《新经济的特征与政策建议》

新经济的特征与政策建议

伴随着新一轮科技革命和产业变革，以互联网、大数据、人工智能、生物科技等高技术发展引领的新产业、新业态、新模式等新经济蓬勃发展，正在成为推动新旧动能转换、实现高质量发展的重要力量。

一、新经济的主要特征

与传统经济相比，新经济在要素依赖、基础设施、企业经济活动、产业生态系统、产城人相互关系等方面呈现出一些鲜明的特征。

（一）“云网端”成为最重要的基础设施。传统经济的基础设施主要包括道路、机场、港口、管道、能源等，重在节点之间的有形连接，便利的交通、有效的能源供给是经济发展的前提，要致富、先修路就是真实写照。而新经济的发展在需要交通、能源等基础设施保障的同时，更高度依赖于以互联网为代表的“云网端”等新基础设施，正是由于这些新设施的广泛应用和深度开发，产生了移动支付、网购、智能设备、共享医疗等新产业、新业态和新商业模式，引领了生产方式和生活方式的巨大变革。同时，传统的交通、能源等基础设施也加快与互联网等新一代信息技术深度融合，实现智能化升级。

（二）人力资本成为核心生产要素。传统工业经济是规模经济，生产要素包括土地、资源、技术、资本和劳动力，对低成本劳动力即人口红利的依赖很大，但其核心驱动力往往来自投资，在其他条件不变的情况下，物质资本投入加大会带来经济的快速发展。因此，传统工业经济时代的经济建设，很大程度上就是抓招商引资、抓投资、抓项目建设。新经济是知识经济、创新经济，更多依赖知识红利，其生产要素虽然也包括土地、资源、资本和劳动力，但第一位的生产要素已转化为人力资本，核心驱动力来自创新。企业更加注重对人力资本、科技研发等无形资产的投入、利用和控制，固定资产在整个生产成本中的比例和重要性明显下降。因此，发展新经济首要的是吸引集聚高素质人口，特别是有创新精神的年轻人口。新经济时代搞经济建设，更重要的是抓招才引智、抓创新生态、抓营商环境的打造。

（三）创意和研发服务成为企业经济活动的中心。传统经济生产过程和消费过程是分离的，企业一般以生产活动（产品）为中心，通过扩大产能、提高生产效率来提高市场占有率，达到降低成本，实现利润最大化。而在新经济模式下，生产过程和消费过程是统一的，企业经济活动的目的从满足人们的生活需求转变为提升生活品质，经济活动的中心也相应转化为创意和研发服务。企业与最终消费者直接建立连接，更加注重消费者的需求和亲身体验，并根据用户需求智能化地管理供应链和服务链，力求以个性化产品更好地满足消费者的多元需求。企业研发设计、加工制造、产品销售、用户服务等各个环节数据实时传输、同步进行，使供需更加匹配，企业生产链、创新链、供应链更具柔性。

（四）网络化、平台化成为基本的产业生态系统。新经济依托互联网实现了跨地域、跨领域、多主体的组织运营和资源运作，供应链、产业链上下游关联由单向线性关系转变为网络化交互协作关系，形成了开放、共享的网络化、平台化产业生态圈，平台成为新经济时代协调和配置资源的基本经济组织，成为价值创造和价值汇聚的核心。网络化、平台化的资源配置和生产运营方式，促进了产业之间的融合，不少新业态应运而生。同时，由于网络化、平台化打破了传统组织边界，降低了个体进入经济的壁垒，传统的以工作单位为核心的劳动关系也随之发生转变，就业形式除了雇佣就业外，自主创业、自由职业、兼职就业、外包就业等灵活性、临时性就业情况越来越多。

（五）城市服务消费成为更重要的推动力。在传统工业时代，工业化是人口集聚和城市发展的主要动力（当然，人口集聚和城市发展反过来对非农产业发展也具有相当大的促进作用），“人随产业走”是常态。在新经济时代，随着人们追求更高的生活质量，城市的生活、休闲等服务功能越来越成为高素质人口关注的焦点，其对新经济的促进作用不断加大，“人随环境走、产业随人走”日益成为常态。近年来，生活休闲功能完善的杭州、成都、西安等城市集聚了大量人才，推动了新产业、新业态、新模式快速发展，就是典型例证。

二、新经济的发展趋势

以新一代信息技术和网络技术为基石的新经济摒弃了标准化、规模化、模式化、层次化的传统经济发展特征，数字化、智能化、融合化、共享化、绿色化成为未来的发展方向。我国新经济发展虽然时间不长，但无论是人才培育、技术创新、新基础设施建设，还是新业态新模式发育、新产业成长、传统产业融合升级，或是新产业生态体系构建、促进政策完善、治理体系优化，各方面均取得巨大的进步。未来3—5年，新经济将会继续延续良好的快速发展态势，部分领域可能会有突破性进展，在为经济社会快速发展注入新动力的同时，也将在创造并扩大就业、拉动消费、满足人民美好生活向往等方面做出重要贡献。

（二）营造鼓励创新发展新经济的生态环境。尊重企业家社会贡献和社会地位，激发和保护企业家创新活力和创造潜能。加快新经济企业引进培育，集聚新经济创投资源，加强新经济企业上市培育。打造开放包容的多元文化，强化知识产权保护，鼓励重大创新平台发展，实行对创新产品和服务的远期约定政府购买制度，促进科技成果加速转化。

（三）创新政府监督管理服务。研究制定新经济重点领域发展的具体实施方案，明确重点任务和发展路径，确定主攻方向，成立专门机构，强力推进实施。创新监管方式，适当放宽新经济领域的准入条件和企业设立门槛，实行包容审慎监管，对于新产业、新业态、新模式采取包容态度，给予其发展成长“观察期”，同时充分运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术构建多利益相关方共同参与的治理机制，加强事中事后监管，严守风险底线，提升监管技术手段。

（四）加强新经济统计监测。新经济发展离不开科学的考评和约束机制的支持与引导。目前，国家统计局已经建立了新产业、新业态、新模式“三新”经济统计调查制度，并发布了有关测算数据。上海、贵州、成都等部分省市也在新经济统计监测方面进行了积极探索。近期应积极借鉴相关地区经验，以问题为导向，抓紧制定实施方案和监测制度，尽快建立符合新经济特点和趋势、科学有效的新经济统计监测体系，摸清新经济发展底数，掌握新经济发展动态，为监管及相关政策制定提供必要支撑。