《公共文化服务体系的现状及思考》

公共文化服务体系的现状及思考

关键词：连云区；公共文化服务体系；现状及思考

一、连云区公共文化服务体系的现状

（一）文化基础设施建设逐步改善，公共文化设施网络日益健全

近几年来，全区新建、改扩建乡镇文化站、街道文化中心7个，社区文化活动中心24个，村级文化室19个，解决了乡镇、街道文化工作无房和面积不达标问题，形成了“区有两馆、乡有一站、村有一室”的三级文化设施体系，基本实现了阵地、网络和内容的三大覆盖。2010年以来，该区在多点分别建立8个全国文化共享工程基层服务点，在全市率先实现全覆盖。

（二）公共文化服务的方式更加丰富，群众文化生活日趋多彩

近年来，连云区坚持以“五大文化”建设、“九大系列活动”的开展带动城乡统筹发展。利用城乡共建文化先进村、“三下乡”等活动载体，实施文化惠民工程。开展送书送戏送电影下乡活动，组织文艺工作者为群众演出，使政府对文体事业的投入直接转化为百姓受益。为积极推进“五大”文化建设，不断丰富城乡群众的精神文化生活，连云区定期举办夏季海滨广场文化活动、社区艺术节、中老年艺术节、企业文化节、幼儿文化艺术节、全民读书节、全民健身等“九大”文化系列活动。2006年迄今，已组织文化活动400多场。

在弱势群体和特殊人群的基本文化服务权益方面，全区各类公共文化设施免费向农民工、老人、儿童和残疾人开放，设置方便残障人士以及老年人、少年儿童的活动区域和服务项目。区各级公共文化设施电子阅览室为社会公众提供免费上网服务时间每周不少于42小时，区图书馆每周开放时间不少于56小时，文化馆（站）每周开放时间不少于42小时。

（三）精神文化产品创作成果丰硕，公共文化服务水平不断提高

文化馆、图书馆、各乡街文化站等公共文化单位能发挥自身功能，积极转变机制，增强活力，改善服务，不断完善免费或优惠开放制度、服务公示制度，为广大群众提供内容丰富、形式多样的文化服务，大力实施文艺精品工程，以《魅力连云港》、《青春云港》为代表的一批反映连云港新面貌、新气象的作品相继问世。涌现出一大批以笛子独奏《渔家春来早》、油画《在路上》、表演唱《走进新家园》、儿童快板《美丽家乡换新颜》等为代表的在省、市名列前茅的精品力作。

（四）政府主导与社会参与相结合，民间文化得到开发与保护

目前，该区有1人入选省级第三批代表性非遗传承人名录，实现了省级“非遗”项目宿城云雾茶的产业化发展；4人入选市级第二批代表性非遗传承人名录；加大对古建筑的保护力度，对连云古镇实施整体性保护工程，形成民国时期港口古镇风貌。打造板桥中学淮盐文化等集展示、表演、研究于一体的非物质文化遗产保护基地，积极探索保护物质遗产与保护非物质遗产相结合、静态保护与动态保护相结合的保护方法，以期实现两者之间的完美结合。

二、公共文化服务体系建设存在的问题

（一）产业规模偏小，对经济增长贡献率偏低。文化市场的“小、散、乱”的状况仍然存在，尚未形成合理的市场结构和资源优化配置，导致产业发展不平衡和资源浪费。特别是文化产业集群尚未形成，文化产品的生产还处于低水平状态，制约了文化资源优势向产业优势的转化。

（二）资本结构单一，文化发展经费严重不足，严重制约文化市场的繁荣发展。加之连云区文化产业大多为个体和民间资金，投资额小，缺乏有实力的大企业或外资进入该区经营文化产业，不能把文化资源变为产业资本。

（三）人才相对匮乏，文化产业缺乏活力支撑。文化经营性人才相对缺乏，尤其是缺乏一批既懂经济、懂文化，又会经营的文化企业家和文化经济人，导致文化资源难以转化成文化产品，文化产品难以进入市场，无法创造出具有品牌效应的文化产品。

（四）公共文化资源缺乏统筹，难以发挥整体效益。

由于专业人员数量问题，直接导致全区公共文化设施建设重量轻质，社区、村一级的公共文化设施重建轻管，进而导致公共文化资源的闲置浪费，利用率偏低。

（五）公共文化产品仍然缺乏，公共文化服务水平不高。群众喜闻乐见的文化产品类别较单一，多数为群文活动，农家书屋图书针对性不强，电影放映跟不上需求，文化信息资源共享利用率不高，数字化程度低。

三、对于优化改善公共文化服务体系的相关对策及思考

（一）实施文化体制改革工程，推动改革在重点领域和关键环节取得新进展。深化公益性文化事业单位改革，引入竞争和激励机制，创新服务方式，扩大服务范围，整合服务资源，提高服务质量。继续推进文化基础设施建设，健全公共文化服务网络、扩大覆盖范围，切实抓好已有阵地的管理和使用。

（二）实施文化创新发展工程，增强文化的时代感和吸引力。站在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新。充分挖掘文化内涵，整合全区各种旅游资源，科学制定全区文化发展规划，既依托优势又不拘泥优势，合理确定文化产业的发展重点和整体布局，探索“文化+科技+旅游+金融”新兴集群产业发展模式。积极推进文化娱乐业，加快建设大型多功能科教文化创业中心，大力发展高端旅游业，重点引进和培育出版印刷、动漫影像、网络文化等高新技术产业。

（三）实施市场主体培育工程，壮大市场主导力量。积极推进文化娱乐业，以休闲文化为主体，鼓励和扶持发展大型的歌舞厅、游戏厅、网吧、电影院等文化娱乐行业，加快发展集娱乐、健身、休闲与一体的综合性娱乐设施。积极推进体育健身业，鼓励开办各种类型的球馆、健身馆、体育俱乐部等群众性体育建设机构，大力扶持非营利性的体育健身场馆和设施，促进体育健身产业的发展。通过市场机制和政策引导，用市场手段运作连云区自己的文化产业博览会，开发经营文化娱乐、影视放映、旅游休闲、艺术产品等产业项目。

（四）实施文化品牌打造工程，把品牌优势转化为竞争优势乃至经济优势。制定文化品牌培育计划，健全和完善文化品牌培育机制，切实加强对文化产品创作生产的引导。鼓励加大精品创建力度，将文艺创作作为全年文化工作的重点。继续办好宿城采茶节、海鲜美食节、海滨广场文化活动等品牌节庆活动，扩大文化对全区旅游形象的影响力。同时，建立健全文化品牌的市场运营机制，全面提升品牌生产、营销、传播能力。

（五）实施文化人才培育工程，推进连云区文化事业可持续发展。树立“人才资源是第一资源”的观念，本着既严把“入门”关，提高准入门槛，又“不求所有，只求所用”的原则，不拘一格，刚柔并济，引进人才。政府制定部门内外、体制内外人才自由流动的体制机制，打造高端文化创业平台，通过跨地区的机构联合、项目协作等途径，吸纳文化创新人才，积极组织参加市以上相关单位组织的文化博览、学习考察、培训等活动，为人才成长拓宽渠道，培养造就大批创新型、复合型、外向型、科技型文化专业人才、文化服务人才和文化管理人才。充分利用好本地现有人才资源，让那些专业人员、真正人尽其才，有所作为。

第二篇：社区公共文化服务体系的思考社区关于推进公共文化服务体系的思考

一、存在问题

1.居民参与社区文化事务的积极性有待提高。随着电视机、家庭影院等现代娱乐设施的普及，社区公众对社区公共文化的必要性和重要性的认识有所下降，参与的积极性不高。

2.社区文化人才匮乏缺少管理组织人员。社区文化专管活动中，除了上级组织的一些大型文化活动外，许多社区的文化体育活动都是自发的、业余的，大都以健身娱乐为主要目的。由于没有专业人员的辅导和缺乏统一管理，这些队伍的人员构成复杂，变动频繁，组织能力和演出水平普遍不高，有时还容易出现违规行为。

3、社区文化建设的资金及场地投入不足。开展文化活动通常都是靠拉赞助和“化缘”。新建文化设施无能为力，老设施的维修也是困难重重。现在社区到目前为止还没有建成社区的文化活动中心，居民只限于居民区活动室和社区多功能活动室，容纳范围较小，无法适应居民群众日益增长的文化需求。

4、文化需求与文化供给之间的矛盾越来越突出。一方面社区文化活动参与不足，另一方面社区群众的文化需求却得不到满足。主要根源是，社区文化的内容和形式同社区群众的文化需求不协调。

二、对策思路

以促进、提高群众文化的活力、创造力和影响力为着眼点，加强公共文化服务体系建设，让文化走进社区，贴近百姓，融入生活，用丰实的文化历史底蕴带动社区文化建设，在政策导向、阵地建设、人才队伍、项目载体、机制保障上作对策思考，打造“活力凤凰、魅力凤凰、宜居凤凰”品牌，满足社区居民群众日益增长的文化需求。

1、提高居民参与意识，动员社会力量共建文化服务体系在提高居民意识上应该坚持“以人为本”的原则，要有利于提高社区人民群众的物质文化生活，有利于提高社区人民群众的精神品位，有利于提高社区人民群众的身心健康。在社区管理上，要为社区群众创造良好的社区环境，尤其注意解决好社区的基础设施、环境卫生、绿化美化、社区治安等方面的问题。针对社区成员的文化需求、兴趣爱好，在内容上应注意与之相匹配，在形式上做到大中小型兼顾、上下结合，在对象上应注重让更

多的家庭和个人参与，让最大多数的社区成员共享社区文化成果。另一方面可以通过国家对现有的公共文化发展的经济政策，抓紧研究、制定加快公共文化服务体系建设的优惠政策，积极引导社会力量捐助公益性文化事业，如一些企业、慈善机构等有识之士的参与。此外，参与还包括调动社会力量参与公共文化服务的提供，推动公共文化服务一定程度的社会化和市场化。

2、培育文化文艺骨干，壮大做专人才队伍

可以培育一批团队，吸引群众广泛参与。通过组织

文化活动，积极为文艺团队筑就展示平台，提升社区群众文化团队的水平，形成团队建设规范化、活动内容大众化、活动项目特色化的建设模式，保证社区不同居民群体都可以参与自己喜好的文化活动。培育一批特色团队，以团队团结人，以学习促进人。培养居民科学文化素养，营造休闲文化、体育文化、科教文化、道德文化、艺术文化、生态文化和网络文化的大社区文化，以学习型团队来吸引人、团结人、陶冶人、激励人，增强居民群众的社区归属感。

3、以完善规范管理为基础，强化机制保障。在制度管理上，健全服务居民的“网上居委会”，“社情民意群”，社企群等手段，架起联系沟通桥梁。在对现有文化设施资源整合的基础上，进一步完善文化中心、

文化站、居民文化活动室三级群众文化设施，形成以社区文化活动中心为主体的基层文化设施网络；以信息化为基础，搭建文化信息服务平台，沟通千家万户，让信息化融入百姓生活。在经费保证上，加大政府投入，街道每年拨付文化体育专项基金16万元，在区文化局下拨各居委会文化经费1万元的基础上，街道匹配文化经费1万元，用于每个居委会订购图书、报刊或添置音响设备。整合社区单位资源，继续与上海电信实业（集团）有限公司建立文化基金5万元，用于社区文化建设。

4、以满足居民需求为方向，拓展项目载体

1、办好一所文艺培训学校，提高青少年的自身素质。社区学校在继续实行社会化、专业化运作的基础上，按照居民的需要设计各项学习内容和项目，以满足不同层次社区居民的特点和需求，让学习内容的设置贴近生活，贴近实际，贴近居民，计划完成招生800名。继续开展各类人群教育。根据社区内儿童、青少年、失业人员、进城务工人员、老年人等不同教育人群的需求，开展多规格、多层次、多内容、多形式的学习教育活动。

2、编好一份报纸，展示风情风貌风采。与《上海城市导报》合作发行一份社区百姓自己的报纸——《和》月刊，以“反映社区生活、报道社区建设、沟通社区信息”为宗旨，传递与老百姓生活息息相关的资讯信息，并为社区居民搭建了解社区、关注社区、参与社区建设的平台。要继续编好这份报纸，办出特色、办出水平。

3、搭建一个舞台，打造江苏特色品牌。办好社区文化品牌“江苏之声”艺术节，以“文化唱响和谐”为主题，做到月月有活动，季季有高峰，使团队文化进小区，社区文化进军营，校园文化、企业文化进社区，并带动各居民区，进一步扩大居民群众的参与面，唱响和谐文化的主旋律。推进广场文化、活动室文化、中心文化、绿地公共文化、会所文化等建设。在居民区开展“八个十”进小区活动，即：十场文化演出活动、十场读书交流活动、十场科普宣传活动、十场居民健身活动、十场学习型成果展示活动、十场暑期纳凉活动、评选十位社区文化明星和新建十支文化团队。

第三篇：基层公共文化服务体系建设现状及居民文化需求调研报告基层公共文化服务体系建设现状及居民文化需求调研报告

一、调研背景及意义

加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重大意义。

通过社会调研活动，一方面可以深刻领会党的十七届六中全会精神，特别是全会做出的关于加强公共文化服务体系建设的决定。这是提升思想认识的途径和机会。

其次，目前山东大学正阔步走上建设世界一流大学的新征程，这所百年学府，自其诞生之初就以”为天下储人才，为国家图富强”为办学宗旨。山东大学110年的发展历史是一部与民族国家同呼吸共命运的历史，她以高度的社会责任感立足于国内外大学之林。这次实践活动是山东大学培养其具有山大特色的本科生的典型体现。

当然，在实践活动中，调研团队可以零距离地接触社会，锻炼交际能力、随机应变能力、信息收集能力，同时，团队收集到大量真实资料，对调研对象形成了深刻的主观和客观的认识。从而为相关部门建言献策，培养了当代青年应有的社会责任感和使命感。

二、存在问题

虽然基层公共文化服务体系建设的成绩有目共睹，但是总体而言，文化的发展与经济社会的发展并不是同步的，在诸多领域，文化的发展尚不能适应我国经济社会的发展要求，与人民群众的期望仍有一定差距。在此次社会调研中，我们发现了基层公共文化服务体系建设中存在的不少问题。

1、基层公共文化服务体系建设水平存在地区间不平衡问题

调查发现，在经济发达地区，如山东东营市市政府驻地、胜利油田基地、山东济南、浙江宁波，基层公共文化服务体系建设较为完备。文化基础设施投入较多，建设水平较高，既能突出地方特色，又能在相当大的程度上服务周围居民。但是在经济发展水平相对较低的地区，特别是，乡镇、行政村庄，公共文化服务体系建设明显落后。文化基础设施建设不够完善，公共文化服务组织缺乏，公共文化服务类型单一。

当然，其中亦存在特殊情况。如东营市广饶县大王镇刘集村，虽为一行政村，但是公共文化体系建设相对同类型村庄而言存在明显的先进性。这主要是其特殊的历史和政治因素影响所致。

2、同水平公共文化服务体系中不同文化资源配置间存在不平衡问题

首先是文化基础设施建设，特别是文化硬件配置比文化软件配置先进。文化广场、文化大院、文化书屋、图书馆等公共文化基础设施在数量和质量上明显多于和高于文化活动组织、文艺表演奉献等。

其次，在文化硬件资源中，以图书馆为代表的传统公共文化设施建设数量较多，而新型博物馆、科技馆、文化馆建设数量较少。

再次，文化活动存在”欣赏水平式垄断”。部分文化艺术活动仅仅为少数人提供文化服务，而多数居民因欣赏水平有限既无兴趣也没能力参与其中。

3、基层公共文化服务体系建设情况与居民文化需求间存在不对称问题

在部分乡镇、村庄，居民对地方特色的传统文化活动需求迫切，但是这些文化服务因存在分散性、流动性、和规模小等特点而不被重视。相反，相关部门为居民提供的网络、无线电视等现代化信息服务却存在利用程度低的问题。

在市区，因人口众多，需求各异，一些公共文化服务因服务范围和服务能力有限而不能满足居民文化需求。很多公共文化活动虽持续几个月甚至是半年时间，但群众参与度仍然很低。

三、对策和建议

实现经济社会与文化的同步发展，促进社会主义文化大发展大繁荣，必须以发展为主题，以改革为动力，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，全面提升基层公共文化服务体系的覆盖力、引领力，提升基层公共文化的竞争力和创造力。实践团队全体成员经过讨论分析，就加强基层公共文化服务体系建设现状及满足城乡居民文化需求提出以下建议。

1、增加投入，扎实推进公共文化服务体系建设

普遍看来，城乡公共文化服务体系还需进一步建设，这体现为：公共文化设施建设相对薄弱，服务设施网络还不健全，服务水平还比较低下且缺乏文化人才储备，而增加资金投入与政策支持是改善现状的必要条件和支撑。地方财政应当统筹兼顾，适当倾斜，逐步提高推进基层公共文化服务体系建设的经费比例，并且建立有效的经费投入保障机制，保证基层文化之供给。

2、缩小城乡差距，实现协调发展

公共文化服务设施分布的不平衡，导致文化资源存在各个层面上的不平衡，城市优于农村、东部优于西部的情况普遍存在。要统筹发展，必须在保证城市文化功能与提升城市文化品味基础上，积极推动文化资源向农村、向西部倾斜，使公共文化走向田野中的千家万户，让更多的农民享受到文化发展的成果。具体而言，在农村基层推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、电影放映、农家书屋等惠民工程、加大农村”文化大院”和”乡村少年宫”建设力度，广泛开展文化”三下乡”等群众性文化活动，从而满足村民经常、就近和有选择的参加文化活动的需求。

3、确保公共文化服务和文化产品的生产和供给应对群众口味、满足群众需求

实现群众文化需求的满足是文化建设的出发点和根本。在”以人为本”的思路下，基层公共文化服务体系建设必须坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，发展广大人民群众所喜闻乐见的文化活动。在城市，建立有层次的文化服务体系，在基础建设完成的前提下，提高群众审美情趣与文化品味，同时促进广场文化、社区文化、校园文化、企业文化的建设，拓宽文化建设场所。在农村，做好规划，以科技下乡为核心，以文化大院为阵地，以优秀民间艺术为媒介，保护民间文艺作品，繁荣民间文艺舞台，最终让村庄成为有文化的”新农村”，让农民成为有知识、有文化的”新村民”。

四、结语

“文化@基层”社会实践团队队员团结协作，发挥跨学院、跨专业的优势，制定了科学的调研实践计划，安排了了详实的调研任务，在山东东营、山东济南、浙江宁波等地深入社区、街道村庄和相关政府部门进行了实地采访调研，收集了真实的数据，形成了详细的社会实践报告。该调研团队的活动旨在通过调研相关地区的基层公共文化服务体系建设和居民文化需求现状来了解基层文化建设取得成绩和存在的问题，总结成功经验，对相关问题提出建设性意见，以促进基层公共文化服务体系建设，提高居民文化生活水平，从而在学习贯彻党的十七届六中全会精神中为社会文化建设、文化发展、文化繁荣贡献我们山大人的一份力量。通过全体队员的共同努力，活动顺利开展，并完成了活动任务。

[3]刘卫，谭宁.进一步完善新农村公共文化服务体系的思考[j].农村经济与科技.2007（12）.

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