切实提高对新时期供销社工作重要性的认识，充分发挥供销社作为新农村建设的主力军作用，在城乡统筹中探索开辟一条改革发展的新途径。

二、指导思想和总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持为农服务的办社宗旨和合作制原则，集新农村建设参与者和利益相关者为一体，以深化改革为动力，以夯实为农服务基础和建设现代营销网络为重点，以促进农村流通现代化、繁荣农村经济、增加农民收入为中心任务，增强为农服务功能，提高为农服务水平，为实现城乡经济社会协调发展，建设社会主义新农村做出新的贡献。

（二）总体要求。坚持以多种形式改造基层供销社，把基层供销社办成农民生产生活的综合服务中心；坚持以产权多元化为核心，创新社有企业体制机制，使社有企业成为符合现代企业制度要求的市场竞争主体，成为农业产业化经营和农村现代流通网络建设的龙头企业；坚持社企分开、开放办社的原则，改造供销社联合社，加强对各类农民专业合作社和农产品协会的指导、协调和服务，使之成为农村合作经济组织发展的组织者和推动者。通过深化改革，加快发展，从整体上提升供销社的服务功能、经济实力和市场竞争力，使供销社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民合作经济的带动力量。

三、主要任务

全市各级供销社要着眼于完善农村现代经营服务体系，加快建设农村现代流通服务网络，搭建农村社区综合服务和农村合作经济组织服务平台，推动供销社体制机制创新。

（一）加快建设农村现代流通服务网络体系。各级供销社要按照省政府相关规定，根据《市人民政府关于加快农村现代流通服务体系建设的意见》的要求，制定和实施发展规划，履行好组织协调、管理服务、指导调度职责，重点抓好日用消费品、农业生产资料、农副产品和再生资源流通网络建设。要通过新建、改造、重组、联合等形式，将培植龙头企业作为发展农村现代流通服务网络的首要任务，加快建立农业生产资料和日用品配送中心，使其成为沟通城乡商品流通的枢纽。要充分发挥基层供销社的作用，采用现代经营方式，加快新型网点设施建设，发展现代流通网络终端。要整合社会资源，强化科技服务功能，逐步实现农资经营与技术服务的一体化。要以农产品生产基地为基础，以专业合作经济组织为依托，以农产品加工流通企业为龙头，搞活农副产品流通，形成生产生活资料和农副产品双向流通格局。要按照发展循环经济、建设节约型社会的要求，积极构建分散回收、集中分拣、市场交易、综合利用的再生资源回收利用网络。

（二）加快建设农村社区综合服务中心。农村社区综合服务中心是以现代商品经营为基础，整合带动其他经营服务和文化项目形成的农民社区生活的重要载体，是在继承传统基础上开展为农服务的创新，集经营性、公益性和中介性服务于一体。要根据村庄、人口分布、消费结构和农村社区经济活动特点，结合各市区新农村建设示范村规划，合理布局选址；要以质量、效益为前提，以日用品超市、农资连锁店等经营性项目为基础，以沿海线、交通线、城郊线为主线，以大村、强村、中心村、集市村为重点，从解决农民生产生活的实际问题入手，科学安排服务内容和项目，提高农民社区生活和农村社会化服务水平，有效整合注入农村的相关资源，为各级各部门、单位相关下乡项目集中服务提供平台；要与旧村改造、新农村示范村、“文化大院”、“万村千乡市场工程”、“新网工程”及“乡村阅读工程”等建设相结合，做到资源共享，互利多赢，避免重复建设和资源浪费。各级政府要积极制定政策措施，按照政府引导、供销社主办、多方参与、市场化运作的原则，充分调动和发挥各方优势，实行镇、村、社有机结合，搞好农村社区服务中心建设。对农村社区服务中心所需文体器材，相关部门和单位要大力支持。

（五）支持供销社加快再生资源回收利用网络建设。认真贯彻实施《再生资源回收管理办法》，将再生资源回收利用网络建设列入城市总体规划、土地利用总体规划和固体废弃物污染防治规划，从资金调剂、土地供应等方面支持供销社建设再生资源回收交易市场，通过连锁经营等方式拓展回收渠道，加快建设再生资源回收利用网络。

五、加强对供销社改革发展的组织领导

供销社是推进农村经济社会发展的一支重要力量。各级政府要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大局出发，树立支持供销社发展就是支持“三农”的理念，把推进供销社改革发展作为统筹城乡发展的重要举措，列入重要议事日程，加强组织领导，切实帮助各级供销社解决发展中遇到的困难和问题。要根据社会主义新农村建设的需要，赋予供销社在建设农村现代流通服务体系、建设农村社区综合服务中心、发展农村合作经济组织、再生资源回收利用管理等方面的职能。要引导各级供销社明确其新时期的定位和发展途径，制定发展规划和工作目标，并纳入当地经济社会发展和社会主义新农村建设规划。要加强各级供销社联合社领导班子建设和队伍建设，建立干部能上能下、职工能进能出、工资能高能低的激励竞争机制，增强队伍的活力。各级供销社要进一步增强大局意识、机遇意识和责任意识，以改革为动力，在服务中发展，在竞争中壮大，积极适应市场化需要，进一步提高自身竞争力，不断开创供销社工作新局面，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设做出更大贡献。