《建设社会主义新农村经验材料》

建设社会主义新农村经验材料

十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”并提出要从统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入５个方面进行社会主义新农村建设。对恩施市来说，就要从实际出发，以人为本，统筹兼顾，从推进产业化经营、有效增加农民收入、强化社会主义精神文明建设、加强生态环境建设、推行依法行政五个方面入手，建设高效、文明、现代的新农村。

一、推进农业产业化经营，促进农业生产发展

农业产业化是促进农业现代化和农民增收的战略举措，是推动农业和农村经济结构调整的重要带动力量。依据恩施市农业的特点，要壮大特色优势产业基地，重抓特色产品加工。就现实而言，要把握“三个重点”。一是狠抓农业产业化龙头企业发展。牢固树立“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思想，每一个产业要重点扶持1—2户有一定规模的龙头企业，要在技改贴息、财政支农、项目安排、信贷投向、人才流动等方面向龙头企业倾斜，每年有计划地安排一定的财政贴息，支持农产品加工龙头企业做大做强。继续扶持壮大华龙茶叶、九洲牧业等现有的农业产业化龙头企业，着力培育支持新企业的发展，推进龙头企业与农户联合与协作，确保实现一个龙头企业带动一个产业发展，一个产业带动一方农民致富目标。通过办会、办节、“走出去、请进来”等多种形式，进一步加大涉农项目的招商引资力度，兴办一批农产品加工龙头企业，提高农产品加工增值率和农业产业化效益。二是狠抓优势特色农产品基地建设。继续狠抓产业结构调整，加快特色农产品基地建设，以“两叶一芋两草”为重点，建设好茶叶、烟叶、魔芋、中药材、反季节蔬菜、草食畜牧业、特色干鲜果等特色农产品基地，力争将特色农产品基地发展到100万亩以上，全面提升特色农产品质量，力争2—5个农产品板块基地挤进全省特色农产品深加工范围，并加强无公害、标准化农产品基地建设。三是建立健全利益联结机制。引导龙头企业和农民发展订单农业，巩固发展“公司+农户”、“公司+基地+农户”等联结模式。要以服务“三农”为宗旨，大力培育农村经济合作组织、专业协会和营销大户，以提高农民的组织化程度，提高农民参与市场竞争能力的利益表达能力，提高农业质量和农民收入水平为目标，拓展农产品销售渠道和方向，不断提升农产品商品率，增加农民现金收入。

二、积极增加农民收入，促进农民生活宽裕

“三农”问题的最核心问题是农民收入上不去，也是构建社会主义新农村的最大难点。就现在而言，主要要做好“三项工作”。一是认真落实农村支农惠农政策。近年来，党中央及时提出对农业实行“多予、少取、放活”的方针，出台了一系列支农、惠农政策，如减轻农民负担政策、“三补贴一减免”政策、对农业的投入政策、推进新阶段扶贫开发政策等，对于这些政策我们要有效落实，确保农民在惠农政策中得到最大实惠。二是加快转移农村剩余劳动力。转移农村富余劳动力是增加农民收入的一条现实而有效的途径。要坚持把发展二、三产业作为转移农村富余劳动力的重要载体，加快民营经济发展步伐，精心培育农村各类市场，使更多的农村富余劳动力实现就地转移。要进一步健全劳务输出网络，提高外出务工人员择业的准确率，充分发挥驻外机构、劳动保障部门、职业中介机构的作用，建立市、乡（镇）劳务信息网，定期、交流、预报劳务信息。要继续加强农村劳动力转移就业培训，优化整合“阳光工程”等各种劳动力培训基地，进一步扩大提高培训质量，积极推行“培训—推荐—就业”一体化运作模式，提高外出务工农民的业务技能和维护自身权益的能力。三是要认真做好农村通水、通路、通讯等工作。实施农村安全饮水工程，抓好通村通组公路建设，加强通村油路和村级公路建设，要适应新形势积极探索基础设施建设投资、投劳新机制。加大农村教育、文化、卫生等公共基础设施和农业综合技术服务体系及服务设施建设力度，着力解决好农民“就医难、上学难、通讯难、看电视难、农业科学技术滞后”等问题，不断改善农村生产生活条件。小陈老师工作室出品

一是继续落实天保工程和退耕还林工程，稳步提高森林覆盖率，加强“绿色恩施”等文明创建服务品牌活动，在可持续发展的基础上，努力营造一个天蓝地绿、风和日丽、水清气爽的新农村，实现人与自然的和谐相处。二是深入开展以沼气池建设为龙头的“五改三建”生态家园文明新村建设，力争用5年的时间，将全市所有适宜地区普及沼气池，将全市农村建成山清、水秀的生态家园文明新村。三是搞好村落建设规划，从实际出发，科学规划农村村落和房屋建设，使村落建设整洁有序，现代而富有民族特色，实现民族文化底韵与现展气息的有机结合。小陈老师工作室出品

五、加强依法行政，促进村务民主管理

依法行政是促进村务民主管理的基础。加强基层组织建设，不断提高基层组织行政人员科学执政、文明执政、依法执政水平，是推进依法行政的依托。一是行政人员在进行农村管理的过程中，要坚持依法办事，一言一行，一举一动要符合政策，遵循法律，要善用法律手段来解决各种矛盾和问题，处理每一件事情都要做到公正、公平、公开，切实把农村工作纳入法制化的轨道，在日常管理中强调“让民作主”，群众的事情让群众自己决策，自主办理。理顺乡镇与村的关系，全面落实村民自治。二是要切实搞好村务公开。农村村务公开是发展农村基层民主，促使农民群众在党的领导下行使民主权利、参与管理农村事务、维护自身利益的有效途径。自1998年起，恩施市在村务公开上逐步实现了互补灵活多样、实用便利的村务公开模式，得到了全国村务公开协调小组办公室的充分肯定。随着经济社会的不断发展，要进一步完善和改进村务公开的方式方法。同时，要把加强基层民主实践的协调配合，把村务公开与民主管理工作与村民选举实践活动结合起来，形成农村村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的综合效应。三是稳妥化解村级债务。村级债务已是当前农村基层工作的最大难点，已经成为农村不稳定的因素。目前，我市村级债务大，而且形成的原因复杂、化解难度大，今年上半年仅化债123万元，我们需要做长期艰苦的工作，要进一步强化解决债务的措施，按照“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处置，逐年化解”的原则，积极稳妥地降债、消债。