《关于奈曼旗文化产业发展的思考》

关于奈曼旗文化产业发展的思考

____旗委常委宣传部长王宇

内容摘要

针对金融危机给奈曼旗经济发展带来的严峻挑战、全市经济发展格局因优势资源开发布局的调整而发生必然性变化、实现进位争先目标难度加大的客观情况，奈曼本着错位竞争、突出特色的原则，利用奈曼丰富的历史、文化、自然、生态资源，优先发展文化产业，是一条特色的错位竞争发展之路。论文分两部分：

第一部分阐述奈曼旗亟待优先发展文化产业。主要从历史经验、奈曼旗文化发展现状及发展文化产业的战略选择等方面加以论证。

第二部分对奈曼旗发展文化产业提出四点建议。一是加强领导、强化认识、优化环境；二是制定科学规划，明确发展方向和重点；三是加强文化产业人才队伍建设；四是实施重点文化产业项目带动战略。

结论处阐明发展文化产业是我们科学的理想选择。这个选择一定会带给我们丰厚的物质与精神回报。

关键词：奈曼旗发展文化产业思考

引言

奈曼旗是国家级贫困旗。近年来，旗委、政府把“创新奈曼，实现突破”作为一切工作的总要求，紧紧扭住生态建设这个根本，加速发展工业带动型县域经济，取得了喜人成绩。2008年，全旗地区生产总值完成69.7亿元，财政收入实现3.5亿元，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到9500元和3896元。但从目前全市争相发展的态势看，我旗的经济发展面临着较为严峻的现实挑战。从区位优势上比较我们远不及科尔沁区、开发区、科左后旗，从农业自然条件上比较我们远不及科尔沁区、开鲁县和科左中旗，从优势矿产资源方面比较我们远不如霍林郭勒市、扎鲁特旗和库仑旗。随着兄弟旗县市区开发优势资源效益的彰显，经济增速不断加快，而我旗重点产业集群受金融危机大环境的影响又相对较重，实现进位争先目标的难度也大为增加。这就要求我们必须审时度势，树立扬长避短、错位竞争、突出特色的思想，在坚持原有思路不动摇的基础上，拓展新思路，寻求培育新的经济增长点。

纵观经济社会发展全局，随着文化作为商品和服务进入市场，文化产业在国民经济中占有了举足轻重的地位。尤其在当今全球金融危机引发的经济寒潮中，文化产业在我国逆势上扬，其推动国民经济增长和转型的作用日益凸显。因此，许多地区纷纷调整发展思路，把大力发展文化产业作为全面提高文化竞争力，推动地区经济科学发展的重要战略。我们认为，奈曼也应借鉴这一思路。

一、奈曼旗亟待优先发展文化产业

目前，受国际金融危机的影响，奈曼正处于艰难的经济爬坡期。历史经验表明，经济危机或萧条时期，往往正是文化特别是文化产业得以发展与繁荣的机遇期。日本从“军事立国”到“经济立国”，最终落实在“文化立国”，这既是国家发展战略的调整，也是为应对经济发展问题而进行的经济增长方式的调整。韩国的文化契机是1997年的亚洲金融危机。痛定思痛的韩国人意识到，应该利用文化这一最具本土活力的产业改变其脆弱的外向型经济现状，文化作为支柱产业的发展战略很快让韩国经济重新站立起来。

近年来，奈曼旗在工业带动型县域经济迅猛发展的同时，文化事业也有了较快进步，用于文化建设的投入逐年增加，文化阵线人才辈出，文化创作精品不断，群众文化如火如荼，被周边文化界誉为“奈曼文化现象”。但与先进地区的文化发展水平相比，与日益增长的文化市场需求相比，我们还存在着很大差距。特别是文化产业的发展尚处于初始起步阶段，还没能使文化转化为现实生产力，从而更好地促进经济社会和谐发展。

奈曼拥有大量可供文化产业开发的资源，也具备了发展文化产业的基本经济条件，优先发展文化产业应该成为带动全旗经济增长和产业结构升级的战略选择，因此，我们必须抢占先机，迅速着手将文化产业培育成为我旗新的经济增长点。

二、对奈曼旗发展文化产业的几点建议：

3目前，奈曼旗从事文化产品和服务的各类民营、私营文化经营单位只有60多户，从业人员不足400人。人们对文化产业的认识程度普遍不高，文化经营企业、商户少，组织化水平低，且规模小，产品及服务档次低，文化附加值低，缺少具有突出特色的文化品牌，既不能满足市场需要，又不能创造更多的经济价值。奈曼发展文化产业的基础较为薄弱，但这同时也让我们看到文化产业在奈曼的可塑空间和巨大发展潜力。为此，我们提出如下四点建议：

（一）加强领导、强化认识、优化环境

一是抢抓国家实施文化产业振兴规划的有利契机，在全旗范围内开展文化产业重要性的学习讨论，在全社会营造支持、发展文化产业的强势氛围。二是把文化产业作为“一把手”工程，列入重要议事日程，把文化产业建设的目标任务纳入经济社会发展的总体规划，列入各单位年终岗位目标责任制考核，作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要依据。三是成立文化产业领导小组和文化产业协会，建立联席会议制度，定期协调解决全旗文化产业中的重大问题，形成党委领导、政府引导、企业主导，全社会共同参与的领导体制和工作机制，从而整合资源，形成工作合力。四是制定《奈曼旗关于加快发展文化产业的若干意见》，鼓励社会力量兴办文化产业，设立文化产业发展专项资金，为文化产业发展提供资金、税收、土地使用等方面的扶持、优惠政策，营造良好的发展环境。五是组建文化产业专业招商团，用引进工业项目的方法指导文化产业项目落实。六是着手文化产业统计指标体系建设，为各级领导和有关部门提供

4科学的数据和决策的依据。七是发挥文化稽查部门的监督执法职能，对各类文化产品进行检查，确保文化产品的先进性。

（二）制定科学规划，明确发展方向和重点

结合自身特点，制定有较强战略性、针对性、创新性以及可操作性的文化产业规划是奈曼文化产业发展的当务之急。我们要对地域文化资源进行全面盘点，摸清家底，对全旗文化发展现状及发展前景进行综合研究分析，着眼于满足人民群众的精神文化生活需求，注重本地特色，聘请专业团队制定科学发展规划。

奈曼在文化产业发展方向上应重点培育契丹民族与蒙古族风情文化、中华麦饭石文化、怪柳生态文化、大漠文化等知名文化品牌，努力形成文化旅游业、节庆会展业、文化娱乐业、大漠版画及工艺美术业等主导产业。特别是文化旅游业，我们要作为重中之重来优先发展。奈曼拥有丰富的可供开发利用的文化旅游资源，有陈国公主墓、清代王府，章古台元代佛塔、经缘寺、青龙山青龙寺、土城子古城和燕长城、诺恩吉雅故乡等一大批历史文化资源，有青龙山洼、中华麦饭石原产地、大漠驼铃、沙漠怪柳、沙海水库、湿地草原、人工防护林带等自然景观资源，有沙地西瓜、蒙古野果、万亩杏林等田园体验基地，把这些资源与旅游观光、生态环境建设、小城镇建设、名优特产开发等结合起来，形成特色文化旅游产业链，势必会为奈曼带来经济效益和社会效益的双赢。

（三）加强文化产业人才队伍建设

5发展文化产业人才是关键。一要建立文化产业人才库，努力培养一支爱文化，懂经营，善管理的文化产业队伍。政府和文化等部门要教育和引导广大文化工作者树立经营意识和市场意识，带头领办创办文化企业，在发展文化产业方面发挥带动、示范作用。二要采取招考、高薪聘用、客座兼职等方式，引进文化资本运营、文化经纪代理、文化产业经营管理和文化科技创新人才。三要营造良好的用人环境，加强有利于引进人才的硬件设施环境和留住人才的“软”环境建设，做到把高水平人才引得进、留得住、用得好。四要烘托优秀文化人才脱颖而出的社会氛围，通过开展评选年度“诺恩吉雅文化奖”、“诺恩吉雅文化新人奖”、“文化产业特殊贡献奖”，举办各种创意设计比赛等活动，激发文化人才的积极性，吸引各类文化产业人才汇集奈曼、创业奈曼。

（四）实施重点文化产业项目带动战略

实施项目带动战略是行之有效的产业推动措施，既可以整合资源形成优势，又可以突出特色形成品牌，还可以起到引导示范作用。

目前我们已经设立文化产业投资服务机构——奈曼旗文化产业办公室，印制了《奈曼旗文化产业招商指南》，规划拟订了文化产业项目17个，其中重点项目7个。

1、中华麦饭石城公共平台建设项目

奈曼是“中华麦饭石”原产地。该项目利用“中华麦饭石”这一奇石资源，突出保健功能和科学生活理念，着力提升麦饭石品牌的文化价值，塑造充满生命活力与品牌魅力的特色城市。项目计划

6总投资1亿元。主要包括中华麦饭石城概念品牌打造、中华麦饭石博物馆、石雕艺术培训实践基地、加工示范区、文化餐饮区、创意区等，力求形成麦饭石文化产业链和产业集群。

2、怪柳生态文化创意产业园建设项目

奈曼的沙漠怪柳造型奇特。其唯一性和魅力不亚于西部胡杨。项目规划面积5万亩，计划总投资2亿元。设计有沙漠怪柳研究中心、版画村、摄影采风园、影视外景基地、探趣城、怪柳造型设计体验区、作家园、沙燕乐园等，使之成为奈曼特有的文化与自然遗产，打造一个具有现代气息、地方特色、塞外风情的文化休闲度假场所。

3、奈曼大漠版画创作及产业基地建设项目

该项目是为奈曼大漠版画艺术创作、品牌打造、开拓市场、最终走向产业化发展而搭建的平台项目。计划总投资1亿元，主要用于版画创作培训基地、沙海水乡版画采风区、沙漠怪柳版画村、大漠驼铃采风创作园、大漠版画草根俱乐部等基础设施的建设。以此确立奈曼大漠版画的地位，推进大漠版画产业化进程，实现“南有观澜，北有奈曼”的目标。

4、孟家段生态文化及契丹文化旅游区拓建项目

该项目计划总投资9000万元，建设和完善孟家段景区的基础设施。主要有孟家段水库鸟类博览馆、鸟类生态主题酒店、沙漠迪斯尼乐园、全鱼宴餐饮街区、那达慕会馆、龙化州契丹古风园等，建成后将成为展现科尔沁草原水草合一的特色景观，传承蒙古族风情

7和辽代契丹文化的综合型旅游景区。

5、中国蒙古酒文化产业园

该项目以铁骑王蒙古大营为依托，占地面积400亩，计划总投资9000万元。园区以蒙古族特色建筑为主体，建设包括蒙古酒文化会展中心、蒙古酒品牌创意研发中心、蒙古风情文化体验区（包括民俗展示厅、民间艺术馆、哈萨尔、敖包祭奠堂、蒙古族传统体育项目体验区）、蒙古酒生产加工工艺观光区四大功能区，打造集蒙古酒生产及工艺观光、休闲度假和感受沙漠生态、体验蒙古民俗风情于一体的文化产业园区。

6、柏盛田园古趣创意园

该项目拟投资9977万元，在柏盛园度假村原有设施基础上重点拓建原始石器生活部落（包括新石器时代早期人类生活场景的模拟、原始人类使用器物复原、仿古房屋建设、服装制作、石器打磨）、双山子岩刻区、辽观山烽火古城观光区（包括烽火古城、喇嘛洞、辽代军马圈遗址）、田园生活创意体验区（包括杏林观光体验、艺术采风、杏趣坊、钓鱼台、自主烤鱼吧、果蔬自采）四个功能区，供游人进行原始生活、古代军事及田园生活实景体验，可满足不同层次旅游者需求。

7、兴隆沼沙地森林生态文化主题公园

该项目以亚洲最大的沙漠人工森林——兴隆沼林海为依托，总建设面积70.05万亩，计划总投资1.8亿元，分游乐区、生态教育体验区、狩猎区和野营区等旅游景区。借助生态公园返璞归真的乡

8土气息和取径通幽的天然氧吧环境，打造集参观考察、商务会议、休闲康乐和生态体验的生态文化主题公园。

以上项目均已通过上级宣传部门审议，并被纳入自治区2009年文化产业项目库。今后要采取多方争取上级专项扶持和项目融资、招商等形式，力促项目尽快落实。

综上所述，把丰富的文化资源转化成现实生产力，文化的活力和魅力就会更加充分地彰显。审时度势，抢抓机遇，发展文化产业是我们科学的理想选择。相信这个选择一定会带给我们丰厚的物质与精神回报。

参考文献

1、胡锦涛，《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，2007年10月15日。

2、叶超、刘宝森《中国文化产业发展现状、前景及对策分析》，新华网青海频道2006年5月30日稿。

3、李宇红白庆祥，《文化创意经典案例教程》，中国经济出版社，2008年4月版。

4、清华大学李季：提升中国文化软实力的思考和探索

第二篇：奈曼旗承接产业转移情况（定稿）奈曼旗承接中东部发达地区产业

转移基本情况

一、承接产业转移的优势和条件

奈曼旗位于内蒙古自治区通辽市西南部，科尔沁沙地南缘，地处北纬42°14′至43°32′、东经120°19′至121°35′之间。南部为辽西山地北缘，海拔400-600米浅山丘陵；中部以风蚀堆积沙地为主；中北部平原属西辽河、教来河冲击平原一部分，地势平坦开阔。1636年臵旗，东与库伦旗连边，西与赤峰市敖汉旗和翁牛特旗接壤，南与辽宁省阜新市和北票市毗邻，北与开鲁县隔河相望。全境东西宽68公里，南北长140公里，土地面积8137.6平方公里。全旗辖14个苏木乡镇、1个国有农场、1个街道办事处、12个社区居委会、355个嘎查村，总人口44.28万人，其中蒙古族人口16.96万人。

奈曼旗是全国产粮大县，自治区重点工业旗县。农牧业是奈曼旗传统产业，盛产玉米、水稻、荞麦、小米、葵花等20多种无公害粮油产品。石灰石、麦饭石、硅砂、油页岩储量丰富，极具开发潜力。综合分析我旗现有资源状况，具体可概括为：

（一）土地资源条件。奈曼旗总土地面积1220万亩，60%以上是荒沙地，全旗可供开发利用的土地资源特别是沙地面积可达700万亩，土地资源充足且使用成本较低，使我旗的经济发展空间和容量相对较大。在发展区域经济过程中，按照生态效益、经济效益、社会效益并重的原则，奈曼工业集中区均在镇郊荒沙地段规划建设，发展工业项目基本

不占耕地和农田。

（二）水资源条件。奈曼旗水资源总量为6.75亿立方米，可利用水量5.65亿立方米。现有大型水库2座，中型水库3座，小型水库21座。舍力虎水库总库容1.27亿立方米，入库年径流量7455万立方米，可臵换工业供水量800万立方米。新拟建的牤牛河水库截浮流工程，年增加可利用水资源975万立方米。此外，大沁他拉镇污水处理厂配套管网及再生水利用工程、大沁他拉镇新区污水处理厂及中水回用工程、化工区污水处理工程等，到2015年将形成年产3000万立方米的中水能力。

（三）光照条件。全旗光照丰富，热量充足。经计算，全旗各地年平均日照时数达2941-2952h，总辐射量一般为122.71-126.35千卡/平方厘米。与全国各地比较，仅少于拉萨、玉门和北京。奈曼旗太阳总辐射的分布受海拔高度、纬度，光照时间的长短，光照强度诸因素的影响，在空间和时间上都有明显差别。一年中5月份辐射量最多，一般是15.35-15.67千卡/平方厘米；12月份最少，辐射量一般是4.75-4.97千卡/平方厘米。从各月太阳总辐射、各界限温度期间总辐射量等数据得出年太阳总辐射量最高和最低年之比均在1.16以下，太阳辐射比较稳定，可以满足新能源项目建设需求。

（四）风能条件。从我国风能分布图可以看出，奈曼旗处于风能较丰富区。据奈曼旗气象站（10米高程）累年测风资料显示，年平均风速为3.32m/s，有效风速时数在4800h，有效风能功率密度为70w/m。能够满足新能源项目建设需求，并可规划560万千瓦风电场。

（五）农牧业资源条件。农牧业是奈曼旗传统产业，全

2旗可耕地面积近400万亩，粮食总产量33亿斤以上，是玉米、小米、荞麦、水稻、葵花、杂豆等农作物的天然有机生产基地。全旗农作物秸秆总量200万吨以上，目前主要用作燃料、饲料和肥料的占全部农作物秸秆的50%左右，随着农作物良种推广和产量增加，秸秆的产量还有增加的潜力。全旗草地面积141万亩，牧业年度家畜存栏达到223万头只，禽类饲养量1000万只以上。全旗林地面积361万亩，森林覆盖率达到30.28%，其中商品用材林130万亩，灌木能源林110万亩，果树经济林12万亩。每年有大量的秸秆、灌木和树木枝丫材伐根、皮张等农畜剩余物或副产品等可供开发利用。

（六）区位优势。奈曼旗地处东北与华北交汇中心，是东北三省与内蒙古的结合部，属于西部大开发、振兴东北等老工业基地及环渤海经济圈叠交区域。在区位上，奈曼旗处于东北地区进入华北和内蒙古东部入海两大地理走廊的交叉点上。两大地理走廊的其中一条是东北至西南方向的京通铁路及即将建设的电气化改造和增二线扩能、国道111线、通赤高速公路、东北地区飞往北京的航线等；另一条是渤海湾连接辽宁“五点一线”与内陆到达锡林郭勒盟与蒙古国的珠恩嘎达布其口岸这一既跨省区又通疆达海的最便捷地理走廊，这条地理走廊主要包括巴新铁路、盘奈高速公路及正在建设的巴林右旗大阪到辽宁阜新的超高压输电线路等。

（七）交通通讯优势。奈曼旗交通优势明显，国道111线、大广高速、京通铁路贯穿全境，其中大广高速公路（北京—承德—赤峰—通辽—四平）穿越奈曼旗境内140公里，设臵三个出口。已开工建设的巴新地方铁路纵穿奈曼旗全境，是北煤南运的重要通道，在奈曼旗境内规划有6个站点，

铁路建成后，奈曼旗将成为自治区距离港口最近且有铁路直达的旗县。规划建设的2条园区铁路专用线（巴新铁路大沁他拉站至工业园区铁路专用线、京通铁路嘎什吐站至工业园区铁路运输专用线）正在有序推进中。距旗政府所在地大沁他拉镇180公里范围内有赤峰、通辽两座机场。通讯方面，目前全旗已建成通讯基站203个，铺设光缆1600公里，通讯及互联网络基本实现城乡全覆盖。

（八）电力能源优势。奈曼旗现有220千伏变电站一座，两台主变容量分别为12万千伏安和9万千伏安，供电负荷能力为20万千瓦，除满足全旗现有工农业供电负荷外，还剩有5万千瓦供电能力。在建及规划建设的通辽南部环网扣河子-奈曼220kv输电线路工程和220kv奈曼开发输变电工程建成投入运营后，将分别为我旗增加5万千瓦和30万千瓦供电能力，全旗供电能力可达55万千瓦。

（九）人文优势。奈曼旗历史文化悠久，文化积淀深厚，是著名的红山原始文化、契丹辽元文化、“乃蛮”蒙元文化的发祥地之一，有燕长城、辽代陈国公主墓、清代王府、青龙寺、清代佛塔等一大批证物古迹。特别是在长期的发展和建设中，形成了“胸怀坦荡、诚实守信、不畏艰难、开拓进取”的奈曼人文精神。此外，我旗沙漠、怪柳、麦饭石等一些独特的自然风光资源也会在人文因素照耀下变为发展第三产业的优势资源。这些都是奈曼旗未来经济发展取之不尽用之不竭、越挖越厚的重要资源。

近年来，奈曼旗深入实施开放带动战略和工业强旗战略，紧紧依托资源、地缘等比较优势，大力发展工业带动型县域经济，形成了建材、化工、金属采选加工、轻工食品加、装备制造、能源等优势主导产业，经济格局

实现了以农业为主导向工业引领的全面转型。2012年，全旗地区生产总值完成133.2亿元，其中，

一、

二、三产业增加值分别完成25.6亿元、74.7亿元和32.9亿元。财政收入完成6亿元，全社会固定资产投资91.6亿元，社会消费品零售总额完成27.4亿元，城乡居民收入分别达到15571元和6999元。经济社会发展保持了持续、良好的增长态势，各项社会事业得到了全面发展。

二、承接产业转移工作进展情况

（一）承接产业转移总体情况

奈曼旗紧紧依托现有产业基础和特殊的区位等优势，加强区域交流合作，主动承接辐射带动和产业转移，积极主动用好用足国家、自治区和通辽市支持政策，认真做好对接落实，发挥自身优势，加大招商引资力度，坚持引资、引技、引智相结合，不断提高外引资金利用水平，吸引外资向重点产业集中，向农业、服务业领域集聚，向基础设施、社会建设和民生项目延伸，积极推进承接中东部发达地区产业转移。化工产业方面，主要与浙江、吉林、河北等发达地区建立产业转移合作，发展以活性染料及其中间体产品为主导的精细化工；装备制造业方面，主要承接东北老工业基地特别是辽宁省的产业转移，大力发展数控机床及功能附件、机械设备制造、金属铸件等企业和项目，抓住产业转移机遇，努力提升我旗装备制造业能力和水平；羊绒皮草加工方面承接天津、河北地区相关产业转移，主要生产绒毛制品、羊绒制品等；硅砂产业方面，发挥本地区丰富的砂资源优势，积极

与安徽省合作，推进硅砂产业转型升级。初步形成了以内蒙古仁创公司、乌兰蒙东水泥、华鑫公司、东昇公司、内蒙古三岩矿业有限公司为龙头的工业用沙格局，全旗吃沙用沙企业发展到38家，开发的沙产品达100多个，年用沙量超过50万吨，年吃沙还田200亩以上，年创产值近15亿元。几年来，按照项目拉动、园区承载、产业支撑、循环高效的发展思路，大力开展招商引资，大上工业项目，在积极发展传统产业的同时，大力发展非资源型产业，推动工业经济实现了跨越式发展。近五年来，累计外引内联重点项目640多个，到位资金200多亿元。组织实施新型镍铬复合材料、宏基水泥、明州化工、津蒙线缆、龙源风电等投资超千万元项目166个，累计完成工业固定资产投资186亿元。初步培育形成了建材、化工、金属矿采选加工、轻工食品加工、机械装备制造和电力能源六个主导产业，聚集项目269个，产业的集群效应正逐步显现。全旗中小微企业发展到276家，其中规模以上46户，纳税超百万元、超千万元企业分别达到20户和5户。2012年，全部工业增加值、规模以上工业增加值分别达到70.6亿元和52.2亿元。

（如助学金政策大型项目及工程类招商引资、招生就业联合办学顶岗实习对口升学

教育教学成果（个人或集体荣誉证书，表彰、奖励）其他类：

张校长有我校新址鸟瞰图。