《影响我国税收执法环境的主要原因及对策》

影响我国税收执法环境的主要原因及对策

依法行政，是法治观念和制度对现代政府权力行使的基本要求；而依法治税，是依法治国在税收领域的具体体现。我们在大力倡导依法治税的同时，更应该关注税收执法环境。因为，税收执法环境的好坏，直接关系到国家税收法律法规的正确实施。

一、税收执法的内涵

税收执法

环境，是指与税收法治活动相关的，直接或间接地影响或作用于税收执法活动的环境因素，它决定了执法的难易程度和落实税务决定难易程度。

从我国的实践情况中看，税收执法环境包括。自然地理环境、地方党政领导对税务执法重视和支持程度；公民的法制观念；有关部门对税收执法的配合状况；税务执法机关的地位和外在形象，法律规范及各种内部机制的完善程度等。

例，暂行办法等低层次的法规上，且这些法规草案和规章处于经常增补、修改和变动之中，显得刚性不足、柔性有加，既缺乏税法的严肃性又不具执法的稳定性。真正通过全国人大立法的税收法律不多。税收基本法酝酿多年，至今尚未出台，使税收立法缺乏根本依据。四是法律体系不完备。一个国家的税法应该由多种涉税法律构成一个完整的法律体系。它不仅要包括不同税种的税法，还应该包括《税收立法法》、《税收征管法》、《税收计划法》、《税收行政复议法》、《税收行政诉讼法》以及税收司法体系（如税收法庭、税务警察等）。特别是税收立法权方面的问题没有解决。就现行税制而言，中央税和全国统一实行的地方税立法权集中在中央，地方对税收立法没有空间和可能。但客观地讲，地方如果享有一定程度的税收权限，运用税收手段调控地方经济，从而使地方通过合法途径取得与实现其事权相适应的财力，对规范地方政府行为，强化税收法律的权威性和效力，实现依法治税，以及防止腐败都有积极的意义，也符合集中统一领导与调动地方主动性、积极性的宪法原则，不会导致统一税法被肢解，所谓开了正门，“歪门邪道”就会减少或者禁绝，在税收执法上“动脑筋”的情况就会发生好的变化。因此，我国目前税收法制建设任重道远。五是现行的某些税收法规不够规范，弹性大，变化多，法律责任界定模糊，可操作性差，惩罚手段单一，对违反税收法律、法规的行为难以界定。

（二）税收执法环境与法治要求内部环境差距。当前，税

收执法环境与法治要求内部环境差距主要表现为。一是税收执法环境中的领导因素，主要表现为领导理解国家法律和政策方面存在偏差，对依法行政是约束，挫伤积极性。改革就要闯法律禁区，符合自己利益就执行，不符合自己利益就不执行。从本位利益出发，忽视国家利益。