《北京市房屋建筑安全评估与鉴定管理办法》

北京市房屋建筑安全评估与鉴定管理办法

房屋建设安全是生产、经营、居住、学习、娱乐活动安全的基本保证。如果对房屋安全管理不善，一旦发生事故，不仅给人们造成重大经济损失，而且给国家和社会造成恶劣的影响。目前我国正进行大规模的基本建设，城市房屋建设速度加快，但由于管理不善、人为因素等种种原因，我国各地房屋建设安全事故层出不穷，安全生产形势严峻，重特大施工生产事故时有发生，伤亡率居高不下。如何完善建设的安全管理、杜绝安全事故隐患，是目前我们需要仔细研究的问题。

一、房屋建筑安全管理中存在的问题

1、房屋建筑的现状。克拉玛依市危旧房屋大多数为民宅、学校校舍、农民自建房，受经济能力和城市规划等因素制约，这些危房改造难度很大。房屋在设计施工过程中不完善，出现漏洞，选用建筑材料不合格，施工过程管理不严格，质量达不到国家规定的要求。房屋建成以后，人们按着各自的需求，擅自拆改房屋结构，增加房屋荷载，改变房屋的设计使用用途，使房屋受到损害，造成安全隐患，严重的发生安全事故。建设过程中人员流动大，露天高空作业多，手工操作，体力劳动繁重，建筑施工变化大，规则性差，不安全因素改变。建筑物有可能遭到较大的自然灾害的破坏。周边环境有爆破，基础、地下室、道路施工及车辆撞击等均会不同程度地削弱建筑物的安全性、耐久性。

2、房屋安全管理现状。我国现行的《建设工程安全生产管理条例》和安全生产管理方面的法规，只是针对在建的建筑工程施工安全管理，很少涉及房屋的安全管理。另外，我国房屋安全立法管理体系不健全，与国外房屋安全管理体系不接轨。专营房屋安全鉴定的社会中介组织机构减少，房屋安全鉴定费用太低，不能保证房屋安全鉴定机构的现场勘察、测绘、拍照、鉴定、工资、管理等费用的开支；现有改制的建筑科研、质量检测、设计单位等在开展一些房屋安全鉴定业务，不愿意再参与竞争。对公共房屋建筑和附属设施的安全没有强制性地检查和鉴定在现有的规章制度和国家法律法规中，只有房屋业主（使用人）提出申请才能进行安全检查和鉴定；如果房屋业主（使用人）未提出申请，就无法对房屋进行强制性检查，也就无法保证房屋的安全性。

3、房屋安全鉴定人员执业水准不高。现有地房地产业中，房地产估价、房地产经纪、物业管理三个领域建立了执业人员资格和市场准入制度，但现行的房屋安全鉴定人员资格，只经过当地房地产行政主管部门审查合格后就发给房屋安全鉴定作业证书，导致了房屋安全鉴定人员缺乏系统的教育培训，完全凭经验鉴定，操作水平不高，不能保证房屋安全鉴定结论报告的正确性。房地产行政主管部门还没有建立危险房屋动态信息管理系统.目前房地产行政主管部门只是在静态的管理危旧房屋，尚未建立起危险房屋动态信息管理系统，无法掌

握、检查危险房屋的治理情况，没有建立危险房屋登记、注销制度。

二、加强房屋安全管理工作的对策

1、房屋建筑设计审核监理要严格。勘察设计单位要加强原始资料收集、现场踏勘等工作，要按规划要求，确保工程符合安全、防火、抗震、防雷击、防洪涝等要求，加强建筑边坡工程安全管理。施工单位要严格按设计文件要求施工，强化建筑材料检验和施工质量过程控制，保证各工序达到验收要求。监理单位要针对工程特点制定相应的监理规划和监理实施细则，严格按照审查合格的设计文件和有关标准规范实施监理。施工图设计文件审查机构应严格按照修订后的抗震设防要求和工程建设强制性标准进行审查，对不符合标准等要求的施工图设计文件，不得出具审查合格书。

2、房地产行政主管部门建立健全房屋安全管理动态信息系统。为实现房屋安全管理的网络信息化，应建立健全房屋安全管理动态信息系统。通过该系统，可以对房屋的安全、修缮、防汛、灾害等数据进行全方位网络信息化管理，保障信息及时、准确和完整；可以掌握危险房屋治理情况，建立健全危险房屋登记、注销制度。加大普及全民房屋安全意识的力度，规范各部门、各单位、各社区管理中心的房屋安全管理制度，强调房屋安全管理职能部门、技术部门的配合，群众自主的监督管理，建立定期排查制度，加大前期监控力度，建立健全房屋安全应急处理机制，总结经验、不断完善。

3、激发动力，提高工作人员综合素质。加强人员的教育培训，制定落实激励机制，调动档案工作者开拓进取、创新发展的积极性。促使其借鉴先进的管理经验和技术，充分利用计算机与档案管理软件，对档案的收集、存档、查找、借阅甚至统计等等实现电脑化，保证工作质量和效率，提高收集信息、档案管理和使用的能力水平，做到安全保管和科学利用，逐渐实现旅游系统档案法制化、规范化，加速推进档案管理信息化建设。加大引进专业人才力度，落实专业人才优惠政策和关怀、激励机制，注重吸引既具有计算机操作又会档案管理的复合型人才，改善人才结构，促使他们在档案管理信息化建设上发挥重要作用。

4、加强宣传，制定出台档案信息

的相关性政策体系。按照国家有关政策，制定出台地方、部门相关政策，努力构筑促进档案信息化建设责任体系，建立有效的工作指导机制和评估机制，改善工作环境。要建立工作量与工资福利相挂钩奖励制度，提高档案工作者的积极性和创造性。要加大档案管理信息化建设的宣传力度，将档案管理信息化的好经验、好做法及时地推介出去，让领导和社会知晓，营造浓厚良好的舆论氛围，推进档案管理信息化建设的进度。

5、强化措施，推进档案管理数字化进程。实现档案数字化是旅游系统档案管理信息化建设的重要基础。建立健全旅

（1）《克拉玛依市房屋安全鉴定报告》及相关资料如现场查勘资料、图纸资料、影像资料、克拉玛依市房屋安全鉴定通知书、克拉玛依市危险房屋通知书；

（2）该房屋的权属资料如房屋所有权证、国有土地使用权证、集体土地使用权证、房屋他项权证、相关单位和街道、社区等基层组织开具的相关证明；

（3）该房屋房屋所有权人、房屋使用权人、房屋安全鉴定经办人等相关资料如户籍资料、身份资料、常住地址、联系方式、对经办人的委托书和鉴定委托书等；