《大庆市公安警务体制改革的详细资料介绍》

大庆市公安警务体制改革的详细资料介绍

关于公安警务体制改革情况的调研报告

大庆市公安局自2005年推行警务改革以来，全市公安工作和队伍建设呈现出前所未有的生机与活力，整体执法质量连续五年位居全省第一，被誉为全国公安系统“五大亮点”之一。中央政治局常委、中央政法委书记周永康2008年到大庆视察时指出：“大庆市公安局根据实际情况，通过警务改革，创造了一套扁平式的管理新经验、新方式，提高了社会管理的水平，加强了社会面的控制，预防了很多可能发生的各种各样的刑事案件，解除了很多民事方面的纠纷，为实现社会稳定做出了很大的贡献”。公安部、省委、市委领导也分别作出批示，充分肯定市公安警务改革经验。2010年，市公安局荣获全市“改革创新奖”和“最佳成效奖”。按照市委主要领导要求，我们深入全市公安系统各个层面认真调研，召开座谈会听取各方意见，探寻改革足迹，总结工作经验，全面深入解读我市公安警务改革。

一、大庆市公安警务改革的基本模式

2005年1月，市公安局根据《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和全国第二十次公安会议精神，紧密结合大庆实际，本着精简、统

一、效能原则，率先在全国地市公安系统中开展以“扁平化”管理为主要模式，全口径、全覆盖、城乡齐动的公安警务改革，在建立现代公安警务机制的道路上迈出了重大步伐。

一是垂直管理，变“条块结合、以块为主”的管理体制为“条块结合、以条为主”。改革前，各区公安分局人、财、物和党组织关系由所在区管理，市公安局只对干部任用行使有限的协管权；改革后，市公安局对各公安分局实行人、财、物和党组织关系的直接管理，各区对本地分局的业务工作具有协调、指导权，对干部管理具有监督、建议权；分局的经费统一由市财政保障，作为一级预算单位，独立设置账户，直接对口市财政，自主管理财务，市局对分局财务管理行使监督权。

二是减少层次，变市局、分局、派出所三层管理为市局、分局两层管理。根据警务实际，综合考虑出警半径、治安状况等多种因素，按照辖区实有人口10万人左右、配置警力100-150名标准，撤销派出所管理层级，把市区10个公安分局和70个派出所合并，重新设置为20个公安分局，作为综合性独立作战实体，行使县级公安机关和派出所的职权，实现三级管理为两级管理。

三是整合机构，变“多部门、多警种、多派出所”设置为“三警种、一部门”。在市区分局，内设社区警务、治安巡防、刑事侦查和法制综合三个警种一个部门，内设机构由平均20个左右统一合并为4个；将反恐处与情报信息中心合署办公，将社区、经保工作由市局治安支队转为国保支队管理，构建“大情报”、“大国保”工作体系。在县局，工作职能由指导转为实战，内设机构由原来平均30个左右整合为8个，撤销县城内的全部派出所。在农村，将全市61个农村派出所合并为31个中心派出所。

四是优化组合，在社区、治安、刑侦“三警种”实行“二人一组、三组一队”建制。“二人一组”即搭档制，实现强弱搭配、互相学习、彼此监督、保障安全目的，构成最基本的战斗单元。“三组一队”即6人队，是最小的作战实体。“两人一组、三组一队”，是大庆公安警务改革的首创模式。

五是全警下沉，深化公安交管、消防体制改革，形成全警管交通、全警管消防新格局。按照“扁平化”模式进行机构调整，市局将交警支队的9个勤务大队、公安消防支队的6个消防科人员全部下沉分局，与分局社区、治安共同负责交通、消防工作。城市分局对辖区的交通安全、消防管理负有全责。交警支队、消防支队负责对分局交管、消防工作进行业务指导、监督和检查。

二、大庆市公安警务改革的主要成效

新体制催生新机制，新机制彰显新成效。市公安局充分发挥警务新机制在打击犯罪、维护稳定、改善环境、方便群众等方面作用，圆满完成奥运会火炬传递、油田开发建设50周年、大庆建市30周年以及接待党和国家主要领导人等10多项重大活动安全保卫任务，得到了社会各界的充分肯定，赢得了人民群众的广泛赞誉。

一是创新勤务模式，警务效能显著提升。市公安局遵循“快出、细查、慎调、公处”的管理原则，实行了“三警捆绑、责任共担”等勤务方式，改进公安行政管理，显著提高出警效率和应急能力。指挥链条更短。通过实施“垂直管理、减少层次”，使指挥更便捷、处置更高效。改革前，分局的警务指挥警令传递从分局局长到民警大体要经过局长、副局长、大队长、副大队长、中队长、警长、民警7个层次，改革后，只需要经过局长、副局长、队长即决策、组织和执行3个层次，大大提高警令传递速度。出警反应更快。实施“动态式勤务”新机制，按照城区百名民警4台警车巡逻标准，全天候开展辖区巡逻，最大限度地将警力投放在案件高发时段、地段，民警在运动中接受指令，做到每一部行驶在街上的警车，不分警种、不分辖区，随时随地接受群众报警，出警反应时间由改革前的平均15分钟，提升到目前的平均9分钟，动态反映能力大大增强。同时，在全省率先成立城市应急指挥中心，通过有线、无线等多种形式调度警力，有力提升了城市应急管理水平。防控手段更新。实施科技强警战略，推进网上服务大厅建设，建设完善特种行业信息采集、交通监控、安全监管等防控系统，在全市公共区域、重点部位建设监控探头2.4万个，2005年以来，共采集非现场执法数据110余万条，抓获网上逃犯6413人，公安情报信息搜集、研判和平台整理等功能明显增强，社会治安防控水平全面提升。

二是突出打防并重，社会治安形势根本好转。市公安局积极构建“以命案侦防带动整体侦防、打防控一体化”格局，充分发挥“三警联勤”优势，集中力量、集中时间、集中开展“百日冬防会战”、“抓逃专项行动”、“整顿油田秩序”等专项斗争，社会面控制和打击犯罪能力显著提高，社会治安秩序持续向好，主要业务指标显现“有升有降”的良好局面。八类主要刑事案件逐年下降。2009年，发生抢劫案434起、命案59起、扒窃案198起，比2004年的1937起、158起、3287起，分别下降77.6%、62.7%、78%。严重侵害油田生产安全的开井放油案件大幅下降。由2004年的日均开井35井次，减少到2009年的日均开井4.5井次，下降87.1%，在全国整治油气田治安秩序专项行动中，连续四年被排除在重点整治地区之外，成为全国治安最好的油田。案件侦破能力明显增强。改革后，全市命案年均破案率达到95.4%，比改革前的76.6%提高了18.8个百分点。以2009年为例，破获刑事案件16697起、抓获刑事作案成员5374人，比改革前2004年的9787起、3975人分别提高70.6%、35.2%。群众安全感显著提升。随着公安警务改革的深入，基层警力的增加，社会面控制和打击能力大大增强，曾经在公交站、商场等公共场所一度猖獗的扒窃、抢劫等犯罪案件明显减少，2009年仅发案586起，较2004年下降80%。群众普遍反映“以前逛商场几乎天天能看到小偷，现在一年到头也看不到踪影”。2009年，公安机关对12.5万名群众进行民意测评，群众对公安工作满意率达到98.3%。

110、1

19、120、122等救援电话，集报警、接警、处警、执行、反馈为一体，形成市级、区县及专业队伍建设三级应急联动组织体系。进一步健全完善应急管理制度，形成“测、报、防、抗、救、援”六位一体应急指挥体系，实现公共安全资源快速、高效、统一调度。进一步建立综合危机管理信息平台，完善应急处置预案数据库，健全应急管理维护机制，实现危机信息资源的共享。进一步制定符合实战需要的应急处置预案，加强对群体性事件、暴力恐怖事件和重大灾害事故等突发事件应急处置规律特点的研究，提高突发事件预防和应对能力，确保人民生命财产安全。三是加强队伍建设，在提升执法水平上下功夫。随着公安警务改革的深化，提升执法质量、打造全能警察，对公安队伍建设提出新的要求。进一步实施科技强警战略，牢固树立向科技要警力、要战斗力的思想，大力开展科技练兵活动，加强科技建设、科技应用、科技队伍、科技保障建设，强化干警科技素质，推动公安警务工作由人力密集型向科技密集型转变。进一步加大高素质人才引进力度，广辟选人用人渠道，提升全体公安民警的知识结构，形成“以点带面，整体提升”的强警格局。进一步加大公安干警的教育训练力度，按照“严格、公正、文明”的执法要求，实施严格教育训练计划，强化干警的业务技能和体能素质，提高警务保障能力，努力建设一支政治合格、业务精通、作风优良、纪律严明、党和人民满意的政法队伍。

四是搞好宣传推介，在营造良好氛围上下功夫。公安警务改革是我市深化行政管理体制改革的成功典型，是我市新一轮解放思想、深化改革取得的重要成果。进一步加强对内宣传，在全市主要媒体积极开展宣传活动，宣传改革成果、推荐先进典型，赢得社会各方的支持和理解。以公安警务改革的成功实践为典范，在全市开展新一轮解放思想大讨论，推动解放思想、更新观念、开放思维，为深化各项改革奠定坚实思想基础。进一步加大对外宣传，积极做好向国家、省推荐宣传工作，赢得上级部门的关怀重视和大力支持。五是争取各界支持，在强化保障上下功夫。公安警务改革不是公安系统一家的事情，涉及方方面面，需要各界给予重视和支持。进一步解决好编制增加问题，虽然通过改革，全市一线干警有了大幅增加，但我市基层绝对警力仍然不足，广大公安干警仍然处于加班加点、超负荷的工作状态，特别是随着经济社会的快速发展，城区建设快速推进，公安保卫任务将越来越繁重，增加基层干警数量，才能更好解决有人干事、有人管事、有人负责问题。进一步加大经费保障力度，研究制定公安机关装备配备、各项经费开支定额等标准，增加公安基础设施建设投入，保障公安机关办公、办案的经费支出。进一步落实好从优待警各项政策，坚持人本理念，健全完善抚恤、医疗救助、因公伤亡保险、特困民警救助、超时工作补助、休假等制度，注重心理疏导，解除他们的后顾之忧，不断增强公安队伍的凝聚力、创造力和战斗力。