《湖南省质监系统发展纪实》

湖南省质监系统发展纪实

质监事业的发展与改革开放30多年沧桑巨变相伴随。改革开放初期，党中央、国务院强调经济发展必须正确处理质量与数量、速度和效益的关系，全面加强质量管理工作。1992年，国务院召开全国质量工作会议，开始使用市场机制和行政监管相结合的办法，大力加强质量监管，并建立完善了产品质量国家监督抽查制度。1995年，国务院提出以质取胜战略，颁布实施《质量振兴纲要（1996年-2010年）》。1998年，中央决定将国家技术监督局更名为国家质量技术监督局，并在1999年实行质量技术监督省以下垂直管理。按照中央的统一部署，1999年8月18日，湖南省政府批准《湖南省质量技术监督管理体制改革方案》。2000年1月1日，湖南各级技术监督局正式更名为质量技术监督局。2000年10月14日，省编办、省质监局联合下发《关于全省质量技术监督管理体制改革编制上划与重新核定的通知》，湖南省质监系统正式实行省以下垂直管理体制。十年磨一剑。实行垂直管理以来，特别是“十一五”期间，湖南质监事业取得了飞速发展。在国家质检总局和省委、省政府的正确领导下，湖南质监局紧密围绕经济社会发展大局，高举“质量振兴”旗帜，大力实施“以质取胜”战略，认真履行执法打假与综合管理职能，探索建立了适应社会主义市场经济发展需要、具有湖南特色的质量监管工作体系，切实维护了食品安全、特种设备安全和烟花爆竹安全，极大提高了湖南产品、企业和产业在全国乃至全球的竞争力。质监工作服务经济社会发展的有效性不断提升。在“富民强省”、“新农村建设”、“一化三基”、“两型四化”、长株潭一体化建设、食品安全城市建设的经济发展决策中，质监部门的主动履职、积极服务，确保了产品质量水平的稳定提升；在苏丹红、孔雀石绿、三聚氰胺、苯并芘等系列食品安全事件中，质监部门的积极应对、沉着处置，确保了三湘四水7000万人民的安康；在2008北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会、广州亚运会等全国重大活动中，质监部门敢于担当、有效监管，确保了“浏阳烟花”的安全、完美绽放。

在服务大局的同时，湖南质监部门自身得到长足发展。面对垂管之初一穷二白、百废待兴的落后状况，质监系统不等不靠，自力更生，谱写了自强不息、发愤图强的壮丽诗篇。从2000年到2009年，质监系统总收入由1.85亿元增加到10.27亿元，增长4.6倍。财政拨款由2000年不到0.5亿元增加到2009年的4.2亿元，增长7.4倍，不仅基本保障了标准化工作、行政执法、食品监督抽查等重要经费，而且一次性解决了期盼多年的公务员和参照公务员“吃皇粮”问题。固定资产总额、房屋建筑面积、基层基础建设、技术机构建设等得到全面加强。投资2.2亿元、建筑面积4.2万平方米的省质量技术监督检测中心项目也于今年3月正式破土动工，有望明年底投入使用。可以说，这10年，是湖南质监系统打基础、增实力的10年；是强管理、上水平的10年；是抓质量、促发展的10年；是保民生、保安全的10年；是树形象、升地位的10年。

回首发展历程，我们为垂管十年来质监事业的蓬勃发展感到欣慰。展望发展前景，我们为新的历史起点上的质监事业衷心祝福。希望全省质监部门把对祖国、

对人民、对事业的忠诚热爱转化为点点滴滴的实际行动，转化为实实在在的工作业绩，在“十二五”期间谱写新的辉煌篇章。

质监工作要优质服务，科学发展。科学的发展思路，就是统筹的思路、辩证的思路，就是在复杂的矛盾中独辟蹊径、勇往直前的思路。要学会在千头万绪的工作和错综复杂的矛盾中，牢牢把握和处理好各种重大关系，突出重点，找准抓手。当前，全国、全省正处于转变经济发展方式的关键时期，在这样的环境下讲科学发展，就是要做到“寓监管于服务之中、在服务中体现监管”。要采取有效措施，发挥部门优势，努力在为企业服务、为社会服务、为发展服务上想实招、办实事、求实效。要将服务工作落实到实际行动上，体现在实际工作中。要在有效把关的前提下，积极为经济社会又好又快发展服务。

质监工作要融入大局，持续发展。经济社会的发展需要质监工作，质监工作只有融入经济社会发展大局，才能发挥好作用，才具有旺盛的生命力。经济社会的发展日新月异。我们要切实增强做好质监工作的责任感和使命感，牢固树立强烈的发展意识和发展理念，贯彻落实科学发展观，自觉把质监工作融入“富民强省”、“两型四化”、长株潭一体化建设、食品安全城市建设的发展大局之中，切实发挥质监职能，争取更大作为。

质监工作要改革创新，快速发展。改革创新是事业发展的不竭动力和源泉。近些年来，质监事业发展面临的难事、急事和各种突发事件不断，一次次对我们形成严峻考验。实践证明，我们经受了考验，锤炼了队伍，提高了能力，践行了职责，积累了经验。质监工作面对的新情况、新问题、新矛盾还会不断出现，我们要善于总结经验，勇于改革创新，从事业发展兴衰成败的高度，切实增强改革创新的意识，积极主动地深化各项改革，更加深入地推进监管制度和体制机制创新，破解阻碍发展的各种难题，加快质监事业的健康发展。

质监工作要统筹兼顾，协调发展。质监职能涉及很多方面。无论什么时候，在工作方法的把握上，既要全面推进，又要突出重点，要做到统筹兼顾，相得益彰。我们既要始终坚持不懈地加强标准化、计量、认证认可和科技兴检等基础性工作，又要毫不放松地抓好食品安全、特种设备安全、烟花爆竹安全监管工作；既要抓好“质量提升”活动，又要毫不放松地抓好对假冒伪劣的打击和查处；既要全面实施“质量兴湘”战略，又要毫不放松地抓好突发性质量安全事件的防范和处置，以严密的措施，严细的作风，严谨的态度，确保工作有威、有为、有位。质监工作要苦练内功，全面发展。人是事业发展的最关键因素。我们要按照胡锦涛总书记提出的“讲党性、重品行、做表率”的要求，切实加强党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设、行风建设、质监文化建设，努力建设管理科学、运转高效、风气正派的机关，努力塑造素质过硬、业务精通、作风优良的形象。进一步把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫调整到抓落实上，把本领使用到促发展上，在真抓实干中开拓前进，在求真务实中促进发展。质监部门肩负的使命光荣、任务艰巨、责任重大。祝愿湖南质监事业明天更美好。

第二篇。质监系统技术机构检测工作整顿纪实——全省质监系统技术机构检测工作整顿纪实[题记]“一份质检报告对企业来说，就是一份判决书，很可能就是一场灾难”。今年1月，在全国质检工作会上，国家质检总局首次提出抓好检测工作整顿，并对检验检测工作存在的一些问题进行了探讨。一场事关生存发展的“自救”工程——检测机构整顿工作在全国各地迅速开展起来。

在四川的检测工作整顿中，省质监局采取“问题导入法”、“全员考试法”、“休克治疗法”、“比武练兵法”、“督查督办法”等多种方式，扎实开展大培训大提高活动，组织飞行检查和盲样比对，全员参加基础理论考核，组织社会问卷调查，整治突出问题，细化完善检测管理制度，全力打造整顿示范样板，创新开展暗访督查，积极营造舆论氛围，确保了检测工作整顿有力度、有深度、有温度。

7月22日召开的全省质监系统检测工作整顿现场会，进一步推动了全省质监系统检测工作整顿的有效开展，促进了各技术机构检测能力和服务水平的整体提升。现场会上，各市州局参会人员通过现场观摩、经验交流、专家点评等方式互相学习，相互交流，共同提高，而南充和遂宁两地的整顿工作，成为了全省各技术机构下一步开展整顿工作的基本模式和标准。

亮丑：敢于动刀子、下猛药、除顽疾

质检部门是“以技术执法、凭数据说话”的执法部门，检验检测是质检工作的鲜明特色和有力武器。由于体制、机制和管理等原因，检测机构底子薄、基础差、服务经济发展和自我发展能力不足，普遍存在“检不了、检不快、检不准”，一些单位“只收费、不服务”或“收了费、乱服务”，甚至乱出报告、出假报告、出人情报告。“入世”后，检验校准市场逐步开放，国外检测认证机构纷纷看好中国，面对残酷的挤压竞争，质检检测机构明显准备不足、应对不力。特别值得一提的是，当前，我国已步入质量经济时代，人民群众对质量提出了新的更高的要求，对质检部门寄予了很高的期望。然而，近年来频频发生的质量安全事件，矛头直指质检检测机构，其公正性、严肃性和权威性受到广泛质疑。面对这场空前的信任危机，只有通过整顿，提升检测、监管能力，才是明智选择和唯一出路。

整顿提升，首先要敢于亮丑。

5月初，在专家指导下，质监系统设计了系统内、外两套调查问卷，向系统内的各级各单位发放问卷3300份，向系统外的部门、企业和普通群众发放问卷1300份，进一步帮助自己找问题、找不足，也进一步加深了社会各界对整顿工作的理解和支持。各级各单位对制度建设、体系运行、效率和质量等情况进行“自查自纠”中，对发现的问题，既“对号入座”，又举一反三，真正做到缺什么补什么，怕什么练什么。5月下旬，省质监局组织专家对19个市州技术机构开展飞行检查，查阅体系文件和原始记录近600份，核查检测设备300余台，抽查报告、证书2000多份，发现不符合项123项，现场叫停检测资格91项；同时，在27个质检机构开展了食品等5类产品盲样比对，在20个计量机构开展了“电子天平”等2类仪器量值比对。

省质监局还邀请部分人大代表、政协委员和质量义务监督员，组成3个暗访组，于年初和6月，分两次对21个市州、43个检测机构的政务服务、质量效率、纪律作风和检测工作等5个方面进行了明查暗访，并制成《暗访录》专题片，在相关单位公开“晾晒”，使检测整顿有了很强的力度，使基层有了危机感。

逗硬检查，实践考核，揭露了短板，引起了震动，推动了整改。整顿：多措施并举得实效

从今年3月开始，省质监局各有关业务处室，根据自己的职能职责，对相关机构进行了不定期的检查指导，各地技术机构也在第一时间行动起来，安排专门的时间，邀请有关专家、学者，对相关业务知识和法律法规知识进行了全员培训，并进行了统一考试，制作了宣传专栏，在当地报纸、电视台等有关媒体上广泛宣传，掀起了大培训、大练兵、大比武活动高潮。

培训提高：整顿工作动起来

3月下旬，省质监局利用一周时间，举办了全省技术机构室主任以上人员500多人的大培训，邀请国家质检总局认监委、法规司、中检院、中特院以及四川省纪委、检察院的领导和专家授课，搞培训、抓警示；4月中旬，分片区开展了全省抽样人员大培训，共培训2000多人；5月初，组织全省43个技术机构的170多名化工、计量、特种设备检验人员，从理论考核、仪器操作、技术演讲三个层面，开展了技能竞赛活动。

各市州局也广泛开展了大培训、大练兵、大比武活动。乐山质监局针对企业在标准化实施过程中的难点，主动邀请国家注册审核员、国家企业标准化专家教授深入企业一线举办了10期标准化知识培训，培训人员1600余人，受到企业一致欢迎；自贡质检机构重点进行外部比对检验，计量机构重点进行内部能力验证和量值比对，特检机构重点进行无损伤比武活动，使专业人才队伍素质和结构进一步得到优化。截至目前，全省共组织各类培训1270期、参加人员2.7万人次，覆盖率达到100%；每名检测人员平均撰写心得体会2篇以上、学习笔记达3万多字。

3月份的大培训前后，省质监局组织了考试，考学结合，以考促学；4月底，又对全省检测机构人员分类实行了应知应会基础理论考核，参考率达94%。全员、全方位的考试考核，使全省检验检测机构真正紧起来了、动起来了、学起来了。

完善制度。检测管理细起来全省各地对体系文件、管理制度等进行了全面的规范完善，编制质量管理体系文件35个、修订作业指导书5类38项，统一了记录和表格文本；制定了《产品质量监督抽查经费管理办法》、《实验室检验管理办法》、《产品质量检验机构考核评价办法》等相关制度，有效提升了检测机构的管理能力和运行质量。

德阳质监局开展“晒检验报告”的质检报告的质量评比活动，通过选手自述检验报告，评委专家比照相关检验标准逐一点评、提问、打分等方式，比赛工作水平决出胜负，全面查验检验人员的检验技术水平，查验各相关部门的组织协调能力。乐山质检所通过“仪器送检—现场检测—出具证书/报告”的技能操作考核，促进了检测过程操作的规范化、检定原始记录填写的完整化、检定证书/报告数据的真实化。

持续改进是技术机构建设的永恒主题。自检测整顿工作开展以来，省检测工作整顿领导小组办公室严格按照“动刀子、下猛药、除顽症”的要求，对口梳理、修订、完善和增补质量体系文件、作业指导书等软件资料，全省共修订完善了772份体系文件，增编体系文件835份，废止不符合规范要求文件37份，规范统一了全省技术机构体系文件、实验室建设标准和要求，有力解决了实验室认证标准以及相关的法律法规不适应经济发展的问题。

提升：样板工程推动规范化建设

为树立“标杆”，抓点带面，全省质监系统选择遂宁、南充两局作为“样板”试点，抽调省院专家及部分市州技术骨干，组成4个专家组，指导打造了质检类、计量类、纤检类、特检类“精品实验室”，为全省树立了看得见、摸得着、做得到的样板，推动了全省检测机构加快建设、规范化建设。

[点击样板工程][核心提示]在全省质监系统检测工作整顿现场会上，代表们对遂宁、南充两个“样板地”出台的质检所质量体系文件，给予了高度的评价。“理念和做法与国际先进实验室接轨，水平处于国内领先。”四川省质检院副院长文勇勤在点评质量体系文件时说，他们的新版质量体系文件将先进的质量管理“八大理念”运用到质量管理中，突出了科学性、适用性和适宜性；剔除了以前落后的、不适用的文件，增加了遗漏的规章制度，确保其系统性；将国内外先进的作法引入了管理体系中，确保科学性和适用性。同时，对如何抓好检测工作中的关键质量控制点作了详细的要求，使检测工作质量有了更进一步的保证。

“持续改进是技术机构建设的永恒主题，通过全面整顿，技术机构检测能力和服务水平得到了整体提升，我们也享受到了机构技术水平提高带来的产品质量的提升，质量安全有了保障，生活质量也得到了提高。”群众对机构整顿工作非常赞许。而企业代表则表示，技术机构整体水平的上升，不但促进了企业产品质量的不断提升，也为企业产品在市场上站稳脚跟提供了强有力的保障。下一步，省质监局将把检测工作整顿纳入各级班子的业绩考核和各单位的目标考核。继续开展明察暗访和领导包片活动，持续保持检测整顿的力度和温度，努力使检测工作由集中整顿转向常态管理。同时，以规范运行为核心，着力完善覆盖检测工作全过程的制度体系；以解决薄弱环节为关键，多方争取支持，积极探索破解检测机构投入不足、保障不力的难题；以促进自身发展为目标，建立人员培训、绩效管理、科技研发、改革整合等制度和规范，努力推动技术机构持续健康发展。

南充质监：检测机构的“五化”探索之路

7月22日，南充质监局检测大厅门口彩旗飘扬，由名优企业展、质监风采展等板块组成的南充品牌建设成效展示厅高调亮相，拉开了全省质监系统检测工作整顿现场会的序幕，也揭开了南充质检机构实验室建设标准化、管理流程信息化、检验检测程序化、人才培养岗位化、服务体系便民化的“五化”探索之路。

强手段：实现管理流程信息化

走进一楼的综合检测服务大厅，墙壁上悬挂的彩色led指示屏正在滚动显示待检产品信息：2010—1404白酒，仪陇县板桥乡张侨仁酒厂……“这样做很好，企业来送检的时候就能一目了然，很方便。”国家质检总局科技司副司长鲍俊凯对此非常赞同。

由于部分地方的特检所、纤检所和计量所等分布在城市不同区域，以前，不少企业为了办事得跑好几趟，甚至还遭到“脸难看、话难听、事难办”的“待遇”。为方便企业办事，南充质监局将下属检测机构统一集中到办公大楼。“有了中文业务信息管理平台，企业办理相关手续会更加简便。”南充质监局负责人说，网络化、信息化的管理手段，不仅提高了质监部门的工作效率，企业同时也能在网上查询到检测进度及结果，整个流程清晰透明，质监的服务质量和检测公信力有了明显提高，和企业的联系也得到了加强。

树样板：实现检测机构标准化

南充质监局按照国家最新实验室建设标准，投入资金近300万元，对下属4个所的检测实验室进行了改造升级。购置了气质联用检测仪、气相色谱仪、液相色谱仪、生物芯片检测仪、万能材料试验机等现代化的大型仪器设备120多台件，同时，统一调配各所实验室用房，在保证房间通风、温度、湿度、安全防护等环境条件达标的情况下，尽量使各技术机构的实验室集中统一，便于开展业务和管理维护。

按实验室功能特性，南充质监局把不同的功能区严格分开，相对独立，将人员通道、物质通道实行分流单设。同时，结合实验室建设国家标准要求，充分考虑自然条件的影响和检测规程需要，使实验室各项指标既达到标准要求，又利于检测工作高效有序地开展。同时，狠抓南充市特种设备综合检测中心的建设完善，着力增强检测综合实力，绿化了中心的周边环境，合理划分各功能区，重新布置了检测场地，使整体布局更加规范有序；在设备升级上增实力。建规范：实现检测程序化

在这里，可以体会到每一个质监人为争创一流而自然流露出的那种奋斗精神，可以体会到质监人竞争的压力和拼搏的动力，感受到质监人奋斗的喜悦和成功的快乐。置身在这种氛围中，就会让你感受到一种敬业的美，执着的美，热情的美。

真诚付出，就会得到丰厚回报。我们的工作得到企业、社会、政府的认可。我们一定要对政府负责、企业负责、人民负责的态度，科学公正地履行我们的工作职能，在队伍建设年里，我们要以实际工作来实践“服务经济打头阵、强化职能比贡献、提高素质强队伍、争创一流勇当先”的目标。

如果让我重新选择，我还会毫不犹豫的选择做一名质检人。新世纪的曙光孕育着新的发展机遇，我们将以更高的姿态，更严的要求，更开阔的视野，更好的服务，更高的管理水平，不断的完善自己，开拓进取，力争把我们质检系统建设成为一个“科学、公正、高效、廉洁”、“政府需要、企业欢迎、人民信赖”的质监行业形象。