《进一步发展壮大泉州县域经济的思考[精选多篇]》

进一步发展壮大泉州县域经济的思考[精选多篇]

壮大泉州县域经济的思考

吴家洋、郭宝琛、许振煌

‚郡县治、天下安‛，县域经济是我国整个国民经济的一个基础层次和重要组成部分，它既是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。党的十六大提出‚壮大县域经济‛的号召，表明党和政府对县域经济发展的高度重视和极大关注。改革开放以来，泉州市强力发展县域经济，县域经济发展快、活力旺、实力强，成为大泉州经济的一大特色和亮点。面向新世纪，进一步发展壮大县域经济，对于我们贯彻落实‚三个代表‛重要思想、党的十六大精神和省委‚三条战略通道‛思路，实现‚两个率先‛目标，建设海峡西岸繁荣带，具有十分重要而深远的意义。

一、泉州市县域经济发展基本情况

泉州市现辖鲤城、丰泽、洛江、泉港四区，晋江、石狮、南安三市，惠安、安溪、永春、德化、金门（待统一）五县和清濛科技工业区管委会，面积（含金门县）11015平方公里，常住人口（不含金门县）728万人。改革开放前，泉州市县域经济基础薄弱，农业型、资源型、封闭型特征十分明显。党的十一届三中全会以来，泉州市广大干部群众，以邓小平理论为指导，狠抓机遇，敢拼敢赢，充分发挥侨台、人文、区位、资源等先天优势，努力增创体制、产业、市场、环境等后发优势，闯出了一条‚以市场调节为主，外向型经济为主，股份合作制为主，多种所有制经济成份共同发展‛的具有侨乡特色的经济强县之路，创造出闻名全国的县域经济发展模式——‚晋江模式‛。实现了县域经济的‚四大转变‛，即产业结构由单一的农业主导型向多

1元化工业主导型转变；发展格局由封闭型向开放型转变；运行机制由计划经济向市场经济转变；人民生活由温饱型向小康型转变。目前，泉州市县域经济总量占全市经济总量的79.97%，占全省的20.89%；财政总收入占全市的65.44%，所有县（市）财政收入均超3亿元，晋江市继1999年财政总收入在全省率先突破10亿元之后，2002年又成为全省第一个财政总收入超20亿元的县级市。晋江、石狮、惠安和南安四县（市）再次进入全国‚最发达100县（市）‛和全国‚县域经济基本竞争力百强县（市）‛行列，安溪县首次入选全国县域经济基本竞争力百强县（市），泉州市所辖七个县（市）继续位列全省经济实力十强或经济发展十佳。县域经济的崛起和壮大，为大泉州经济奠定了坚实的基础，泉州市综合实力连续多年居全省第一，正是发展县域经济的结果。

二、泉州市县域经济发展的鲜明特点

1、主体民营化。形成了以股份合作制乡镇企业为主体，多种经济成份共同发展的所有制格局。改革开放以后，晋江、石狮等沿海县市率先突破所有制框框束缚，以‚三个有利于‛为标准，以农村工业化破解‚三农‛问题，多形式、多层次、多成份地发展民营经济。民营企业迅速成为强县（市）富民的新主体，在全市国民经济中发挥了‚五分天下有其四‛的重要作用。至2002年底，全市拥有各类民营企业11万多家，吸纳本地和外地农村劳动力100多万人，全市规模以上的工业产值中，民营企业所占比重高达92％以上，提供全社会约90％就业岗位。全市现有年销售收入亿元以上工业企业90多家，成立规范化股份有限公司31家，有限责任公司1.56万家，各类企业集团163家，通过iso9000族质量管理体系认证企业533家，拥有恒安、浔兴、

2凤竹等一批具有核心竞争力的龙头企业。位居全省县（市）综合经济实力榜首的晋江市，该市农民收入的2/

3、市镇财政收入的3/

4、农村社会总产值的4/5是靠民营经济提供和创造的。民营经济的勃勃生机激发了泉州经济的强大活力。

2、产业集群化。形成了各具特色和比较优势的‚产业簇群‛和‚块状经济‛格局。我市各县（市）因地制宜，突出特色，以建设好国家级孵化基地、民生产品制造基地、石油化学工业基地、特色农业产业基地、生产要素集散基地为载体和抓手，大力整合和建设工业园区，聚集产业链，形成了专业化、区域化、轻型化的县域产业格局。目前全市现有各类工业园区123个，入驻企业2366家，创造的产值约占全市工业总产值的1/4。崛起了如安溪乌龙茶、竹藤工艺，永春芦柑、陶瓷灯饰，德化工艺陶瓷，石狮的纺织服装，晋江的鞋帽、服装漂染、陶瓷建材、食品饮料、玩具、电子机械，南安的石材加工、水暖、消防器材，惠安的金石雕、建筑房地产和水产品等各具特色的‚块状产业‛。相继获得晋江‚中国鞋都‛、石狮‚中国休闲服装名城‛、南安‚中国建材之乡‛、惠安‚中国建筑之乡‛、安溪‚中国乌龙茶之乡‛和‚中国藤铁工艺之乡‛、德化‚中国工艺陶瓷之乡‛和‚中国小水电之乡‛等全国级品牌。

3、产品特色化。形成了各县（市）的个性化、品牌化、系列化的特色产品格局。在县域‚块状经济‛中，企业簇群通过专业化的分工合作，最有效地优化资源配臵，因此往往在某个行业，某个产业链中，做到极致，形成‚廉、特、新、优、全‛的优势，成为‚单打冠军‛。石狮的纺织服装，晋江的鞋帽、食品、玩具、建陶，南安的建材，惠安的石雕、啤酒，安溪的茶

3叶、竹藤，永春的芦柑、蔬菜，德化的工艺陶瓷等特色产品长盛不衰，年销售额达数亿元至数十亿元。打造了安尔乐、富贵鸟、sbs、金鹿、安踏、七匹狼6件中国驰名商标和84件省著名商标，分别约占全省的一半和四分之一。

4、要素市场化。形成了内外互动的专业化、网络化的要素市场格局。各县（市）紧紧围绕特色产业建专业市场，又通过专业市场的发育完善促进特色产业发展壮大，两者良性互动，协调发展。石狮市的服装和布料市场，晋埭鞋江市陈原辅材市场、磁灶建材市场、安海糖烟酒市场、福埔车辆机电市场、英林布料市场、华洲水产品市场，南安水头‚闽南建材第一市场‛、官桥粮油市场、英都和仑苍水暖消防器材市场，惠安县的石材、雕艺品市场，德化县的陶瓷工艺品市场，安溪县的竹藤工艺品、茶叶市场，永春县的芦柑市场等，已成长为辐射全省、全国的专业化、区域性龙头市场。同时，各地积极实施‚走出去‛战略，数十万供销大军大力拓展外埠市场和国外市场，现已在国内外共设立上万个大中小型销售网点，形成较发达的市场营销网络，并大胆采用代理制、连锁经营、统一配送、网上交易等方式全方位拓展了国内外市场。仅晋江市的陈埭镇，目前已有安踏、爱尔达等27家制鞋企业在26个国家设立31个办事机构，产品远销80多个国家和地区。

5、经济外向化。形成了以侨资侨力为依托，全方位、宽领域的对外开放格局。改革开放以来，各县（市）充分发挥侨台优势，制定一系列优惠政策，采取有力措施，加强软硬环境建设，不断推动对外开放向高层次发展。利用外资经历了‚‘三闲’起步，‘三来一补’过渡，乡镇企业铺路、三资企业上路、成片开发迈大步‛的阶段性发展历程，目前已呈现外资来源多元拓

4展、投资领域日益广阔、投资规模不断扩大、在产企业谋求升级四个特点和趋势，至2002年底，全市累计批准外商投资企业8904家，合同外资136.7亿美元，外商实际到资78.96亿美元。投资领域从农业和传统加工项目，拓展到基础产业、基础设施和第三产业。泉州工业产品销售中，国外市场占46.57％，每年向世界上107个国家和地区提供50多亿美元商品，是全国重要的出口商品货源基地，成为中国运动鞋、陶瓷及树脂工艺品、藤制品等出口商品的主要产地。

6、发展梯度化。形成了以‚半小时城市群‛为中心，由沿海向山区梯度推进的发展格局。各县（市）以工业化带动城镇化，‚八五‛、‚九五‛期间，城镇化水平有显著提高，一批具有较强带动和辐射功能的新型小城镇迅速崛起，全市建制镇由1990年的45个发展到现在的115个，在乡镇中的比例达81%。至2002年，全市建制镇镇区面积达470.49平方公里，比1996年扩大2.6倍；全市城镇化水平达35%。一个以泉州中心城市为核心，晋江市、石狮市、南安市区、惠安县城等次中心城市为骨干，

二、三十个卫星城镇为依托的‚泉州湾经济圈、文化园、都市群‛逐渐形成，成为泉州经济的重要‚增长极‛。其较强的城市互动性、区域吸附性、对外辐射性，在大泉州发展中发挥了产业主导作用，带动各县（市）间通过城乡协作，不断优化资源配臵和生产力布局，推动产业由沿海城镇到山区农村的梯度发展和调整、优化、升级。县域经济逐渐由行政区划内的‚点状辐射‛向跨行政区域的‚块状推移‛，出现了县级行政区划与经济区域相互涵盖、条块相生的局面，形成了以‚半小时都市群‛为依托，沿海、沿江、沿路为重点，各具特色、优势互补、跨越县域的四大经济区域，即湄洲湾南岸石化港口工业区、

5晋江口科工贸旅游经济区、围头湾对台贸易加工区和东西溪流域资源开发生态经济区。

三、正确处理县域经济发展的几个关系

面对21世纪经济全球化、科技革命和信息化迅速发展，以及我国加入wto的机遇和挑战，面对党的十六大提出的新要求，我市县域经济发展仍然存在一些突出问题，如工业园区规模偏小，大项目不多；企业经营环境还不宽松，融资较困难；产业结构趋同、产业层次较低、人口和资源环境压力大；城市化滞后、沿海山区发展不平衡、中心城市的龙头带动不足；区域创新能力减弱、县域经济发展缺乏自主权、县域管理体制有待理顺等。在新一轮创业中，为了进一步发展壮大我市县域经济，必须针对上述问题处理好以下八个关系。

8、必须处理好简政与放权的关系

县域作为一个相对独立、相对完整的行政区域，其政治、经济、文化功能完善，需要有相应的事权和财权。改革开放初，针对计划经济体制管得过死、统得过多的弊端，中央采取自上而下的放权让利，逐步下放经济权限，地方政府的经济管理权限不断扩大，地方积极性得到充分发挥，县域经济步入一个高速增长的时期。但经过了‚一放就活，一活就乱，一乱就收‛的怪圈后，进入90年代后期，中央加强集权，逐步把县级部分权力收了上去，把一些部门划归条条管理。特别是１９９４年开始实行的分税制财政体制改革以来，县（市）普遍感到事情多了，权力小了，责任大了，口袋钱紧了，给县域经济的发展带来了很大的阻力。因此，必须把‚简政‛与‚放权‛并重。‚简政‛就是要减人、减事、减机构，重点在于减少行政性审批项目。减少县级审批权，不能只是把审批权转移上交，而应从环节上程序上真正减少。最根本的还须从省、市做起，根据‚三个有利于‛原则，明确界定取消部分审批事项，对国家和省没有明确要求有关部门审批的事项，应取消审批；对省、市部门自行设立的审批事项，坚决予以取消等。对确实需保留的审批事项，要严格程序、环节和时限。‚放权‛就是在加强权力制约和监督的前提下，依据‚能放都放‛的原则，把省、市部分管理权限下放，扩大县（市）

12的自主权；根据事权和财权相统一原则，加快财税体制改革，变‚鞭打快牛‛为‚放水养鱼‛，让县级市有更多的财力用于基础设施和公共事业建设，改善投资环境，实现县域经济的良性循环。