《创新农民专业合作社登记服务与监管机制的思考》

创新农民专业合作社登记服务与监管机制的思考

2007年《农民专业合作社法》正式实施后，重庆市工商局万州区分局在区委、区政府产业政策的指导下，从大力培育和发展农民专业合作社着手，截止2009年末，已登记注册各类农民专业合作社125户，注册资金8475.79万元，全区农民专业合作社销售农产品总值达3.37亿元，促进了生态农业、集约农民、规模农业等现代农业产业化的发展。

一、农民专业合作社登记与监管中存在的主要问题

重庆市工商局万州区分局，虽然为农民专业合作社的发展，在登记服务与监督管理方面做了大量工作，取得了数量增加、规模扩大、作用初显的外延式发展成果。但从农民专业合作社内涵发展要求上说，万州区农民专业合作社的发展仍处于粗放式的初级阶段，在登记服务与监督管理过程中仍存在一些问题。

（一）发展方式没有多大转变。万州区的农民专业合作社在发展方式上，总的概况是发展规模不大，竞争实力不。农产品市场交易方式由集市贸易扩大到专业批发、跨区域贸易、“订单”和期货交易总量不足，以城乡农贸市场为基础、以批发市场为中心、以直销配送和超市经营为补充的农产品市场体系尚未建立，“生产+中介”的产业链没有链接。一是从发起形式上看，85%是农民联合发起，7%是农业技术部门和村合作经济组织创办，8%是农民专业生产经营大户带动发起，企业单位成员只占0.2%。可见技术型、大户型、企业型带动较少，注定市场竞争实力不强。

1二是从合作形式上看，合作形式比较单一，货币合作占了占了出资总额的97.56%，土地和林业承包经营权、收益权作价出资等非货币出资额合作只占2.44%。三是从登记情况看，合作社大户不多，在125户合作社中，成员100-500人的有3户，占总户数的2.4%。四是从组织形式上看，“协会+农户”占成员的94.98%、“农民+非农民”占成员的4.7%、“企业+农户”占成员的0.24%等几种常规模式，“龙头企业+合作社+农户”组织形式很少。五是从覆盖面上看，目前万州辖28个镇、13个乡，共设立448个行政村，按照“一村一业”的要求，目前至少323个农民专业合作社。农民专业合作社的设立，在工商行政管理部门登记注册的涉及到27个乡镇，覆盖率占乡镇总数的65.9%、占行政村的32%，发展区域没有普及。农民专业合作社的培育发展主要集中在中心城区周边的镇乡农村，在边远山区至今还没有农民专业合作社。

（三）产业结构没有指导调整。农业生产一直停留在传统的生产方式上，农业产业结构调整也相对滞后，这是目前制约万州农民专业合作社可持续发展的一大“瓶颈”。主要表现是产业结构的“同构化”和“低度化”并存。其实质是比例关系不合理.主要有三个方面：一是产业结构不合理。从工商部门登记注册的农民专业合作社的产业结构上看，种植业34个，养殖业18个，与农业生产经营有关的技术、信息等服务15个，其它57个，所占比例分别为27.2%、14.4%、12%、45.6%，农产品销售只有1个占0.8%，农业生产资料的购买和农产品加工、运输、贮藏型为

2零。不难看出工商部门在登记注册导引上忽视从战略上、总体上加强行业指导、合理配臵资源，表现为重复登记，传统产业在低水平上不但不能饱和，而且在新的支柱产业发展也显得十分不足。二是组织结构不合理。从万州区农民专业合作社出资规模上看，出资金额100-500万元的农民专业合作社达27家，占总数的21.6%，表现为中型农民专业合作社过少，小型农民专业合作社过多，生产能力分散，产业集中度低;传统的种植业和养殖业居多，科技支撑、信息支撑、融资支撑、市场支撑的农民专业合作社较少。三是产品结构不合理。万州农民专业合作社涉及蔬菜、水果、家禽、生猪、奶业、水产、禽蛋、农机等多个项目。表现为原生态、粗加工的农产品过多，高科技含量、高附加值的产品以及最终产品过少，生态农业+环保+旅游的专业合作社自主创新能力差，这种不合理的经济结构，引起了“连锁反应”式的恶果，最严重的是产业经济效益下滑。

（三）经营行为没有有效监管。近年来，由于农民专业合作社处于大力培育、非禁即入的先行发展、次后规范的初级阶段，由其它市场主体相比较，工商部门出于服务“三农”的客观需要，放松了有效的法律约束和行业自律，在少数农民专业合作社中出现有悖市场规则的行为，主要表现在七个方面：一是经营主体欠规范。一些农民专业合作组织农民专业为了适应市场的需要，在未取得工商部门登记注册行政许可时，就提前进入市场，从事农产品加工、仓储、运销、设立外销经营部，甚至从外地回购农产

3品在当地设立直销点进行经营活动。在农业部门或民政部门登记注册的54个农民专业合作组织，为了开辟财源，增加经费，也时常从事生产经营活动，无照经营较多。二是经营范围难控制。农民专业合作社，本应当在专业范围内核定经营范围。但有的专业合作社，合作而不专，在核准经营范围时，往往向登记机关争要经营范围，如不满意申请人随时都有可能向政府“告状”；一些专业合作社不按核准的经营范围从事经营活动，有的超范围销售专业以外的产品、有的向社员搭售商品、有的干脆经营其它商品销售或服务。三是订单合同失公正。专业合作社单方面制定中介合同，只强调其权利，却不明确其应承担的义务，内容显失公正，严重损害农户和客户的利益。四是广告发布欠真实。发布广告不真实，或刊登虚假广告，或夸大服务功能，提供信息误导，欺骗社员和客户。五是商标使用乱贴牌。有的自行设计商标，长期使用未注册商标；有的使用注册商标，不标明合作社名称和地址，还有的使用同一商标却在不同类别的商品或服务中出现；有的盗用和仿冒他人注册商标，在同一种商品上既使用了自己的注册商标、以使用了他人的注册商标。六是中介取费多名目。在调查中了解，有的农民专业合作社收费名目繁多，往往向客户收取入场费、组织费、资源费、仓储费、保管费、损耗费、过路费、代理费等。而且收费标准混乱，有的按次数收、有的按吨数收、有的按出工人数收、有的按难以程度收，反正收费标准不统一。七是竞争行为不正当。同类专业合作社之间不是以质量求存、以

4信誉求发展，而是采取了一些不正当竞争手段。在收购农产品方面，存在压级压价和短斤少两等坑害社员的行为；在销售农产品方面，存在以次充好和恶意压价的行为，甚至给客户或业务介绍人回扣等。

二、农民专业合作社登记与监管问题的基本成因

万州区农民专业合作在发展进程中出现的上述问题，尽管原因是多方面的，但有三个成因应当引起政府及其工商部门的高度重视或关注。

9种产业结构的低度化，对经济发展的进程也有着极为不利的影响。在产业调整中，“同构化”与“低度化”存在着密切的关系，“同构化”是主要方面，起着决定性作用。因此，当前工商部门要围绕把万州建成重庆第二大城市的规划发展要求，重点发展为城市建设生产服务和生活服务的农产品生产专业合作社、为城市工业生产和居民生活提供保障性的生产资料和生活资料；围绕三峡库区生态环境保护，重点发展林业、果业、花木业、草业、原生中药村业等专业合作社；围绕农民专业合作社结构性调整，重点发展农业信息、农业科技、农业生产资料的购买和农产品加工、运输、贮藏等农民专业社，大力发展生态旅游、农家乐休闲旅游专业合作社，扩大城乡居民资金入股、技术入股、设备入股、项目入股、土地入股、林权入股、知识产权入股、直销市场入股等范围。要鼓励经营大户，龙头企业、农技部门、事业单位、中介组织放下思想包袱，创办领办农民专业合作社，主动挑起带领农民共同致富的担子。据调查，万州区各种农产品总量在120万吨左右，其中有50%需要进行加工转化。而万州现仅有28户区级以上的龙头企业，其销售加工转化能力总量不足1/5。总体算来，万州区目前至少还有40万吨的农产品需要进行加工转化和销售。如果按每家企业年转化1万吨农产品来算，万州至少还要培育100户以上的农产品加工销售企业或农产品贮藏加工专业合作社，促进实现农户万元增收计划。

（三）做好制度安排，加化监管力度。农民专业合作社要健康发展，最直接的问题是利益问题。因此，要围绕农民增收目标规范组织管理，健全规章制度和运行机制，提高统一经营服务水平，做好“四个探索”，增强农民专业合作社的凝聚力。一是探索合作社内部管理机制。新型的农民专业合作社，以“民办、民管、民受益”和资本与劳动的联合而具有强大的生命力。农民专业合作社机制合理运行的前提是实行经济民主制，抓好组织内部管理，健全运行机制，完善服务功能。因此，在抓好发展的同时，工商部门要建好示范点，通过法律帮扶、合同帮扶和登记管理，以及有限责任制度、成员账户制度、盈余分配制度、退社制度等，对成员的财产进行监管保护。二是探索合作社的组织形式或经营模式。探索品牌化经营模式，大力培育农产品注册商标和地理标志，通过合作社为农户提供产前、产中、产后的统一服务，努力创品牌产品，用商业化理念组织合作社生产，这是合作社提高综合竞争力，对外取得盈利的重要经营之道；探索产业化经营模式，实行“合作社+农户+龙头企业+中介”的经营体制，形成利益共同体，农民可以得到加工销售利润；探索规模化的经营模式，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过组建农民专业合作社，促进土地流转，实现规模经营。三是探索合作社融资难的解决途径。政府给农民专业合作提供切实、有效的支持，主要采用财政补助、金融支持、税收优惠、农业保险、赋予对外贸易经营权等方式惠及农民专业合作社及成员。区工商部门要继续搭建推进

11股权出质登记、设臵服务查询窗口、开展动产抵押登记、发展投融资服务机构、健全社会信用体系、举办融资论坛、推动融资政策出台、召开融资推介会等八大平台，帮助农民专业合作社融资。四是探索合作社市场监管的有效方式。要提倡多元化、多形式、有步骤、分阶段、讲科学的管理方针，在监管体制上要有所创新，打破条块分割现象，充分发挥“四权作用”，维护公平公正的市场竞争秩序。区人大要充分发挥人大监督权，加大对《农民专业合作社法》的执法监督，监督检查各乡镇政府和有关部门是否贯彻落实了《农民专业合作社法》，是否履行了市场监管职责，切实保护农民专业合作社的合法权益。行政监管部门要充分发挥行政监管权，工商部门要结合食品安全监管和农村市场监管，以工商所为依托，深入开展“红盾护农”行动，继续放宽登记条件，实施商标广告帮扶战略，加强信用信息指导、强化“订单农业”合同备案，严厉打击或查处无照经营、虚假广告、假冒伪劣、商标侵权、欺行霸市、短斤少两、压级压价等违法行为，制止恶意竞争行为，维护公平交易秩序。行业协会要充分行业自律权，要发挥农民专业合作协会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的行业自律作用，维护农民专业合作社的合法权益。村委会要充分发挥村民自治权，对农民专业合作社及其成员的生产经营活动进行有效监督。