《城市消防站建设存在的问题及改进对策》

城市消防站建设存在的问题及改进对策

武汉消防成功处置一起房屋类火灾湖南省随着社会经济的飞速发展和城市化进程不断加快，新材料、新工艺、新技术在生产和生活当中大量运用，石油库、火电厂、液化气供应基地、油、气站、大型化工企业、超高层建筑、地下建筑等重大危险源的逐步增多，各类突发灾害事故频发，应急管理和处置难度日趋凸显，消防部队灭火救援工作面临着前所未有的挑战。而消防站作为城市消防基础设施建设不可或缺的组成部分，目前却严重滞后于社会经济和城市建设发展，呈现出来的各种矛盾日益突出。下面，笔者结合工作实际和自身体会，就城市消防站建设的有关问题，谈几点初浅的看法。

一、当前城市消防站建设存在的主要问题

（一）消防站规划布局与城市发展不协调。由于全国各地消防专业规划编制和实施工作起步较晚，导致城市消防站的规划布局与城市总体规划尤其是消防专业规划的要求存在差距。有的地方虽然制定了短、中期消防专业发展规划，但由于领导重视不够、部门协调不力、规划执行不严、人为因素制约等多种原因，在消防站规划布局方面出现了诸多不协调的现象：有的过分考虑城市经济建设需要，在招商引资过程中将原有消防站规划用地改作它用，有的在消防站规划选址时，没能充分考虑消防站责任区保护的基本原则以及周围单位、道路等情况，导致城市扩容后消防站布局很不合理。就常德市而言，按消防专业规划的要求，市城区应建7至11个城市消防站，保卫市中心商业区的现有武陵消防站面临搬迁重建，但从目前城市用地情况来看，市中心已没有适合建站的用地，市城区原规划的皂果路消防站和芙蓉路消防站用地已被房产开发商占据，支队新征的西郊消防站用地也无奈选择了城郊结合部位。

（二）消防站建设速度与城市发展不同步。按照《城市消防站建设标准》（以下简称《标准》）的规定，消防站责任区面积一般应为4至7平方公里，小型站的责任区面积不应大于4平方公里。根据《标准》，全国应建城市消防站8196个，实有6559个，缺1637个，占应建数的20％。以常德市为例，目前共有13个县级行政区划，实有11个公安消防站，各站所辖城区面积均在10平方公里以上，尤其是常德市江北城区面积已达到35平方公里，按要求应建5至8个城市消防站，但实际只有2个，其中一个在建。此外，尽管近几年通过发展多种形式的消防队伍，各地部分乡镇设立了志愿消防站，但农村绝大多数地方没有设立消防站，公安消防站在肩负当地城区灭火救援任务的同时，还要参与广大乡镇、高速公路和铁路地段的灭火和抢险救援任务。由于城市消防站保护面积相对过大，肩负的任务日趋繁重，难以实现接警后五分钟内到达责任区边缘的要求，无法满足灭火救援任务的实际需要。

（三）消防站建设规模与形势需要不合拍。根据2006年5月1日修订后实施的《标准》，标准型普通消防站建设用地应为2000至4800平方米，特勤消防站应为4900至6300平方米。但全国各地大部分消防站的现有用地根本无法满足灭火救援工作、训练、学习和生活等方面的需求。主要体现在以下几个方面：一是消防装备和训练设施日益更新，如举高消防车、模拟训练设施等都需占用大量的训练场地。二是根据公安消防部队正规化建设的要求，消防站的营房设施及设备配置标准更加具体和完善，对用地规模和配套设施建设提出了更新的要求。三是消防部队除承担防火、灭火工作外，还担负着社会上的抢险救灾，特别是特勤消防站还要参加地震灾害抢险救援和反恐等应急处置任务，消防部队职能不断拓宽，各种应急演练、特种训练项目对操作场地的要求越来越高。

（四）消防站兵员编制与实战需要不适应。按照公安部公政治【1995】

但由于消防站建设等“历史欠帐”太多的原因，在一定程度上制约了消防工作的和谐发展。各级各部门要建立完善相应的工作规范，逐步形成财政投入为主，多方筹措并举的消防业务经费保障体系。每年在安排财政预算时，要把消防站等公共消防基础设施建设以及车辆装备、重大抢险救援等专项经费列入预算，并随当地经济的增长相应增加。各级各部门要适应经济建设和社会发展的需要，认真执行《城市消防站建设标准》和公安部、财政部联合下发的《公安消防部队业务经费保障标准》，逐年提高消防业务经费保障标准，大力加快城市消防站建设步伐，切实增强城市城镇抗御灾害事故的整体能力。

（三）多管齐下，实现人员编制与消防站建设有机结合。针对现役制消防警力严重不足的现状，首先要严格落实编制，所有根据《城市消防站建设标准》已批准建设的消防站，应当严格按照《编制标准》，将各类人员配齐配强。其次要争取工作主动，勤请示，多汇报，积极依靠上级主管部门增加现役制消防编制。再次在编制未完全落实之前，要走精简整编之路。采取降低机关编制员额比例、减少领导职数或层次、精减整合非作战部门及人员、增加作战、训练、通信部门人员的编制，并加强其专业力量建设等措施和手段，从编制上保证有限警力向基层一线倾斜，以适应现代灭火救援作战和指挥的现实需要。另外，要认真借鉴国外培训消防战斗人员的先进经验和做法，健全消防部队内部培训机制，重点加强各级各类士官的业务技能培训，大力提高消防部队整体战斗力，实现人员与装备的最佳结合。

（四）统筹发展，推动多种形式消防队伍的建设进程。要认真落实国家五部委关于加强多种形式消防队伍建设的文件精神，把招募合同制消防员作为弥补当前消防警力严重不足的最直接、最有效的途径。各地重点中心镇、较大的建制镇经济条件较好的地区要率先建立合同制消防队，将创建地方政府消防力量纳入消防工作的重要内容，积极借鉴，大胆探索，制定出台合同制消防队装备配备、队员选拔、经费保障、工资待遇、养老保险、医疗抚恤等一系列规章制度，并付诸实践，确保合同制消防队建设健康、可持续发展。同时，各地城市社区、中心城镇和大型企事业单位要着眼于自防自救，因地制宜地发展专职消防队、志愿消防队、义务消防队等不同形式的消防队伍，提高健全城市社区与农村的消防组织机构，完善工作机制和基础设施，切实提高城乡基层防控火灾的能力，打牢消防工作群防群治的社会基础。