《在民政局长会议上的讲话》

在民政局长会议上的讲话

今天，我们召开全市民政局长会议，主要任务有两个：一是全面总结今年全市民政工作情况；二是研究部署××年的工作任务。为了开好这次会议，我和市局的有关同志，于前段时间专门到各区县进行了调研；局党委会、局长办公会对这次会议的议题和内容进行了认真研究。刚才，各位分管领导就明年工作提出了很好的意见，作出了具体部署。讲得很好，请大家认真贯彻落实。下面，我就今年的工作进展情况、工作中获得的一些启示，以及对明年工作的总体要求强调几点意见，主要讲三个方面的问题：

一、今年全市民政工作进展情况的回顾

今年，我们紧紧围绕市委、市政府提出的加快发展，富民强市的奋斗目标和全国第十一次民政工作会议明确的各项任务，坚持以选准代表人民群众根本利益的突破口为工作主线，加大工作力度，扎实开展工作，与时俱进，不断创新，经过上下团结拼搏和不懈努力，圆满完成了年初所确定的各项任务，使全市民政工作的整体水平有了新的提高，全市民政事业获得了全面进步。

（一）扎实做好以城市低保为重点的社会救助工作，逐步形成了多方位的社会救助新体系

全市城市居民最低生活保障制度，在创新探索中不断深化完善。全市建立了城镇低保家庭备案制度和廉租房制度，市和个区还分别设立了热线受理电话，建立了应保尽保公开承诺制度，截止今年月份，全市城镇居民低保对象为万余人，占城镇总人口的，与去年同期相比，保障人数增长，资金增长，做到了应保尽保和保障金按月足额发放。在去年已成立的家慈善门诊的基础上，今年，白下、栖霞、高淳等区县也设立了慈善门诊，对低保对象中的患病人员实行医疗救助，进一步完善了五位一体社会救助网络。为郊县各镇配齐了电脑，促使低保工作走上网络化管理。对低保家庭进行生活质量评估，统一档案管理，规范工作程序。鼓楼、白下等区通过抽样调查，对低保对象的水电气、通讯等费用进行统计分析，制定出评估标准；玄武、秦淮、建邺等区组织开展了低保家庭档案达标评比活动；下关区积极探索大组分片初审，实行审前公示制度等，这些都对应保尽保、应免尽免、应出尽出作出了新的尝试。此外，农村低保工作在巩固中发展。截止月份，全市农村低保户、万人。高淳县政府出台了农村低保实施办法，进一步规范了工作程序；各区县按照市政府要求，调整了农村低保资金负担比例，有的区县还适当地提高了保障标准。

在做好低保工作的同时，依靠社会力量，广泛发动群众，加大政府投入，救助困难群体。一是今年元旦、春节期间，我们在全市开展了爱心奉献一日捐，扶贫济困送温暖活动，共募集款物万元，对低保家庭每人给予了－元不等的救助；二是对江宁、高淳、溧水、六合等地发生的灾害，及时采取有效措施，妥善安排好灾区群众的基本生活。月份，开展了以募集衣被为主要内容的扶贫济困送温暖、对口支援陕西汉中的活动，共募集衣被万件，超额完成了省里下达的任务；三是今年⒌月份，我们在全市开展了儿童慈善一日捐活动，共收到善款万元，被中华慈善总会和中国儿童基金会联合授予中国公益明星城市称号；四是农村敬老院建设稳步推进。今年，全市共新建敬老院所，各级共投入资金万元；扩建敬老院所，投入资金万元，全市农村五保集中供养打破了多年徘徊的状况，跃上了的新高度。五是今年全市共投入建房资金万元，户、人得到帮助和扶持，告别了破棚漏屋，住进了砖瓦结构的新房，使困难群众切实感受到了党和政府的深切关怀、人民群众的爱心相助。

（二）开展创建社区建设示范城、示范区活动，社区建设和村民自治工作登上了新台阶

今年，我们加大投入，鼓励创新，典型引路、分类指导，使全市社区建设上了一个新的台阶。社区基础设施建设、社区工作者队伍建设、社区自治、社区服务等各项工作都有长足进步。目前，全市社区居委会综合用房平方米以上的有个，平方米以上的有个；社区服务中心有个，每个服务中心面积普遍达到平方米，其中有个达平方米以上；白下、建邺两区明确从街道协助征税分成中提取作为社区建设专项资金；雨花台、栖霞等区投入资金建成了社区服务中心并已投入使用；全市主城区社区居委会主任的工资一般达到－元；鼓楼区撤消合并了四个街道办事处，白下区在淮海路街道进行了减少政府管理层次的试点改革，并邀请部、省、市领导和专家进行了论证；下关区探索街道一门式公开办事服务；玄武区开展了为社区居委会减负的四清活动，秦淮等区开展了社区居委会的规范化建设等，都取得了较好的效果。通过努力，鼓楼、玄武、白下、秦淮、建邺五区荣获全国社区建设示范区、我市荣获全国社区建设示范城市的光荣称号。一市五区同获殊荣，实属罕见、来之不易。市委、市政府于今年月份专门召开了全市社区建设总结表彰大会，市委书记李源潮和市长罗志军对我们的社区建设工作给予了充分肯定。

今年，全市进一步深入开展村民自治模范创建活动。月份，江宁区经过三年创建，经过省民政厅的检查验收，已被命名为村民自治模范区；年初确定的创建村民自治模范镇的目标得到落实。各区对新当选的村委会成员，进行了以《村委会组织法》为主要内容的培训，增强他们的法制意识和民主自治能力。全市各村普遍健全了村委会工作制度、村民代表会议制度和村干部审计制度，全市以上的村委会组织村民讨论制定了《村民自治章程》和《村规民约》。同时，积极推进政务公开，加大民主监督的力度，努力使四个民主落在实处。

（三）大力开展创建全国双拥模范城五连冠活动，拥军优抚安置工作取得了新成绩

全市上下以争创全国双拥模范城五连冠为动力，进一步完善政策拥军、法律拥军、科技拥军和社会化拥军的网络，支持部队菜篮子工程，支持部队道路建设，支持部队后勤保障社会化建设，发展了军政军民团结的大好形势。在今年江宁区汤山镇发生的特大事故处理中，军民齐心协力开展救助工作，就是一个很好的证明。我们认真落实各项优待抚恤政策，努力为优抚对象排忧解难。从今年月起，提高了在乡老复员军人的生活待遇，其定补标准提高幅度超过省定个百分点。积极探索并初步建立了以优抚门诊为基础、住院医疗保险为主体、大病救助为补充的三位一体的医疗保障体系，为解决重点优抚对象医疗难问题找出了一条可行的途径。认真做好义务兵家属的优待工作，六合、浦口、溧水等区县加大了农村义务兵家属优待金的筹措和发放力度。月中旬，我们在六城区隆重开展了爱心送下乡活动，将万元的捐赠物资送往高淳县一千多户三老优抚对象家中，产生了广泛的社会影响。

今年，我们继续克服各种困难，拓宽安置渠道，认真做好退伍安置工作。全市共接收退役士兵人，其中城镇退伍义务兵人，农村退伍义务兵人，转业士官人，在退役安置工作矛盾日益突出的情况下，全市各级安置部门上下齐心合力，克服重重困难，较好的完成了今年的安置任务。特别是今年全市有名退役士兵自谋职业，自谋职业的比例比去年有明显扩大。全面完成了一、二批无军籍职工接收扫尾和第三批无军籍职工的审档工作，按计划完成了接收第五批军休干部年度工作，解决了长期积留的军休干部调资周期过长、师职干部特约医疗和病房待遇问题。建立和完善军休所管理体制，开展各种丰富多彩的活动，充实了军休干部的生活，发挥了他们老有所为的作用。

（四）积极推进社会福利社会化和规范化管理进程，社会福利事业迈出了新步伐

今年，我们强化福利事业单位的内部管理，加大社会福利机构的规范化建设和基础设施建设力度，取得了明显成绩。目前，市社会福利院、市青龙山精神病院已率先通过质量管理体系认证；秦淮区社会福利院通过了省二级社会福利机构的评审；首批个星光计划项目已按要求如期完成，通过了国家五部委联合督查组的检查验收，并已投入使用，为我市逐步建立和完善社区老年福利服务网络打下了坚实基础。与此同时，逐步理顺了老龄工作体制，健全了老龄工作机构。结合星光计划的实施，进一步加强了老年人福利设施建设、多样化为老服务体系和老龄工作信息化管理。还有残疾人无障碍设施建设和以精防为重点的各项康复工作也得以全面推进。通过加大分散就业执法力度、狠抓残疾人技术培训，今年使名残疾人得到安置就业。白下、秦淮、鼓楼、栖霞、高淳共安排名残疾人大学生就业。各区结合助残日，广泛开展对残疾人的救助活动，收到了很好的社会效果。福利彩票的发行销售在市场景况回落的不利情况下，努力开展工作，保证了全年销售过亿元基本目标的实现；全市福利企业不断适应市场经济发展的形势，进行改革、改制工作，积极克服各种困难，完成了主要经济指标。

（五）坚持依法行政和规范服务，社会事务管理和服务上了一个新水平

以依法行政抓规范为主线，进一步加强了各项社会事务的管理与服务。一是坚持培育发展与监督管理并重的原则，促进了民间组织的健康发展。今年，市属社团重点培育个，撤并行业组织个；重点办理审批了粮食水产农产品营销等一批农业中介组织，登记合格率达；举办了社团秘书长培训班，提高了社会团体负责人的整体素质；查处违法、非法组织起，有力地排除了社会隐患。二是从促进生产力发展，提高城市管理水平入手，适时对我市的行政区划进行了调整。今年，我们在市委、市政府的统一领导下，于月实施了南京市建国以来规模最大的一次区划调整，浦口、六合两新区正式成立，实现了我市从隔江发展到跨江发展的历史性飞跃。此外，对白下、建邺、鼓楼、雨花台区的部分行政区划以及下关、秦淮、江宁、栖霞、浦口、六合等区县内的部分街道、乡镇也进行了调整，永丰乡完成了我市最后一个撤乡并镇的历史使命。这些，为我市区域生产要素的优化整合和生产力的发展开辟了新的空间，有力地推动了我市农村城市化和城市现代化的进程。三是加强协调，完善服务，积极做好地名命名与管理工作。今年，全市共命名、更名条地名，整改、设置多个地名标志牌。同时，进一步理顺了我市的门牌管理体制，明确了地名命名、更名的审批程序和权限。四是加强婚姻、收养登记，以及收容遣送工作的规范化建设和拆迁新建的各项准备工作。在全市实行结婚登记颁证仪式、规范婚姻登记服务收费、成立婚姻管理协会等，促进了管理规范和文明服务。五是采取切实措施，推进殡葬管理和服务事业。在保障火化率的同时，把工作重点转移到规范骨灰处理、遏制私埋乱葬方面来，全市骨灰的正确处理率达以上。严格执行各项收费标准，积极为丧户搞好服务，受到有关部门和群众的好评。进一步加强殡仪基础设施建设，江宁、溧水、六合等区县的殡仪馆新扩建工作已陆续完成和即将完成，有的已投入使用。

（六）加强民政系统自身建设，树立了民政部门新形象

今年，我们以落实市委、市政府转变机关作风的部署和学习贯彻十六大精神为契机，狠抓机关作风和窗口单位行风建设，采取多项措施，建设一支高素质的民政干部队伍。局党委专门成立了转变作风年工作领导小组，设立办公室，抽调人员具体抓好落实；召开全局干部大会进行动员，查找作风建设中存在的问题；针对万人评议机关中涉及到我局的群众意见，制定措施认真整改；局党委和局行政领导班子先后制定下发了《南京市民政局关于加强和改进机关作风建设的若干规定》和《群众投诉承办责任制》、《首问责任制》、《群众举报及核实、处理制度》、《决策公示、预告和通告制度》；设立了群众投诉（监督）电话，建立了周三领导接待群众来访制度；积极开展政务公开和行政审批改革工作，编发了《民政工作手册》，开通了南京民政信息网，市级民政行政审批项目从项减少为项，并在中国南京网站上公布，做好了网上受理准备。同时，认真开展党风廉政责任制建设，充分发挥党员的先锋模范作用；深化干部人事制度改革，初步形成了富有生机活力的选人、用人机制；严格财务审计和基建招投标制度，加大各项资金使用的监督力度；狠抓民政基层窗口单位的行风建设，提高服务质量，规范各种收费服务；做好老干部工作，关心老同志的生活等等。通过这些实实在在的工作，使全市民政工作的作风有了明显转变，受到了群众的赞扬，有力地保证了各项任务的完成。

一年来取得的成绩，离不开各级党委政府的高度重视，离不开社会各界的大力支持，更离不开全市上下民政系统干部职工的辛勤努力。在此，我代表局党委和局领导向各级党委政府领导、社会各界、在座的各位同志以及奋战在民政工作一线的干部职工表示由衷的感谢和崇高的敬意

在充分看到成绩的同时，我们也应清醒地意识到工作中存在的薄弱环节。如，有的管理工作有待于进一步规范，依法行政的力度有待进一步加大；深入开展调查研究不够，主动进行理性思考的氛围不浓，攻克热点难点问题，开拓创新的办法还不多；加强干部队伍建设，提高民政干部素质也还有许多工作要做，等等。这些都有待于我们在明年以及今后的工作中不断予以解决。

二、今年工作的几点启示

今年，我们的各项工作是在以下形势和要求下进行的：一是市委市政府组织开展了万人评议机关、改善南京投资环境活动，这对政府部门转变职能，提高服务质量，提出了很高的要求；二是第次全国民政工作会议召开，明确了民政工作四方面的主要任务；三是两次较大范围内进行行政区划调整，涉及到方方面面的民政工作；四是围绕维护十六大期间社会稳定，在关注弱势群体、化解社会矛盾等方面做了大量工作；五是党的十六大提出的各项战略任务，向民政工作提出新的更高的要求，等等。在这样的大背景下，全年各项工作在继承中探索，在探索中创新，在创新中发展。一年来的实践使我们获得了许多有益的启示，主要有：

（一）必须坚持解放思想，开拓创新，推动民政工作与时俱进

关于明年的工作，市局发了一个工作要点，明确了主要任务。在这里，我再强调几点：一是城乡低保工作要在进一步做好应保尽保的基础上，认真探索加强规范管理，建立和完善就业救助、医疗救助、教育救助、住房救助等反贫困行动体系的有效途径。二是巩固两个成果，即社区建设示范城、区的成果和连创双拥模范城的成果。其中在社区建设方面，要认真做好社会工作者资格认定标准和相关待遇的制定与实施工作；探索以社区中介组织为依托、创新推进社区民主自治建设的有效途径；双拥共建要在社会化拥军上多做文章，进一步完善对重点优抚对象实行以慈善门诊为基础、住院医疗保险为主体、大病救助为补充的三位一体的医疗保障体系；退役士兵安置工作要进一步扩大自谋职业比例；军休工作要进一步理顺干休所管理体制、强化内部管理，在军休干部的思想稳定、生活充实、发挥作用上下功夫。三是各项社会行政事务的管理工作要突出依法行政、规范服务的工作主线。其中民间组织管理要将大力培育社会急需的各类中介组织作为重点；区划、地名工作要做好研究工作，适时为区划调整做好决策服务，从宏观上引导地名的命名与管理；婚姻登记工作要强化监督管理、规范服务、严格收费标准、注重发挥婚姻管理协会的作用；要做好收容站的搬迁和新建工作的论证，强化内部管理，严格执法；以管理与服务分开的原则，积极、稳妥地推进全市殡葬改革工作。四是以社会福利社会化为导向，强化福利事业单位和社会福利机构的内部管理，继续推广质量管理体系，精心实施第二批星光计划；进一步健全三级老龄工作机构，人员、经费要落实到位，管理要上规范，活动内容要充实；要一手抓分散就业、一手抓技术培训，扩大残疾人就业面。五是要加快福企改制步伐；福彩要做好在线即开项目的实施工作；募捐要拓宽渠道、拓宽思路。这两项与民政工作经济实力密切相关的工作要千方百计、想方设法完成全年下达的各项指标。六是加强民政队伍和行风建设，认真做好明年行风评议的各项工作。

同志们，在新年的钟声即将敲响的时候，我们召开一年一度的全市民政局长会议，总结过去，谋划未来，明确新的一年民政工作思路和任务，具有十分重要的现实意义。让我们以这次会议为新的起点，以更加进取的创新意识，以更加饱满的精神状态，以更加务实的工作作风，与时俱进、开拓创新、奋发有为，继续发扬自出题目、自做文章、自加压力、自找苦吃的民政精神，团结带领全市民政系统干部职工锐意进取、埋头苦干，确保明年各项工作目标的圆满完成，为全市经济社会的发展，为全面小康社会的建设，作出我们民政人应有的贡献

最后，借此机会，我代表市局党委和各位局领导，向大家拜个早年，恭贺大家新年愉快、万事如意、合家幸福