《教育的公平公正发展——缩小城乡教育差异的政策支撑》

教育的公平公正发展——缩小城乡教育差异的政策支撑

教育的公平公正发展

——缩小城乡教育差异的政策支撑

无论是发达国家还是发展中国家，城乡教育存在一定的差异是不争的事实。我国作为世界上最大的发展中国家，城乡教育差异尤为明显。而对这种差异产生的原因进行研究，多数研究者都主要从学生的个体差异和教育物质资源方面进行研究，如城乡学生不同的家庭教育方式，城乡学生不同的思维模式，城乡学校不同的师资状况、教学水平、教育物质资源等，很少有人从教育公平公正发展的角度即教育政策的视角进行研究。随着社会的不断发展，人们对公平公正要求日渐强烈。社会公平公正是民主社会的理想价值，教育公平公正是实现社会公平公正的重要基础。教育的本质和功能决定了教育公平公正是促进社会公正的手段，教育的发展主体的特殊性，决定了社会系统中其他要素必须通过教育来实现与社会大系统的相互联系，相互作用。

但在教育系统内部，人们将教育公平与教育公正混淆不分，总是沿用效率优先，兼顾公平的说法谈论教育公平与教育发展的关系。对于如何看待教育公平与教育发展的关系，如何看待城乡教育差异问题等，则很少有人涉猎。本文试从这方面作简单探索，以就教方家。

一、教育公平和教育公正与教育发展的关系。

教育公平是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则，合理是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辩证关系出发来统一配置教育资源。教育公正则是指通过合理的教育制度，恰当的分配教育资源，使每个人获得与其相适宜的教育，满足个体的学习需要，使个体得其应得，实现个性化地发展。通俗地讲，教育公正就是为个体的发展“量体裁衣”，为个体发展提供与其自身条件“相当”或“相称”的教育资源。追求和实现教育公平是追求和实现教育公正的前提和基础。教育的公正发展是教育发展应有的价值选择，是教育政策导向的结果，也是教育事业本身应有的理想目标和客观态势。在主体的选择下，在教育政策导向的结果下，教育的发展必须有利于实现教育的公正，教育的公正本身也就是教育发展的目的、过程和结果。教育的公正不是作为教育的发展的外在相关性，而是作为其内在的规定性，作为一种价值选择，决定着教育发展的性质和趋向。

教育的公正是教育发展的核心价值。如果把教育的公正置于教育的发展之外，那么现实的情形将会是，要么教育的公正被淡忘或抛弃，要么发展成为畸形儿，甚至归于失败。所以，教育的公正并不是教育发展以外的一个参照物，它就存在于教育的发展之中，是教育发展的精神支柱。

教育的公正是教育发展的根本动力。如果认为公正对发展来说只是外部的，就很容易把公正和发展对立起来，如果把教育的公正看作是教育的内在规定性，我们就会看到，教育的公正是教育发展的最根本动力。

教育的公正是教育发展的合理状态。教育发展的状态可以分为两类，一类是在片面追求异化了的教育规模扩张的目的的同时，导致如城乡教育差距拉得过大等畸形的发展，另一类是在追求教育发展的同时，高度重视各方面协调、平衡，甚至在必要时把保持协调放在首位，这样的发展，合力大，内耗小，积累性强。

发展就是硬道理，而协调发展是第一要务。教育的均衡、协调的发展，最基本的就是均衡、协调个人、群体、集团和阶层的教育权益，而均衡、协调教育权益的基本原则和价值取向就是追求教育的公正，因而，教育的公正发展也就是以教育的公正为目的、动力和模式的发展。要促进社会公正，教育自身首先要公正。

二、城乡教育的差异问题就是教育的公平公正问题

当代中国，城乡教育的差异也已成为教育发展的公正公平问题，这一问题主要是由教育政策的价值选择偏差所导致的。对于那些生长在城市、不了解农村和农村教育的人来说，对于教育的公平公正问题不会有切身的感受。对于那些生活在传统的农业社会的人们来说，如果他们习惯了的生活并没有遇到现实的冲击，那他们也可能感受不到甚至意识不到在城乡教育关系中的这一公平和公正问题。

然而，多项调查研究的结果表明，我国农村学校的教育经费投入一直存在不足，导致农村学校危房比例高、基本教学仪器不足、代课教师多等现象，反映了城乡教育的巨大差异，而且，在未来较长时间内，农村校园的硬件设施和软件师资只能对城市校园的优越环境和雄厚师资条件望其项背。

教育政策的本质是对教育利益和教育资源的分配，而教育政策的制定和实施则以政策价值为导向。在教育发展战略上，教育政策表现出对城乡教育差距冷漠，对缩小城乡教育差距的目标与任务没有计划，或计划模糊，或没有评价指标，致使城市教育发展偏向合法化、合理化。在教育资源配置上，怎么对城市教育有利，教育政策就怎么规定。政策对城市教育高标准、严要求，使资源配置与城市现代化建设相匹配，对农村教育的提法则是量力而行。这实际上是由于一开始在发展目标上就降低了对农村教育的要求，迁就农村教育的落后，纵容了城乡教育差距的拉大，表现出教育政策对弱势地区、弱势群体的冷漠。我国多年来的城市偏向的教育政策，已经为教育事业的健康发展酿造了难以下咽的苦酒，使城乡教育差距加大，其教育不公平现象又成为新一轮教育政策出台的依据，造成教育政策向城市偏向的恶性循环。

城乡社会自然和历史的因素导致的差距，注定了城乡教育不在同一起跑线上，这是非人为影响城乡教育公正的因素，是不可改变的，但同时必须看到，城乡教育不公在一定程度上也是人为的教育政策的不公所导致和加剧的，这是可以下决心和花力气改变的。

三、实现城乡教育公平公正发展的有效途径

教育的公平公正发展体现在城乡教育关系上，就是城乡教育均衡、协调发展，为此，必须在理念和政策支撑上作革新和矫正。

1、理念上克服城乡二元思维定势

我国长久的城乡二元结构的社会，也使人们形成了看待和分析社会问题时的二元思维定势，对教育事业也不例外。这种二元思维的定势比城乡教育的现实差距更可怕，因为它影响甚至决定着新的教育政策的设计和制定。其实，无论是城市还是农村教育，都属于整个国家教育体系，它们都应该得到国家的公正对待。为此教育的发展必须坚持城乡一体化，破除城乡二元对立的思维模式，坚持城乡教育统筹发展的理念。

2、政策上城乡教育统筹发展

要实现城乡教育的共平公正的发展态势，仅有理念的革新还不够，教育政策必须作出实质性的矫正。要将教育的公平公正的发展作为教育政策的价值基础和价值目标。当前应在公平公正原则的基础上统筹城乡教育，倡导城乡教育的均衡发展，落实政府全力举办农村教育的责任，推行国民教育均衡发展战略。教育政策要向农村地区倾斜，对农村教育进行补偿，国家要在财政和人力等方面，优先考虑和满足农村教育发展的需要，提供各种专项扶助，必要时还可以在农村地区考虑实行教育优先发展试点，取得经验后逐步推广，逐渐缩小城乡教育发展的差异，最终达到教育发展的最佳态势，即教育的公平和公正的发展。

参考文献

1.景天魁·社会公正理论与政策·北京·社会科学文献出版社·2004，6—7。

2.肖雪慧·从根本上检讨教育政策——反思1990年代的教育·中国改革·2004，

3.陈敬朴·教育政策城市倾向的要害及其特点·当代教育科学·2004，（20）

4.冯建平·社会公正与教育的公正·江西教育科研·2007，（9）

第二篇：城乡教育的差异城乡教育差异

当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已初见端倪，国力竞争日趋激烈。教育的基础性、战略性地位日益显现，教育成为中华民族自立于世界民族之林和国家走向富强、民主、文明的基础。因此，深化教育改革，促进教育均衡发展，是促进我国教育发展的重要方面，也是我国建设社会主义和谐社会的关键一步。

教育是一个国家持续发展的关键。尤其是对中这样发展中的农业国家来说，加大对教育的投入和投资越发显得中要。我国是一个农业大国，据相关数据显示，现阶段我国的总人口为14亿，而农村人口就达到了8亿，占全国人口总数的57%，农村和城市人口比例大概为4：

3.面对这样残酷的人口现实，相应的农村教育更应加强。通过调查，发现农村教育出现了许多问题。这些问题不仅影响农村孩子接受教育，也直接制约农村义务教育的发展，而且使农民对新知识的吸收及民主与法治的贯彻实行造成障碍。

教育资源是社会资源中的重要组成部分，它包括两个方面。一方面为教师资源，另一方是教学设备。较重要的是教学设备的问题。

一、从教学资源设备问题来看

由于各地的经济差异对教学设备的投入也是有所差别的，还有各地政府对教育的重视程度，特别是对乡村的教育程度的重视程度。要解决教学设备的问题就要先解决政府对城乡教学设备的投入差异，要均衡对待，不应因城乡而产生差异，不能因为是农村而对此有所偏见，我们反而应该因为是农村而更加重视其发展，农村的经济发展较落后，政府更应该那出更多的资金来帮助乡村教育问题。

政府对城乡教育差异起着重要的作用，政府是否重视乡村的教育问题成了核心内容。要做到人人平等，不应因其生长在农村而受到人们的不公平待遇，以及歧视。农村更应该培养出有用的人才去建设农村，使其发展，所以教学设备的影响是关键问题，教学设备好了，学生就可以不受因缺着缺那而影响学习的心情，从而可以更加努力的学习。

城市学校的图书馆、阅览室、电脑室、实验室等一应俱全，操场跑道也可与专业比赛用跑道相媲美。但农村学校却不然。由于用地紧张、资金不足等问题，往往出现“一室多用”的状况，设备也不若城市学校一般齐全，甚至有的学校是没有图书馆和电脑教室的。而有的农村学校由于教具不齐全，上课仅限于抽象说教，从而导致教学效率低下，学生难以理解等问题。农村学校的操场几乎都是泥土地，有的学校甚至是没有操场或操场被承包占用。这样一来，农村学生的身体素质锻炼也成了一大问题。身体素质不好也会影响文化课的上课效率，最终影响到学生的成绩，这也是农村学生成绩无法与城市学生相比的原因之一。

现在全国各省市都在开展农村学校改造活动，投入了大量资金为农村学校采购教学仪器设备、建设新操场、改建教学楼等，促进了农村教学水平和教育质量的提高。但城乡的教育差距并不只是靠教学资源的完善就可以缩小的，还有一个很重要的问题——师资。

二、从教师的问题来看

1.农村的师资匮乏，教师结构不合理。

（1）不同学段教师结构不合理。总体上来看，某些年级教师人数不足。因此，为了满

足教育的需要，在引进教师存在困难的前提下，学校常常从其他年级抽调教师。因此，造成农村师资力量薄弱，极大地印象了教学的质量，不利于农村高水平地普及九年义务教育。因此，当前农村义务教育的问题在于师资是否充足。

（2）不同学科教师结构不合理。当前，在农村小学，音乐，美术，体育教师严重缺编，

外语，物理，化学教师多是半路出家，身兼多职。因此，农村音体美课面临着难

以开齐科目，开足课时的困难；而农村中学的物理，化学，外语教师的专业化水

平不高，这些将严重制约着农村义务教育的发展。教师课时负担重，教育教学质

量也难以得到保证。

（3）不同年龄教师结构不合理。由于血多农村教师是民办教师转正，同时收编制所限，

缺乏年轻教师的补充，整体上，教师年龄老化严重，缺乏中青年骨干教师。

2.教师培训不足。

由于缺乏专项经费，教师教育培训机会不足，许多教师教育教学观念落后，严重制约新一轮教程改革在农村学校的推行。由于教研室的教育指导演员的培训和进修机会也很缺乏，因此，难以发挥各教研室的在本教师培训的优势。

3.教师的福利待遇无法保障。

尤其是民办教师由于编制的限制，他们的工资，住房，福利待遇等常常没能得到按时的发放和保障。又由于农村条件较差，无法吸引教师留在农村，倒是教育资源被浪费，少年儿童接受知识的领域变得越来越狭窄。

对于农村教育问题的建议

1.要把教育经费的挪用作为重点抓，把有限的教育资源用到实处。

2.加大对农村教育的投资。在贫困农村地区实行义务教育投入的倾斜和优惠政策也是

国际义务教育发展的一条宝贵经验。放宽私人投资办学，来补充政府投资教育的不足，建立一个机制对农村教育投资监督。

3.对农村问题要切实做好改编教师的素质，加大师资力量并进行良好的培训，提高

师资水平，建立良好的师资队伍，对不合格的民办教师给予辞退，招收有大专学历的毕业生回乡任教，同时对教师的福利等问题要根据实际给予改善。

4.完善农村教师的编制。科学合理地核定和分配教师编制。保证骨干教师的编制，不

能一味地抽调教师。

5.促进城乡优势互补，农村地区可借助城市师资、教学经验等方面的优质资源与城市

学校合作办学，以形成完善的教学体系。

希望城乡教育差距的问题能够再一次引起政府的重视和社会各界的关注，农村孩子身心得不到全面发展，知识面狭窄，观念滞后，如何提高自身素质。又谈何建设新农村。因此，农村教育必须跟得上时代的步伐，“再穷不能教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施彻底改变农村落后的教学现状，才能使农村教育走出困境，推动农村建设发展，真正实现全民小康。

第三篇：dy缩小城乡差距实现教育公平优化资源配置实现教育公平

政协定远县委员会（2011年6月）

义务教育是各级政府必须予以保障的公益性事业，是教育事业的重中之重。近年来，定远县始终把教育事业纳入政府工作计划，从政策支持、财政投入等方面突出了政府的主导作用。“十一五”期间是定远教育事业发展最快的重要时期，各类教育事业都得到了长足发展，教育规模逐年扩大，教育资源逐步配套，教育结构渐趋合理，教育质量稳步提升。

一、定远县城乡教育资源基本情况。

全县现有公办中小学209所，其中。完中11所（县城4所、农村7所）、初中58所，平均每个农村集镇达到一所，完小140所（县城7所、农村133所）；另有公办小学教学点127个（全在农村），民办私立中小学12所（全在县城）。基本满足了适龄儿童和少年的免费、就近入学需求。

全县现有在校中、小学生约13.3万人，其中。高中生约1.7万人、初中生约4.9万人、小学生约6.7万人；另有职业高中生0.8万人、在园幼儿1.4万人。累计全县受教人数达到15.5万人，约占全县总人口的17%。

全县现有在职教职工6652人（占皖政办［2009］3号文件核编人数8622人的77%）。其中有特级教师5人，中学高级教师760人，中学一级教师、小学高级教师3302人。累计中高级以上教师占在职教职工总数的61.1%，教师队伍结构明显改善，整

1体教学水平有了显著提高。但农村教师队伍年龄老化、学科结构不合理，他们的专业素养和教学水平与县城教师相比，仍有较大差距。

二、城乡教育现状的不均衡性分析。

定远县的教育资源，具有分布广、较分散、配置不达标、不均衡等特点。优质教育资源（办学硬件条件、师资力量等）近年来已逐步向县城集中，已认定的9个省、市级示范学校（包括高中、中等职业、初中、小学、幼儿园等），有8个在县城，学校的管理水平、教学水平，在城乡间的差距拉大，农村学校的办学条件无法与县城学校相比，县城、乡镇和村三级公办学校的教育资源配置存在着严重的不均衡性。

1、城乡教育的基本办学条件不均衡。对照安徽省教育厅2007年度颁发的《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》，农村学校现有的办学条件中，多项指标不达标。如：生均校舍面积平均少5-9平方米，农村小学很少有教学辅助用房；完小以上学校的平均班额在60-80人，而农村小学教学点班额较小，有的一个年级只有几个学生；全县生均实验室面积为0.16平方米，且主要集中在县城学校和乡镇的初中和完小；农村中小学的办公与生活服务用房面积不达标、设置不规范，基本没有学生食堂和学生公寓等；农村中小学的音、体、美设施简陋，器材单

一、量少，田径运动场地建设不规范；全县教学仪器设备及设施总量少、陈旧、不配套，且80%集中在县城及较大乡镇的完中、完小，建有多媒体教学平台、电子备课室、校园网的学校寥寥无

2几；全县生均藏书8.7册，且主要集中在县城中、小学。

2、农村学校师资队伍不均衡。一是农村教师素质偏低、不稳定。近年来通过县级招聘制度，虽然为农村中小学补充了不少年轻教师，但县教育主管部门每年都要从农村中小学选调部分优秀教师进城，加之农村的生活条件和教师的住房、医疗等福利待遇远不如县城，农村教师人心不稳、进城心切，无法全身心的投入到农村教育事业，致使农村学校留不住优秀教师。二是农村教师队伍学科结构失衡，音、体、美等专职教师紧缺。在调研的10个乡镇中小学中，没有一个学校的音、体、美专科教师是按标准配齐的，大部分农村小学无法按新课标开足开齐课程；完小的音、体、美课也多数由其他学科老师兼职；尤其是一些村小学教学点，多由几名年龄偏大，知识、教学观念老化，教学方式落后的“老师”（民办转公办、学历不合格）带十几个学生教学，多学科一人教，不利于学生德、智、体全面发展，农村学生素质教育落不到实处，对农村孩子来说这显然是不公平的。三是农村教师培训机制不健全，外派学习、进修机会很少，影响了他们的工作积极性和教学水平的提高。

3、城乡教育投入、发展水平不均衡。与农村学校相比，县城学校师资优势较强，教育资源扩充较快，吸引农村生源与师资的能力增强。与县城学校相比，农村学校师资力量较弱，办学条件改善慢，硬件设施差，辅助教学设施不配套，计算机、实验仪器、图书、音体美劳器材拥有量不及县城同规模学校的50%。同时，近几年发展的私立民办学校，基本集中在县城，他们办学机

3制活，学生管理严，教师待遇高，加大了农村学校的“流生”比例，影响了农村教师队伍的稳定。如吴圩镇，拥有7.3万人，九年制在校学生规模应达到1.2万人左右，但目前在校学生只有5200人左右，约有50%的适龄儿童、少年已不在辖区内的农村学校读书，大多数被父母送到城市私立学校读书（严重增加了农村学生家庭的经济负担，造成城乡居民新的收入、分配差距）。从教育投入分配看，县城学校也有明显优势，在县级财政对教育总体投入不足的情况下，首先不能到位的就是改善农村办学条件的配套经费，农村教育投入的严重不足，制约了农村教育事业的发展。上述城乡发展的新情况、新问题，拉大了城乡教育的差距与不公平。

三、思考与建议。

党的十七大提出教育公平是社会公平的基石，是构建社会主义和谐社会、促进城乡统筹发展的基础。要实现我国的教育公平，标准化建设办学硬件条件是基础，增加农村教育投入是保障，稳定、优化农村教师队伍是关键，只有采取倾斜政策，优化配置教育资源，大力缩小城乡教育差距、促进城乡教育均衡发展，才能实现教育公平。

参考文献：

[1]许丽英，袁桂林.教育效率的社会学分析[j].中国教育学刊，2006.

[2]孙新.教育公平的社会学分析[j].教育探索，2006，（1）.