《关于人民法庭如何发挥职能服务保障法治乡村建设的调研报告》

关于人民法庭如何发挥职能服务保障法治乡村建设的调研报告

本文以**县人民法院六个基层法庭审理的涉农案件为调研对象，结合习近平总书记在党的二十大报告中作出的关于乡村振兴的重大战略部署，将基层法庭如何更好地发挥工作职能为法治乡村建设提供优良服务与司法保障为调研目的，紧密联系审判工作实际，深入基层进行调研。同时，查阅大量文献资料和近几年来我院审理的各类涉农案件卷宗，在此基础上完成了调研并将调研成果以报告的形式进行总结和阐述。

近年来，**县人民法院紧扣司法为民、公正司法工作主线，立足基层、贴近群众，积极参与基层社会治理，推动健全自治、法治与德治相结合的乡村治理体系，服务乡村振兴战略实施，为维护辖区稳定、促进辖区经济发展提供司法支持。

一、**县农村社会现状

**县，隶属**市，总面积****平方公里，耕地****万亩，辖***个乡镇（街道）、*个省级经济开发区，人口***万。近年来，**县积极推进建设现代农业示范中心，巩固提升“一块田”调整成果，建立健全农业社会化服务体系，推进多种形式的农业适度规模经营，在发展建设的过程中，各类因农村经济、文化、风俗等引起的涉农矛盾、隐患也日渐突出，例如涉农土地纠纷、民间借贷纠纷、婚姻家庭纠纷、人身损害赔偿、农民工权益保护、未成年人保护等都反映出当前涉农问题的复杂、多样等特点。在法治乡村的建设过程中，面临着社会矛盾多发、高发，法治力量不足、村民法治意识淡薄的问题。

二、近年来**县人民法院六个基层法庭审理各类涉农案件的基本情况

人民法庭是人民法院最基层的审判组织，是听民声、察民情、解民忧的窗口，**县人民法院现有乐土、城南、双涧、小涧、板桥、涡北6个派出中心人民法庭，近四年来审理案件*****件（其中20**年****件，20**年****件，2021年****件，2022年****件），结案*****件，涉农案件占比超**％。

从司法数据统计结果来看，基层法庭审理的案件类型主要集中在以下几种：婚姻家庭纠纷，民间借贷，土地、侵权纠纷和买卖合同纠纷。

婚姻家庭纠纷案件仍是以离婚、婚约财产纠纷为主，20**年至2022年，年均审结***件。离婚案件中，**％涉及子女的抚养和财产的分割，双方矛盾较大，几乎无法调和。近年来伴随着农村经济社会的快速发展，农民日渐富裕，民间借贷案件逐年递增，借款金额从上千元到上百万元不等，多数案件是欠债不还引起借贷双方的债务纠纷，直接导致亲疏怨恨，甚至暴力收回借款，直接威胁借贷双方的人身安全，影响农村社会的和谐稳定。土地纠纷和侵权纠纷案件，当事人类型有自然人、法人、农村集体经济组织等，因为土地涉及农民的切身利益，此类纠纷如果处理不当，极易引发群体性事件，激化社会矛盾。买卖合同纠纷案件，多半是农资物品的购买，直接关系到农作物的耕种与收获，关系着农民的生产和生活，影响农民的生产和收入。

案件特点：通过对上述数据分析我们可以看出，基层法庭审理的案件主要有以下三个特点：一是涉农纠纷与日俱增，案件类型复杂多样。当前，大量的案件涌入法院，司法供给与人民司法需求之间的矛盾愈发凸显，对基层矛盾纠纷化解能力提出严峻考验。农村经济、文化相对落后，因贫穷或男方外出务工长期两地分居等原因，使婚姻家庭纠纷成为乡村社会关系中的主要矛盾；诚信建设的不足以及一些农村居民的法律意识淡薄，导致人们的诚信意识缺乏、个人主义盛行，对长期和谐邻里关系的价值认同逐渐下降。二是案多人少矛盾突出，送达难问题突出。本县六个基层人民法庭中，共有员额法官*名，仅城南法庭有两名员额法官，其余五个法庭每个法庭仅有*名员额法官，一些人民陪审员由于个人原因不能按时参与庭审，书记员也相对不足，严重制约了审判质效。此外，司法文书送达难也是当前的突出问题，农村外出务工人员较多，多数案件很难找到被告，双方当事人的权益难以行使，案件耗时且进展慢。三是涉农案件牵涉面较广，办理难度较大。由于当事人证据意识不强，举证难度大，多数案件存在审理难度大、调撤率低等问题。一些涉农案件群体性特征明显，难以服判息诉。例如农村土地承包合同纠纷案件，专业农村合作社或者土地经营权人承包经营的土地是从数个农户甚至是整个村庄流转的，法律关系复杂，诉讼人数多，诉讼土地面积大，处理难度大，容易引起群体性事件。

三、人民法庭为法治乡村建设提供司法保障的路径及对策

执法办案是人民法庭的第一要务，多办案、办好案、快办案是人民法庭的本职工作和基本使命。只有紧紧抓住执法办案这个核心，不断提升审判能力，不断优化司法供给，才能在乡村振兴战略中切实发挥人民法庭的独特作用。一是大力推进繁简分流。根据案件事实、法律适用、社会影响等因素，选择适用适当的审理程序，使不同的案件得到高质效的处理。针对标的较小、争议不大的案件要依法适用小额诉讼程序，做到该繁则繁，当简则简，繁简得当，实现简案快审、繁案精审，让办案周期降下去、办案质效提上来。充分发挥快速审判程序的优势，严格把握速裁案件适用范围与基本条件，加强对当事人的积极引导，准确适用诉讼程序，真正实现速裁的目的与价值。探索开展“多案连审”“多案同审”“一庭多审”等审理机制，对相同类型的简单民事案件进行合并审理，简化庭审环节，加快庭审节奏，提高诉讼效率。二是切实做好审判服务。首先要做好判后答疑、涉诉信访、司法救助工作，案件不能简单一判了之，判决后还要继续做好判后答疑，同时还要对信访成因进行分析论证和总结。审理案件的同时，为当事人纠纷的彻底解决和预防纠纷提供法律方向的“策略引导”，既要注重个案让当事人感受到公平正义，又要突破个案放大案件处理效果，形成溢出效应。对于审结的赡养、判决不准离婚、调解和好等婚姻家庭纠纷类案件，要实行回访制度，做好当事人的后续工作。如发现矛盾，则加强教育，及时处理，进一步巩固办案成果。加强农村司法救助，保护困难群体的基本权利。完善对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费的具体条件与标准，对追索抚养费、赡养费、扶养费、人身损害赔偿金、劳动报酬且经济上确有困难的群众，依法采取缓、减、免交诉讼费措施，协助做好相关救助工作，让当事人感受到司法的温度。三是做好司法建议工作。高度重视并认真研判有关案件审判中出现的新情况、新问题，尤其是群体性诉讼、影响营商环境类诉讼，譬如对土地流转、农村宅基地确权、医疗损害赔偿等及时向地方党委、人大报送专项分析报告，向政府及其他相关部门提出司法建议。

此外，人民法庭要立足于乡村实际，始终坚持党的领导，自觉融入乡镇党委、政府治理体系，以多元共治思维提升乡村治理能力现代化，构建乡村治理新体系。在涉及乡镇党委政府、村“两委”、集体经济组织、乡镇企业、社会团体等各个主体，在精准扶贫、污染防治、风险防范三大攻坚战中，在经济发展、民生改善、法治建设、科技创新、知识产权保护等各个方面，参与相关论证，提供司法智慧。

综上所述，建设法治乡村，是新时代乡村振兴战略的重要组成部分。人民法庭立足乡村、服务基层，要将自身的乡土优势、法治优势与乡村振兴战略相融合，顺应乡村振兴战略对人民法庭提出的新需求，从诉调对接多元化解平台，到公正高效便民审理案件，再到累积司法智慧参与乡村治理等各个环节，充分发挥职能作用，依法妥善处理乡村振兴战略实施过程中的各类矛盾纠纷，为推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，服务法治乡村建设提供强有力的司法服务和司法保障。