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新世纪养猪生态环境的预警示及应对策略

世纪上半叶西藏地方政府的自然灾害应对策略研究

20世纪上半叶西藏地方政府的自然灾害应对策略研究发布日期：2012-11-28

作者：周晶

来源：《西藏大学学报（汉文版）》2004年第2期

摘要。西藏是我国自然灾害多发地区，经常发生地震、雪灾、冰雹和水灾。对自然灾害的应对是政府的重要职能。本文试图通过近代西藏地方政府的灾害应对策略，反映西藏地方政府运作机制、对待自然灾害的态度以及减灾手段。

关键词：西藏地方政府；自然灾害；应对策略

西藏是青藏高原的主体，地势高亢，地形复杂，是我国自然灾害多发地区之一。对高原农业和畜牧业生产有较大影响，主要的气象灾害有风雪、水旱、霜雹等。西藏因地处亚洲和印度洋板块的交界处，地质活动较为频繁，也是地震高发地区。自有文字记载以来，1867年到1950年，记录在案的地震就有600多起，造成众大人员和财产损失。20世纪50年代之前，西藏社会发展缓慢，生产力低下，科学技术落后，缺乏有效的防灾和减灾手段，每一次自然灾害的发生都对社会生活造成一定影响。西藏地方政府在长期的实践中总结出了一套既符合宗教教义、又符合当地社会发展特点，也不过分增加政府负担的灾害应对策略。对西藏地方政府自然灾害的对策分析研究，有助于了解西藏社会政教合一的政府管理机制的运作。

一、近代西藏地方政府的灾情通报网络

1950年代之前，西藏地区地广人稀，交通不便，通讯系统极不发达，但西藏地方政府的灾情通报和指令下达网络，已经形成了较为有效的运作模式。20世纪80年代出版的《西藏地震史料汇编》、《灾异志——水灾篇》、《灾异志——雹霜虫灾篇》、《灾异志——雪灾篇》4本书中，汇集了历史上西藏受灾地区向噶厦和达赖喇嘛呈报的灾情文书，以及噶厦对灾情报告和请求援助的批复。从众多灾情报告中可以看出，百姓和贵族以及政府官员有同等的灾情呈报和请求减免差赋的权利，但灾情报告大多是由代本、宗本、宗孜等地方官员和贵族所呈，也有一些报告是当地的喇嘛、僧俗官员，甚至是普通差民所写的。报告一般分为两类，第一类主要是呈交噶厦，少数呈给达赖喇嘛或摄政、并噶厦。报告内容多叙述灾情发生的时间、地点、损失的情况和要求政府援助，也有一些报告是写给某一特定的宗教人士，请求做法事禳灾的，还有一些报告是应噶厦的要求澄清灾情，并对噶厦批复的执行情况予以汇报。另一类报告是由噶厦呈报达赖喇嘛或摄政，要求降福、占卜和请求指示。因此在这个网络里，噶厦既是呈报人，又是受报人。下图演示西藏地方政府的灾害通报系统。

从报告的数量和噶厦批文的

内容来看，政府在灾害处理上起中心作用。约有90%以上的灾情是直接呈报给噶厦的，只有小部分呈报给达赖或摄政，内容多为请求某一喇嘛作法事禳灾。地方给噶厦的呈文，主要是报告灾情，请求减免差赋；噶厦给达赖的呈文，则主要是要求占卜和禳灾，并就灾害处理征求意见。噶厦的指令，分为要求官员核实灾情和对救灾事宜做出批示两种。

地方给噶厦的灾情呈文格式，通常为对灾害的描述，所遭受的损失严重性，提出援助或减免差赋的请求；而核实灾害损失报告的格式则具体陈述损失，甚至列出死亡人员名单、受灾土地面积和倒塌房屋的间数，以证明没有虚报。有时噶厦给达赖的呈文还与礼品一起奉上。噶厦对于援助项目，批复通常十分具体，强调专款专用，并严禁循私舞弊。如土牛年（公元1949年），噶厦就堆溪遭受水灾需要修堤之事的批复中，要求山南地区与各宗溪招派助工，规定官府、寺庙、贵族及冒烟户都应派助工，还强调“政府为维修河堤支拨之扶助款项，应专款专用。竣工后，速将详情上报。对于办事不利的地方，则严厉责罚。如火龙年（公元1856年），噶厦就虫灾批示卫藏各宗溪“：去年即对江孜、白朗、日喀则等地下过指令，不知是宗堆未曾传达命令，邑或属下各地撒手不管，今年又发现蝗虫，现尔宗溪头目以及属下根布头人等，负责在各地彻底驱赶蝗虫，不使一只蝗虫孽生。不论何地，如有蝗虫出现，则定将宗堆、根布以及各头人严惩不待。

至于噶厦给达赖或摄政的呈文，通常是寻求精神上的援助，奉送礼品必不可少。如木马年（公元1894年），诸噶伦为宗噶出现蝗虫求乃穷大法王问卜，便敬献哈达、饮料、茶砖、绸缎和会供费。又如水龙年（公元1952年），拉萨北部地震，噶厦为地震事祈达赖喇嘛禳灾，随函敬献上等哈达和藏银25两。达赖喇嘛或其他活佛在占卜之后的回复，通常为作法事的建议，此次达赖的回复为念诵各种经文，有的念经次数多达250万遍，并要求僧俗遵守法规。噶厦有时也为修复寺庙之事呈文达赖喇嘛，如火龙年（1916年），噶厦就震后重建沃卡宗府寺院呈文达赖，请示工程计划是否可行。

由僧俗两个系统组成，噶厦作为决策中心、地方官员作为具体执行者、宗教力量为精神后盾的灾害处理机制，使得噶厦得以掌握广泛的信息收集和命令反馈渠道，并利用其核查和监督机制，最大限度地减轻政府支出和负担，保证了政府收入不因为自然灾害的发生受到太大损失。

二、西藏地方政府对自然灾害的应对策略

（一）对地震的应对措施西藏是地震多发地区，几乎遍及西藏全境。对于这

一特殊的灾害现象，从公元641年起，西藏宗教典籍就开始有所记载。见于汉文古籍的最早记载是唐贞观16年（公元642年）的拉萨地震；藏文档案记载的最早地震是明崇祯15年到清顺治11年间（公元1642-1654年），发生在硕都宗的地震。相对于其它自然灾害，西藏史籍对地震的记录更加详尽，地方政府对地震发生后采取的应对措施也与宗教联系更加紧密。在得到灾区呈报详细的灾情，包括地震发生的时间、地点、受灾的严重程度、人员和牲畜的损失、以及对于差税的减免，修复受损公共设施所需的人力和财力支持的请求之后，噶厦通常采取如下措施：

1、令灾区详细核查灾情和损失，要求呈文人到灾区查勘或派遣官员到当地核实受灾情况。如土鼠年（公元1948年）10月7日，洛扎宗、错那宗地震。据报告，一座五世达赖所建的庙宇受损严重，噶厦饬令达玛溪堆视察灾害：“„„特着尔亲赴该地查明，该寺是否确系政府所辖古寺，及地震造成何等破坏，立即如实上报。”

2、请求活佛、神卜卜卦，降神，并敬香祈祷，消灾避难。大量的宗教活动构成噶厦指令很重要的一部分内容。如1901年4月26日尼木门卡宗和南木林宗地震，噶厦给尼木门卡宗的伤令就包括要求请活佛神卜卜卦，降神的命令。在此次地震之后，噶厦和基巧堪布还致文经师，请求经师指示：（1）如何诵经，（2）政府应如何防范政治厄运，（3）如何防止战争。又如1915年12月3日山南地区地震，噶厦对山南总管因地震请求禳灾的批文为：“上月地震后，尔据昌珠寺大梵天王之预言，已进行禳灾活动，甚佳。关于在三转法轮法会上举办狮面女神施食回避法及安位开光仪轨，祈祷女神赎罪善业之事，已责成管理诵经机构立即办理。

3、积极承担受毁寺庙的维修。在噶厦众灾后批复的文书中，多是对损毁寺庙修复的指示和支差的安排。对于地震中损毁的寺庙和达赖喇嘛的差地，噶厦通常愿意承担寺庙的修复费用。如1915年的山南地震，桑莺寺佛殿轻微受损，百姓曾自行修复，噶厦对此十分赞许。对于莲花生大师洞天寝殿受损，政府立即派出工程主管人员，承担修建。又如木狗年（公元1935年）印度西北和尼泊尔与西藏交界处发生地震，一佛寺的佛像、佛经、佛塔及一切供器遭受严重损坏，当地享请政府负责修复。噶厦的批复为：“„„一因政府目前临时性、经常性开支增多，又恐怕别处相率效尤，故不便照准。然虑及该寺属于非凡之佛教镇肢名寺，故决定从后藏粮饷官僧官土登阿旺所经营之协噶尔地方利粮中，调拨800克粮食资助修建。由此看出，政府资助修复的力度，以佛寺的重要性而定。

4、

对于运输修缮寺庙的材料和调拨粮食，政府向灾区发放路照，方便差人在路上行走，并以噶厦名义支付修建乌拉差的工钱，甚至颁发化缘的路照，号召百姓捐助寺庙的修建。如火鼠年（公元1937年）卓偏岭寺在地震中严重坍塌，噶厦为运输石料、木料，铁器工具、青稞和换木料、盐巴的马匹运输队发放了三份路照，并嘱咐要确保其通行，及时支付，运送物资不得擅作他用。又如木羊年2月8日，政府又向来往居住在全藏的信徒和行善好施者发出知照，为潘朴桑珠林寺放化缘路照。寺庙的呈文称“该寺前辈活佛，在政教首领达赖五世启程前往北京时，曾随行并忠心效力，获得嘉奖。„„因土鼠年发生地震，佛堂和僧房几乎全部倒塌，由政府所拨救济粮，仅资用于新建佛殿和诵经堂180柱屋宇及院坝等开支。„„为此请求批准云游各地，乞讨化缘。”噶厦批复为：“僧俗官员、百姓可依据自己之心愿予以捐助，并顺次签名。乞讨者不得从中牟利，所得钱物，必须用于适当之处。对前去化缘僧众，应在乘船、过桥、居住、救险等方面提供方便，亦不准化缘者有不轨之举。

5、对于贵族要求救济以及百姓请求减免差赋的请求，噶厦通常不予批准，但也会依据实际情况给予一定的粮食援助。如火鸡年（公元1897年）门隅地区地震，寺院损坏，需要清理，两宗本请求在农忙时节减免乌拉差，噶厦的批复为：“查政府早有规定，任何人不得减免，所请碍难应允。惟念及今年地震使该地住房倒塌，需要修缮；田间农活繁忙，复派乌拉修建达旺寺，困难实大，不胜烦忧，特赐糌粑及青稞酒费用。以后可报请发给应得之盐巴、粮食等。”又如木狗年（公元1935年），噶厦因绒辖地震后修复给定日代本的批复为：“„„百姓差民房屋和曲瓦卓偏岭寺之修复，主要各自负责，但可按其塌毁情况，由政府分别予以补助。„„再者，为资助百姓维持生计，可从后藏粮官僧官勒参巴土登阿旺帐下之协噶尔地方收入粮食中，提取7百、8百、9百克，现随此附去盖印之提粮凭证。”

（二）对水灾的应对措施

水灾也是危害西藏农业的主要自然灾害。据《灾异制志—水灾篇》记载，从1803年到1959年的15年间，西藏境内共遭到严重的水灾约60起，其中有确切年份记载的有47起，水害时常伴有泥石流，波及地区十分广泛，灾区往往房倒屋塌，桥梁损毁、庄稼被冲，百姓流离失所，很多人到他乡去乞讨为生。水灾过后，当地贵族或差民会向噶厦报告灾情，申请口粮或救济、申请减免差赋、或者借贷种子，有时请求休整堤坝和桥梁。噶厦对水灾应对措施通常为：

1、要求地方提供确切的信息

，如果信息不及时或不准确，通常没有机会得到援助。从噶厦的复文中可以看出，如果指出地方呈文中有夸大或不实之处，通常不但不能得到减免和救助，还要领受斥责。如1845年，噶厦批复达孜宗为修渠请求派工的呈文是：“据目前情况，尚不便按所呈允准。尔等如确无法修复水渠，应将新修水渠多少，能否自行解决等情事先禀明，并经平措林寺交接证人二僧俗谆涅，详细核查。”又如1867年，噶厦就墨竹工卡宗田地被水冲毁的批复为：“据此，农田和草场如确遭水灾，疏浚水道等，本应自事自理。尔等不早自为之，今反借此夸大其辞，要求政府替换之土地，减轻差赋。此类事件，今后可能不少，为避免展转效尤，所请不便允准。”

2、核实灾情的程度。噶厦对遭受水灾地点的灾情通常委派官员或依靠征收员的报告得知。如1863年，噶厦就雍达林溪卡遭水灾的批复为：“据查，卫藏任何地方，冬季爆发洪水，史无前例。故来文所请不便允准，暂且可由仁布宗堆与征收员，前往查勘，是否曾发生洪水，„„侯查明真相后，方可酌情批饬。”又如1954年，噶厦批复后藏基巧四品官门林巴：„„差民那普政府差民门葱巴呈文称，孜巴通过仁蚌宗送来报告不实，彼等之土地、房屋受灾并不严重。

（二）噶厦的灾害应对系统运作比较有效。噶厦从灾情呈报、灾情勘察，灾情评价，再到处理批文，救济品发放报告，一整套运作程序基本上保证了政府比较准确地掌握情况，制定有效的措施，并防止有人谎报灾情，骗取援助。从以上例子中也可以看出，噶厦的查勘制度就是为了保证对灾情的准确把握。但其弊病则在于反复的核查灾情降低了政府的办事效率，会延误对灾区的援助，造成灾民流亡外地，造成差地无人耕种，流民进入城市乞讨等社会问题。

（三）噶厦采用两条拒绝援助的理由。在众多拒绝灾后援助的批文中，噶厦一般采用两条屡试不爽的理由。一是灾情陈述不清，二是因为恐怕引起各地效尤，不便允准。其优点在于避免了虚报灾情，平均主义，可以集中救助受灾最重地区，也不过于增加政府负担。

对于救灾物资的发放，噶厦似乎并没有更加有效的监督机制，只是在批文中强调官员不得循私舞弊，这说明在救灾中，官员中存在以权谋私的可能。