《郭园镇对集镇的管理与建设现状及规划思路》

郭园镇对集镇的管理与建设现状及规划思路

农村小集镇管理和建设现状及推进建设

进程建议

[日期：2009-12-09]

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近年来，我市的农村小集镇建设在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“三化一新”工作方略，解放思想，奋发进取，审时度势，坚持“以市区为核心，省级重点中心镇为纽带，一般农村小集镇为基础，城乡协调发展”的路子，坚持城乡统筹发展，拓展发展空间，城乡质态有了明显改善，让人民群众在环境不断优化中感受小康、享有和谐。现将我市农村小集镇建设主要情况汇报如下：

一、以重点中心镇为纽带，加快特色小城镇建设。小集镇是迎接城乡经济发展的桥头堡。发展小集镇是解决农村产业结构、扩大内需空间、提高城镇化整体水平的重要载体，是带动农村经济和社会发展的战略措施，也是推进农村城镇化的根本途径。面对新形势，抢抓新机遇，迎接新挑战，实现新跨越，加快小集镇建设发展是一个重要突破口，这既是加快城镇化战略的重要内容，也是实现“三争一先”的战略选择。近年来，我市坚持以重点中心镇为纽带，加快了特色小城镇建设，主要情况为：

（一）农村集镇发展的历程和成效。

我市小集镇从自发到有序，从散点建设到整体开发，从局部发展到全面推进。截止2008年底，全市有建制镇（含海门镇）即镇人民政府驻地21个，乡集镇1个，城镇规划面积143.24平方公里，建成面积约达78.2平方公里，小城镇现状人口为53.9万人，城镇化水平达到53.6%；曾是乡镇人民政府所在地集镇15个，建成区面积12.58平方公里，人口60820；历史自然形成的、但从未成为乡镇人民政府驻地的小集镇18个，建成区面积4.021平方公里，人口11600人。我市小集镇基本经历了四个历程：一是历史上通过商品交换自然形成的小集镇；二是以农民进镇（农民街建设）为主体的起步阶段；三是以创建为载体的提高发展阶段；四是以工业园区（集中区）建设为主体的全面发展阶段。我市先后有4个镇被省政府命名为“江苏省新型示范小城镇”（货隆、正余、树勋、三星），14个镇被南通市政府命名为市级新型示范小城镇。在省政府确定的“江苏省重点中心镇”中，原有四个（其中货隆镇为全省30个重点镇之一），现在全省100个重点中心镇中保留了三星、包场镇，同时也是全国重点镇。

（1）重点中心镇功能彰显。

我市重点中心镇为三星镇与包场镇，《海门市城市总体规划（2005-2020）》确定为“两副”城区，分别位于我市地域的东、西侧，包场镇建成面积在4平方公里左右，三星镇建成区面积5平方公里，规划镇区面积为10平方公里左右。三星镇依托三星叠石桥国际家纺城，做大做强家纺产业，逐步形成纺织、机械制造等相关产业链，逐步打造成全国最大家纺产业生产基地，全面拓展研发、信息、商贸及物流等功能，发展成为国际性的家纺绣品生产基地和集散中心。包场镇充分发挥其在海门市域北部中心城镇的职能作用，辐射带动周边地区的发展，以机械电子、汽车配件、新材料为主导产业，发展成为海门市域北部和通吕沿线的重要产业发展区和具有综合职能的中心城镇。

三星、包场两镇近年来加快城镇建设步伐，大力度招商引资，加快城镇镇配套设施项目建设和投入，城镇功能不断完善，品位不断提高，人气不断提升，充分发挥了重点中心镇的功能和集聚作用，概括起来有以下三大特点：

以市场为龙头。两镇充分挖掘市场潜力，通过绣品市场和商业、农贸市场的建设吸聚人气。三星镇是闻名全国的绣品之乡，绣品市场是其产业和城镇发展的龙头，但是在2001年以前，其营业面积仅7万平方米，虽然号称全国绣品专业市场老大，但其单体规模和市场竞争能力与江浙一带的几个大市场都无法比较和抗衡。自二00二年起，该镇以绣品市场建设为抓手，引领城镇建设：当年吸引民间资本8000万元，兴建了叠石桥国际家纺城一期工程，紧接着又投资2.5亿元兴建了国际家纺城二期工程，使叠石桥市场的营业面积扩展到现在的35万平方米。二零零八年以来，叠石桥国际家纺城三期建设又全面展开，建筑面积10多万平米的商业步行街、市场公共服务平台于5月底开工建设，绣女路东侧建筑面积70万平方米的家纺批发市场主体工程的修建性详细规划已完成，即将动工建设，全部建设完成后三星叠石桥市场规模将达到120万平方米。同时，市场配套工程苏北一流的物流中心已投入使用，近2万平方米的客流中心也将竣工交付使用。随着叠石桥国际家纺城的扩容提质，带来了三星镇城镇建设的飞速发展，叠石桥市场的面貌大为改观。包场镇作为我市东北部地区的商业中心，着力抓好农贸市场和商业街的建设，已建设的包场农贸市场、商业街商品品种、门类齐全、人气极旺，充分发挥了中心城镇的功能，也大大拉动了城镇的聚合发展。

以产业为依托。三星镇把与叠石桥家纺市场相配套的产业链与城镇建设紧密衔接，从镇区规划开始着手，聘请南通市规划设计院有限公司对城镇总体规划进行修编，规划镇区面积12平方公里，其中工业园区面积占近4平方公里。为了改善工业园区投资环境，近两年多来，镇政府年均投入1亿元左右用于镇区基础设施的配套建设，已建成11万伏变电所一座，建设镇区框架道路四十多公里，新造桥梁11座，安装路灯700多盏，新增绿化35000平方米。工贸园区配套的服务和优美的环境吸引了各路客商前来投资兴业，到目前为止，已有近200家企业在三星工业园区安家落户，总投入达到51.22亿元。包场镇近年来也注重相关配套设施的建设，吸引更多的客商前来投资兴业，建成配套设施齐全、环境质量较好的住宅小区4个，建筑面积20多万平方米，居住人口1.8万人；建成镇区道路18.5万平方米，人均7.8平方米，路灯370盏;位于包场镇区的江苏省包场中学扩大学校规模，逐步优化和改善办学环境，吸引全市学生报考就读，进一步稳定客商和居民。

以城镇化为动力。加快新型城镇建设，就是为了提高城镇的承载力，引导农民向城镇集居，切实有效提高城镇化水平。三星镇把发展地方经济、致富一方百姓作为他们一切工作的落脚点，在加快小城镇发展过程中，始终把致富百姓、为民办实事放在重要位置，通过市场改造扩容升级，扩大了营业面积，增加了经营摊位，为一批加工经销户直接进市场经营提供了有利条件；通过工贸园区吸引更多的企业进区落户，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会，从而有效地推动了农村土地的流转和农村劳动力的转移。据统计，全镇2.4万亩耕地中，近两年通过小农场流转土地6000多亩，用于发展高效特色农业；全镇1.8万农村劳动力中从土地中脱离出来，长年从事

二、三产业的人口达1.2万多人，占总劳动力的60%以上。通过农村剩余劳动力的转移，大大增加了老百姓的收入，也为城镇建设提供了强大的动力。

（2）特色小城镇比翼齐飞。从全市小城镇建设发展历程看，各乡镇都能坚持因地制宜发挥优势，打造特色，彰显个性：东灶港镇以港口工业、海鲜渔业、休闲旅游为特色，位于江苏沿海开发的黄金地段，是我市四大“经济增长极”之一。近年来城镇建设发展较快，

5.7平方公里的工业园区五通一平基础设施配套全部完成，已吸引7个超亿元工业项目，世界500强泰森食品项目已完成相关设计方案，近期将正式开工，一大批工业项目正在达产前的建设。已经落户，建筑面积3.2万平方米的滨海新区外商服务中心正在建设中，建筑面积53967平方米的海景嘉园、262133平方米的海湾假日花园住宅小区即将部分竣工交付使用，海鲜美食街、南通纺院滨海校区、边防海警大队等项目详细规划已完成，开工在即，一座新兴的滨海城镇即将以崭新的姿态呈现在人们的眼前。

余东镇作为通东文化的汇萃之地，具有丰富的盐文化遗存、较完整的古镇格局与功能，去年，该镇历史文化名镇建设取得重大突破，在申报省级历史文化名镇取得成功后，于2008年12月23日余东镇一举被命名为中国历史文化名镇，在南通地区是唯此一家。目前，该镇正在抓紧编制余东历史文化名镇保护规划、旅游规划和历史街区修建性详细规划，相关保护和开发工作也正有序展开，以切实保护千年古镇风貌，打造历史文化名镇品牌。状元故里常乐镇着力打造张謇文化、建筑之乡这一特色，已开展编制了謇公园和张謇故居规划、官公河文化旅游渡假区概念性规划，张謇文化广场工程已竣工，两万多平米具有张謇文化特色的常乐商业街正在加紧建设。作为常乐镇支柱产业之一的建筑业也日益发展壮大，市骨干企业、国家特级建筑总承包企业南通中南集团公司，业务遍布海内外，年产值近百亿，最近已成为我市上市企业之一。

五是合法确定已合并乡镇驻地的小集镇、历史自然形成的小集镇地位。

已合并乡镇驻地的小集镇、历史自然形成的小集镇毕竟有其形成的历史渊源，且已建设形成了一定规模，应当在镇村布局规划中例入中心村庄进行规划建设，逐步整治现有形成范围，在整治环境的基础上适当配套必须的基础设施，并向周边村庄辐射和延伸。六是加强组织领导。

建立健全组织领导和考核体系。要从上而下成立城镇建设领导小组，要将城镇建设内容列入乡镇任期目标考核，并与领导的政绩和奖惩挂钩。同时建议政府每年拿出一定的资金，对城镇建设有成就的乡镇长进行奖励。