《旅游改制规划建设意见》

旅游改制规划建设意见

为认真贯彻落实好《省旅游产业发展和改革规划纲要》和《省人民政府关于省旅游产业发展和改革规划纲要的实施意见》（云政发〔〕150号），进一步加快旅游产业发展与改革工作，把建成中国一流、国际知名的康体休闲度假旅游目的地，特制定以下实施意见。

一、总体思路、主要目标和基本原则

（一）总体思路

以科学发展观为指导，紧紧抓住作为国家推进旅游产业综合改革试点省和被列为全省旅游产业改革发展综合试点的历史机遇，认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《省旅游产业改革发展规划纲要》，坚定不移地实施“旅游活市”战略，以优势资源为依托，以加快发展为主题，以产业国际化为目标，以培育国际知名品牌为重点，以大项目建设为载体，以改革创新为动力，坚持“一个中心，两翼推进，带动全市”的发展战略，加快旅游设施、特色景区、旅游乡镇、服务体系和生态环境建设，全面提升旅游产业的创新能力、发展能力和市场竞争力，促进我市旅游从观光型向休闲度假型转型升级，充分发挥旅游产业推动全市经济社会又好又快发展的重大作用。

（二）主要目标

近期主要任务是加快机制体制改革，优化旅游空间布局，完善产业要素，提升产品素质，加快、优势资源开发，建设以“”为龙头的市内旅游环线和旅游环线，同时争取、两县旅游重点项目招商引资和项目建设工作取得突破。远期目标是推进产业全面转型升级，形成游客进出便利化、旅游服务标准化、旅游景区生态化、旅游特色鲜明化、旅游环境安全化的旅游发展新格局，把建设成为中国一流、国际知名的康体休闲度假旅游目的地，使旅游业真正成为全市的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。到2015年，实现接待海内外旅游者900万人次以上，旅游业总收入55亿元以上。

（三）基本原则

一是坚持科学发展的原则。以科学发展观统领改革与发展工作，加快旅游发展方式转变，促进旅游发展与资源合理利用相结合、与民族文化相结合、与生态保护相结合、与群众就业和增收相结合，促进旅游产业转型升级、经济结构优化调整和经济社会全面协调可持续发展。

二是坚持整体联动的原则。健全工作机制，落实工作责任，建立健全上下协同推动机制和部门联动推进机制，充分发挥各县区、各部门的积极性、主动性、创造性，形成全市上下齐心协力推动旅游产业大发展的新局面。

三是坚持改革创新的原则。把推进改革开放、增强自主创新能力贯穿到改革与发展的各个方面，突破体制机制约束，深化旅游管理体制改革，增强发展活力，创新旅游开发、管理和服务方式，努力在旅游产品开发、项目土地使用、旅游投融资、旅游出入境、大通道建设、统筹城乡发展、财税体制改革、沿边口岸建设、口岸型机场和通关建设等方面实现新突破。

四是坚持与文化互动的原则。要充分挖掘深厚的历史文化、丝路文化、侨乡文化、抗战文化、民族文化、宗教文化和玉文化，把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各个环节和旅游业发展全过程，通过实施文化发展战略拓展旅游产业发展空间，使旅游产业成为发展和传承地方文化的重要载体。

五是坚持突出特色的原则。充分利用区域资源优势，突出重点和特色，高起点、高水平、高标准进行规划和建设，形成布局合理、结构优化、基础设施良好、生态环境优美、发展活力强的具有特色的旅游产业和产品结构，推动旅游业特色化发展。

六是坚持统筹协调的原则。要进一步优化布局，完善旅游产品体系，推动项目建设，开发新产品，培育新业态，延伸产业链，推进产业转型升级、就业增加和与产业外部各方面的统筹协调，实现旅游业可持续发展。

二、主要工作任务

（一）发展的主要任务

1.优化旅游空间布局。坚持“一个中心，两翼推进，带动全市”的发展战略，明确各县（区）发展主题和定位。区要充分发挥市府政治、经济、文化、交通中心的优势，抓住被列为全省重点旅游县的契机，加快中心城市旅游基础设施建设，不断完善城市功能和旅游要素；近期加快推进自驾游各项基础性建设，不断完善自驾游体系，着力打造中国西南边境地区“特色自驾游中心”；加快推进、公园等景区建设，大力发展商务会议、文化交流、体育赛事、休闲购物、乡村度假等旅游产品，打造区域性中心城市游客集散地。县要发挥特色旅游资源优势，加快等重点景区建设，加快开发完善温泉度假、体育休闲、文化体验、翡翠购物、出境探秘、自驾游等旅游产品，全面推行旅游服务国际化标准，建设中国一流的康体休闲度假旅游目的地。县要充分发挥邦腊掌温泉、松山抗战遗址、黄龙玉等旅游资源优势，建设集温泉康体度假、抗战文化寻访、黄龙玉购物为一体的休闲度假旅游区，成为连接与、德宏的重要旅游节点。县、县要重点发展特色生态乡村旅游产品，合理引导和培育发展旅游产业要素。全市要规划建设好市内旅游环线、旅游环线、连接市内两个机场的国内航空旅游环线、自驾车旅游环线和跨境旅游线路等五条精品旅游线路。

2.打造康体休闲度假旅游目的地。依托我市优越的气候资源、良好的生态环境、众多的森林湖泊和全市180余处温泉，大力发展以温泉spa和体育休闲为主的旅游度假产品。高质量规划建设热海温泉度假区、邦腊掌国际颐养中心、玛御谷温泉度假区、荷花温泉旅游小镇、和顺温泉旅游小镇、石嫱温泉旅游小镇、世纪金源旅游体育休闲中心、西山坝旅游度假区、国际养生度假村、白草坝体育休闲中心、河休闲度假区、恒益东山休闲度假村、潞江坝避寒旅游度假区、石瓢温泉度假区、鸡飞温泉度假区等15个休闲度假区；打造一批休闲度假精品酒店，五年内力争四星级度假酒店达10家以上，各县区均有四星以上酒店。将我市建设成为全国著名的康体休闲度假旅游目的地。

3.开发特色文化体验旅游产品。加大对文物古迹、历史文化名镇、博物馆、纪念馆的保护开发力度，充分挖掘永昌文化、腾越文化、抗战文化、侨乡文化、丝路文化、玉文化和宗教文化，加快和顺古镇、板桥古镇、姚关古镇的开发建设，完成光尊寺、绮罗文昌宫、国殇墓园、龙潭寺、松山抗战遗址的修缮提升工程，建设好腾越翡翠城、玉缘区、荷花翡翠第一乡，培育一批民族文化旅游基地和爱国主义教育基地；不断提高旅游产品的文化内涵，探索历史文化、民族文化与现代旅游产业发展相结合的实现形式，打造《梦幻》等一批演艺精品；以南方丝绸古道商贸旅游节、火山热海文化旅游节、千年茶乡商贸文化旅游节为载体，加大节庆的市场化运作力度，加快培育节庆品牌。

4.大力发展乡村特色旅游。依托田园景观、气候、水体、生物、乡土建筑、民俗文化所形成的乡村群落，围绕娱乐、休闲、体验、教育等功能定位，将现代农业、科普教育、农事体验融于一体，突出乡村生活风貌，体现自然、生态、纯朴、原野等特色，在重点建设板桥镇、潞江镇、姚关镇、腾越镇、和顺镇等5个省级旅游小镇和区大鱼塘村、育德村、江东银杏村、横山村、香柏河村、龙泉村6个省级旅游特色村的同时，要进一步规划建设10个旅游小镇和30个特色旅游村，扶持发展1000户农家乐，着力打造乡村旅游品牌，为实现城乡经济良性互动发展和建设社会主义新农村探索新路子。

（五）加大投入力度。旅游改革发展重大项目要争取列入国家和省有关规划，争取省级以上财政资金支持。从年起，市财政将视财力状况逐年增加旅游宣传促销经费，争取设立市旅游发展专项基金。各县区人民政府也要安排相应的旅游宣传促销经费和旅游改革发展专项资金，加大引导投入的力度。

（六）强化责任落实。要制定任务分解方案，把任务分解到各县区、各部门。各县区、各有关部门要认真按照任务分解的有关要求，对所分解的旅游改革发展的主要任务，研究制定具体工作方案和年度计划，把具体任务落实到位，责任到人。

（七）加大督查考核力度。建立健全目标责任考核机制，加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责、问效，对推进旅游改革发展成绩突出的县区和部门实行奖励；对思想不重视、工作不力、措施不到位、严重影响旅游业发展的，要依照有关规定严肃追究单位负责人和有关人员的责任。