《关于进一步加强党建引领完善网格化管理推进城乡“治理一张网”建设的实施方案》

关于进一步加强党建引领完善网格化管理推进城乡“治理一张网”建设的实施方案

为全面贯彻党的二十大精神，持续推进党建引领基层治理，进一步完善共建共治共享的社会治理制度，根据中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，中组部、中央政法委、民政部、住建部《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，省委城市基层党建引领基层治理领导小组《关于贯彻落实＜关于深化城市基层党建引领基层治理若干措施（试行）的工作方案》现就进一步加强党建引领、完善网格化管理、推进城乡“治理一张网”建设制定如下实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照中、省、市有关部署和市委要求，进一步加强党建引领网格化管理，以“多网合一”为目标，打破“信息壁垒”，全方位整合综治、民政等各类网格，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全共建共治共享的社会治理制度，推动“人在格中走、事在网上办”，切实打通“神经末梢”的堵点、痛点、难点，让“小网格有大作为”，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为建设高质量**提供坚强保障。

（二）基本原则

坚持领导联系，市级领导班子成员直接联系社区，街道（镇）领导班子成员直接联系网格。坚持干部联网，发挥党员干部示范带头作用，推动干部沉下去、服务提上来。坚持党员联户，发挥党员先锋模范作用，推动党群心连心、手牵手。坚持民情联通，畅通线上线下民情收集渠道，做到“民有所呼，我有所应”。坚持民生联办，以党组织为纽带，以网格化管理为基础，以党员干部为骨干，一线解决群众的操心事、烦心事、揪心事。坚持人员到底，推动党组织向一线覆盖、干部向一线下沉，重点推动社区工作者和基层行政执法力量下沉网格，实现划网、定岗全覆盖。坚持责任到底，将岗位、人员、责任牢牢绑定，确保事事有人管，人人有专责。坚持服务到底，积极引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务，大力引导新就业群体到社区党群服务中心报到备案，推动社会治理和服务重心向基层下移。

（三）主要目标

从2023年1月起，用1年左右时间，实施“划网定格、派员定岗、服务落地、平战共建、多网联动”五项行动，定区域、定人员、定职责、定任务，完成“多网合一”，健全统一领导、职责明确、顺畅高效、常态化管理和应急管理动态衔接的网格运行机制，实现“全域有网、网中有格、格中定人、人负其责”的网格化管理局面，打造“治理一张网”，打通服务群众“最后一公里”，基层治理水平和群众满意度明显提升。

二、工作任务

（一）实施“划网定格”行动，织密一张全覆盖网格（由市民政局牵头负责，市市场监管局、市住建局、市自然资源局配合，各街道〔镇〕具体落实，2023年2月10日前完成）

按照“治理一张网”的要求，科学划分、优化设置网格管理服务区域，确保覆盖全面、不交叉重叠。网格划分后作为管理服务单元固定下来，网格编码根据省网格编码规则确定。

1.综合网格。在社区，以居民小区（片区）为单元划分一级网格，一般覆盖300-500户常住人口，小区内楼栋（片区内小区）为二级网格，楼栋内单元为三级网格，最低一级网格一般覆盖30户左右常住人口。常住人口在300户以下的小区，按照就近原则，整合若干小区设置一个一级网格；常住人口在300户（含300户）以上的小区单独设置一个一级网格。与居民小区临近且规模较小的企事业单位，可根据实际情况作为二级网格划入同一一级网格。在农村，以村民小组（或巷道）为单元划分一级网格，每30户左右划分为二级网格。村内的学校、商户、工厂等，可根据实际情况作为二级网格划入同一一级网格。

2.专属网格。对街路、经营门店，行政中心、企事业单位，以及较大的商务楼宇、各类园区、商圈市场等区域，单独划分专属网格。在经营门店中，以街路为单元划分一级网格，若干门店为二级网格。在行政中心、企事业单位，以及较大的商务楼宇、各类园区、商圈市场中，以中心（单位）大院、园区、楼宇（市场）为单元划分一级网格，并根据实际情况设置二级网格。

网格优化调整后的意见，经市委城市基层党建引领基层治理工作领导小组办公室审定，并以社区（村）为单位，绘制网格划分组织结构图和平面图。待省网格编码规则确定下发后，统一编订网格编码。同时，市民政局指导，市住建局、市市场监管局、市自然资源局配合，各街道（镇）具体负责，按照“15分钟服务圈”要求科学选址、合理布局，在有条件的一级网格中，根据居民需求设立网格党群服务站。

（二）实施“派员定岗”行动，建设一支专业网格员队伍（市委组织部牵头负责，市委政法委、市民政局、市住建局、市发改局、市城市管理局配合，各街道〔镇〕具体落实，2023年2月20日前完成）

对各部门网格员进一步整合，推动社区工作者、在职党员干部和基层行政执法力量下沉网格，在网格中设置一级网格长、二级网格员和三级网格员，实行层级负责制。

1.一级网格长。在社区，由社区“两委”成员或社区专职工作者担任一级网格长；在农村，由村“两委”成员、村组干部担任一级网格长；在专属网格，由综合管理部门领导（单位办公室主任）、市场监管部门业务骨干担任一级网格长。

其中社区一级网格采取“1＋n＋n”的模式运行。“1”指网格长，提倡党龄满一年的党员网格长兼任网格党支部书记；“n”指民政部门配备至各网格的专职网格员，原则上按每百户1人标准配备；“n”指网格内小区负责人、包联单位党员干部和基层行政执法人员，其中小区负责人从小区党组织、业委会成员和物业公司负责人中择优确定1名或多名，包联单位党员干部由包联单位确定，基层行政执法力量由市委政法委协调确定。除网格长外，居住在本小区的“n”“n”两类人员可兼任二、三级网格员。

2.二级网格员。在社区，由居住在本楼栋的离退休领导干部、在职党员干部、业委会成员或其他志愿者担任二级网格员；在农村，由居住在本区域的农村党员、出租屋房东担任二级网格员；专属网格中，由本单位干部职工、市场监管部门执法人员和门店经营户担任二级网格员。

（一）加强组织领导。成立**市党建引领网格化管理、推进城乡“治理一张网”工作领导小组，由市委副书记**任组长，市委常委、宣传部部长**，市委常委、政法委书记**，市委常委、副市长**，市委常委、组织部部长**，市政府副市长**、**任副组长，相关部门负责同志为成员，负责全市党建引领网格化管理、推进城乡“治理一张网”、建设社会治理共同体工作的牵头统筹、组织协调、督导落实。领导小组下设办公室，办公室设在市委组织部，办公室主任由**同志兼任，主要负责领导小组的日常工作。“五大行动”牵头部门成立专班，抽调专人负责专项行动的组织实施和推动工作。街道（镇）设立网格化服务管理中心，与同级综治中心一体运行，负责组织实施本辖区内网格化服务管理相关工作，统一承接多个上级机构安排的网格化管理工作任务，实现领导方式的“一对多”。

（二）强化工作保障。财政部门要建立城乡网格化管理经费保障机制，将网格化管理运行经费和网格员的补贴、培训、奖励等费用纳入市级财政预算，整合政法、民政等相关补助统筹使用，组织部门从党费给予适度奖励。组织、民政部门要制定网格员工作考核细则和奖惩办法，及时表彰、奖励工作突出的优秀网格员，建立起以鼓励激励为主的网格员待遇机制，引导广大网格员为群众提供更优质的网格服务。各职能部门要会同街道（镇）对网格员进行培训，使网格员具备从事相关工作的基本知识和业务技能，同时按照“权随责走、费随事转”的原则，将工作权限和工作经费下沉到网格，确保权责对等、事财匹配。

（三）加大宣传力度。在**政府网、**微媒、**党建网和**先锋等开设专栏，开展全方位宣传。启动阶段，重点宣传党建引领城乡网格化管理的有关安排要求和政策规定，努力提高全社会对开展该项工作的重要性、必要性的认识；推动阶段，重点宣传工作进展情况和实际成效，调动广大党员干部群众参与的积极性、主动性；常态阶段，重点挖掘工作中的好经验好做法，形成典型经验并大力推广，发挥示范引领作用，推动面上工作向好向优。同时要加强执纪问责，对网格化管理工作落实不力、造成不良影响的职能部门、党员干部，按照管理权限，由纪委监委、组织部门启动追责程序，严肃问责。