《用好农机补贴政策 适应现代农业发展需求》

用好农机补贴政策 适应现代农业发展需求

大力发展适应现代农业要求的物流产业（1）

摘要：中国农业物流产业可分为四大板块，并具有物流量、物流难度大，物流时间与空间要求高，以及双向物流等特点。中国农业物流产业相对落后，但它的发展正当其时。农业物流发展战略包括：政府推动、建立城乡一体化物流体系、培育物流主体与载体、发展冷链物流和设立专项基金等。

关键词：物流产业发展战略

2006年3月14日，第十届全国人大第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，在《规划纲要》中，单列“大力发展现代物流业”一节，明确了现代物流业在国民经济中的产业地位，成为中国物流业发展史上的一个里程碑。2007年中央一号文件单列一章，明确提出“健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业”。中央认为，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，而发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统

一、竞争有序的市场体系。这为农业物流的发展指明了方向，意义十分重大。

一、四大板块构建农业物流产业

现代农业有三部分构成，一是种植养殖业，二是农产品加工业，三是农村现代商贸业。中央讲的发展适应现代农业要求的物流产业应服从于、服务于以上三个方面，可以统称为农业物流。

农业物流由以下四大板块构成：

第一，满足农业生产需要的农业生产资料物流。包括种子、化肥、农药、农膜、农机具、水利灌溉、饲料，也包括钢材、水泥、柴油、农用货车等等。

第二，满足全国人民消费需求的农产品物流与为了实现农产品总量供需平衡而进行的进出口物流。农民生产的所有产品，只要不是供自己消费的，都成为商品，农产品一部分直接面对消费者，成为最终消费品，一部分作为工业原料，以工业品提供消费，一部分加工成食品后供居民消费，一部分通过出口供外国消费。

第三，为满足农村劳动力再生产需要形成的生活消费品物流，主要是吃、穿、用、住、行等类消费品。

第四，为推进循环经济与建设节约型社会需要而形成的可再生物资的回收物流。比如农作物秸秆回收利用，废金属、废纸、废塑料的回收利用、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用等。

中国的农业物流有四大特点。

第一，物流量特别大。以2005年农产品产量为例。粮食48，402万吨，棉花571万吨，油料3，077万吨，糖料9，451万吨，蔬菜56，284万吨，水果16，120万吨，肉类7，743万吨，奶类2，864万吨。又如在社会消费品零售总额中，县及县以下占32％，消费量超过2万亿元。为保证全国15，010万公顷农作物总播种面积的需要，仅化肥物流量2006年就达到3，504.8万吨（折纯）。

农产品进出口物流总值2006年接近600亿美元。

第二，物流难度大。与工业品不同，农产品是有生命的动物性与植物性产品，在物流过程中包装难、装卸难、运输难、仓储难。有相当一部分需要冷链处理。比如在发达国家，蓄产品、水产品、蔬菜、水果从采摘、捕劳、屠宰到消费者手中，都要经过预冷——冷库——冷藏车运输——批发站冷库——自选商场冷柜——消费者冰箱。也由于中国是由千家万户小农经济构成的农业与农村，所以农业生产资料与日用生活必需品的供应物流也特别困难。

第三，物流时间与空间要求高。一是农产品季节性生产，全年消费；地域性生产，全国消费。二是农资与生活工业消费品物流包括农业回收物流在时间与空间的要求上也有别于城市工业品物流。

第四，农业物流是一个双向物流系统。即我们常说的“工业品下乡与农产品进城”，解决农民“卖难与买难”的问题，但双向物流系统，又不仅仅是解决商品的流动，而还要构建农业物流的供应链、价值链与服务链。

研究中国的农业物流，要特别注意与发达国家的三大不同。第一，中国二元经济结构突出，57％的人居住在农村，而发达国家的农村人口一般不到10％。这使农业物流量特别大。第二，中国现有“三农”体制是大市场与千家万户小生产相结合。经济的全球化已使中国市场与国际市场接轨。但农产品的生产集中度低，这使农业物流必然形成多元化、多方式的格局。第三，中国农民的组织化程度低，农业物流服务缺少组织保障。所以，研究中国农业物流时，既要充分借鉴国外成功的经验，又要结合中国的实际，有所创造，有所发明，走中国自己的路。

二、发展中国农业物流正当其时

综观世界物流业的发展，可以分为四个阶段，即传统物流、实物配送物流、综合物流与供应链物流阶段。物流业的发展在一个国家内与其经济的发展水平成正比。中国从1978年引进物流这一概念以来，准备期走过了二十年，到“九五”、“十五”才有快速发展，特别是加入wto以来发展更快。但与发达国家相比，仍有20-30年的差距。讲到物流，大家都把注意力集中在工业物流上，在进入新世纪之时，中央提出发展适应现代农业要求的物流产业，非常正确，正当其时。

第一，农业物流存在巨大的现实与潜在市场需求。根据国家统计局统计，1978年的农林牧渔业构成的第一产业总产值为1，018.4亿元，到2005年为23，070.4亿元，增长了22倍。根据中国物流与采购联合会提供的数据，农产品物流总值1978年为527亿元，到2006年为13，546亿元，增长了24倍。社会消费品零售总额1978年县及县以下为1.053亿元，2005年为22，082亿元，增长21倍。农业生产资料中，农用化肥1978年产量为869万吨，到2005年为5，178万吨，增长6倍。随着现代农业的发展，特别是新农村建设的推进，农业物流的潜在市场需求会越来越大。

第二，已初步具备了发展现代农业物流产业的基础设施条件。

道路。2006年7月，交通部、商务部等七部委联合下发了《关于进一步完善五纵二横（五纵指银川一一昆明、呼和浩特——南宁、北京——海口、哈尔滨——海口、上海——海口；二横指连云港——乌鲁木齐、上海——拉萨）鲜活农产品流通绿色通道网络实现省际互通的通知》。从交通部获悉，到2006年底，全国新改建公路里程34万公里，其中农村公路26万公里。全国公路通车总里程已达348万公里，高速路4.54万公里。行政村通公路率已达84.1％，客车通达率

已达832％。

信息化。国家加大了农业信息化进程的推动力度，“金农”工程深入实施，初步建立了国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。农业部、商务部、全国供销合作总社也在大力推进“农村信息网”，“新农村商网”与“农资新网工程”。

仓储。据国家粮食管理局提供的数据，全国粮库已建31，275个，总仓容达29，364万吨，其中13％为具有“四散”作业能力的现代粮库。据国家统计局统计，商流、物流一体化运作的全国农副产品批发市场，年经营额超亿元的有3，400多个，建筑面积1.28亿平方米，全国已有冷藏库700多万平方米。

第三，农业物流运作主体与载体已有一定基础。根据国务院发展研究中心2006年对江西、四川、河南、湖北的实地调查，已形成了多层次、多类型、多渠道、多主体的农村流通体系。物流的运作以自营为主，物流运作的主体以民营为主。从目前情况分析，参与四大板块农业物流的主要是以下六大部分。

1、农副产品批发市场。其交易总额占农产品社会消费总额的75％，城市80％的农产品来自批发市场，商务部2006年启动了“双百市场工程”（重点改造100家大型农产品批发市场，着力培育100家大型农产品流通企业），通过三年努力，拟带动2，000家农产品批发市场的升级改造。

2、供销合作社。按全国供销合作总社统计，2006年全系统完成经营额7，489亿元，同比增长22.2％，2006年底已有各类专业合作社2万多家、社员500多万户，发展综合服务社14万家，占全国行政村总数的22％，发展各类专业行业协会1.2万家。在农资供销中，已采用连锁配送的方式，2006年配送总额已达800亿元。

第七，建立农产品应急物流系统。中国是一个多自然灾害国家，旱灾、水灾、地震、非典、禽流感都发生过，对一个国家，一个地区、一个城市来说，都要有发生应急事件的预案。对突发事件的处理是一个系统工程，但物流是其中重要的一环，特别是农产品物流，这里涉及到保证人生存所必须的各类食品的供应，为此不仅要有一个储备系统，还要有一个跨地区灵敏的调拨系统，以及多种运输方式与物流公司一起运作的物流系统。

第八，建设农业物流金融支持系统。物流需要金融部门的支撑，包括银行、保险、租赁、证券。经过多年的发展，我国已经形成包括民间金融组织和官方金融组织的农村金融供给体系，但明显存在三大问题：一是农发行，农业银行、国家开发银行、农信社四大国有银行由于商业化运作，导致大量收缩农村网点，金融功能有所萎缩，政策性金融功能缺失，所以必须明确四大国有银行对农业物流的金融支持。二是在农村举足轻重的农信社主要从事小额与短期贷款业务，这与农业物流的金融要求不符，要有所改变。三是农业物流需要保险业的参与，但中国人民保险公司

自1982年承办农业保险以来，由于农业保险的高赔付率，导致农业保险业务极度萎缩，承保率不足5％，农业物流需要农业保险业的跟进。