《农民工社会保险问题分析》

农民工社会保险问题分析

文章摘要。随着城镇化进程的加快，越来越多的农民工涌入城市。农民工作为一个特殊存在的群体，为我国城市的繁荣发展做出了巨大贡献。但由于经济发展水平，意识方面的限制和国家政策，法律制度保障的缺少使得他们合法权益得不到有效保障，其中农民工社会保险问题更是一个迫切需要解决的问题。本文阐述了目前农民工社会保险的现

状，通过分析目前农民工社会保险存在的问题，从而提出一些解决策略。

关键词：农民工社会关系；农民工社会保险；公共管理

一、引言

随着城镇化进程的加快，越来越多的农民工涌入城市，中国国务院研究4月发布的《中国农民工调研报告》显示，中国外出农民工已达到1亿万人；如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数达2亿人。农民工目前已占第二产业劳动力的58%，商业和餐饮业的53%，加工制造业的68%，建筑业的80%，他们已成为支撑我国工商业发展的重要力量1。然而由于受到城乡的“二元结构”和固有的经济社会制度的影响，农民工长期处于城市与农村之间灰色地带，合法权益得不到有效保障，其中他们的社会保险问题更是一个突出问题。

在这个庞大的特殊群体中，养老保险的总体参保率不到10%，部分经济发达地区，如广东、大连的农民工参保率也只有20%左右。作为城市发展的中坚力量，农民工将自己的青壮年时光奉献给了城市，然而他们却没有像城镇劳动者一样享受社会保障，农民工的养老问题存在巨大风险。农民工作为社会群体中重要的组成部分，其养老问题不仅是建设社会主义新农村的必要条件，更是社会和谐发展的客观基础，农民工养老问题因此备受关注。年，国务院下发了《关于解决农民工问题的若干意见》通知，提出要积极稳妥地解决农民工的社会保障问题，探索适合农民工特点的养老保险办法2，本文就此谈一些认识与看法。

二、农民工社会保险现状

2.1相关法规不完善

关于农民工的社会保险只有地方性和政策性规定，在全国性的立法中则没有对此作出相应的明确法规保障。除此之外，现行立法中，在对农民工与城镇职工的社会保险规定方面也存在差别。

2.2社会保险关系续接困难

重农民工社会养老保险，对工伤、医疗等短期保障项目重视不够。

三、农民工社会保险问题的原因

1）我国的户籍管理制度是农民工社会保障缺失的最主要的原因。1998年以来，我国全面推进社会保障制度改革，但至今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础，且政策的天平明显倾向于城镇。农民工进城后虽然从事非农产业，但由于他们还是农村户口，农民的身份依然没有改变，所以仍被排斥在城镇的社会保障