《国家土地督察加强核心业务建设的探索》

国家土地督察加强核心业务建设的探索

2009年以来，上海督察局把打造国家土地督察核心业务作为主要工作，举全局之力，高频率、高强度、大范围开展例行督察和审核督察，在督察区域内引起积极而广泛的反响。通过开展这些土地督察的核心业务，国家土地督察机构的社会影响不断扩大，地位逐步巩固，权威逐步树立，有力促进了被督察地区土地利用和管理秩序的进一步好转。

一、四轮督察行动组团式轮番展开

今年以来，上海督察局共组织开展了四次较大规模的土地督察工作：

上海市南汇区土地例行督察。在精心准备的基础上，上海督察局于3月30日～4月15日，以本局人员为主，从督察区域内国土资源系统借用少量人员，组织了一支共计30人的队伍，在上海市南汇区开展了该局组建以来第一次土地例行督察。这次例行督察前期准备工作做得比较充分，在总结借鉴兄弟局先行经验基础上，制定了包括技术规程、质量管控、党建工作等在内的9项管理制度，提前进行资料交接和地方土地管理制度的收集、审核等，确保了这次例行督察工作的有序开展和保质保量高效完成。

第一轮审核督察。５月５日～5月26日，上海督察局派出3个督察组共计38人，在该局督察区域内进入第九次卫片执法检查监测范围的上海市奉贤区，浙江省杭州市、绍兴市、湖州市、温州市，福建省福州市、泉州市、莆田市，以及宁波市、厦门市等10个市（区），开展了农用地转用和土地征收审批事项督察。根据跟踪了解扩内需用地情况，开展第九次卫片执法检查和15号令预警督察，迅速摸清督察区域土地管理基本情况的督察工作需要，这次督察以农用地转用和土地征收审批事项为主，结合土地利用管理、土地执法和扩内需用地情况等，进行了内外业审核和土地管理基本事项审核。

在上海督察局今年年初的务虚会上，部分同志感到心里没底，担心严格的土地督察会与中央扩内需保增长的宏观政策不协调，担心这支大部分同志还未参与过土地督察实战的队伍挑不起重担。对此，上任不久的高向军局长和局领导班子在反复权衡后鼓足勇气，果断决策，迅速行动，顶着压力首先在上海市南汇区开展了例行督察，之后又迅速将督察业务在浙江和福建两省铺开。在国家土地总督察和副总督察的亲切关怀和精心指导下，上海督察局较好地解决了督察中发现的各项重大问题，既让地方政府认识到土地管理工作的不足，又与地方政府保持着良好的关系；既推动了地方整改，又保障了正常建设项目用地。

这四次督察实践的方式、范围、侧重点和深度都不尽相同，可以说各有特点，总体上呈现出创新和综合运用各种督察手段来探索快速高效的督察工作方式的共同特征，主要体现在四个方面：

十分重视前期谋划和准备，努力探索适合督察区域的工作方式。南汇土地例行督察的前期准备，在总结兄弟局已有经验的基础上，努力尝试对土地例行督察制度框架的构建和完善，对已有的成熟做法进行制度总结，制定形成了包括运作模式、内外业审核规范和技术规程、质量管控、人员管理、会议、对外联络、党建等9项管理制度。三轮农地转用和征收审批事项督察也都十分重视前期谋划。第一轮审核督察在今年年初做工作计划时，仅涉及3个地区。在具体筹备时，上海督察局针对扩内需形势和“双保行动”的需要进行了相应调整，将10个第九次卫片执法的监测城市全部纳入督察范围。同时，将