《国庆期间信访稳定及作风建设的讲话》

国庆期间信访稳定及作风建设的讲话

同志们：

今天召开全局干部大会，主要是传达全市国庆60周年信访稳定和“干部作风建设年”活动再动员再部署会议精神，安排部署我局国庆期间信访稳定工作，并对开展“干部作风建设年”活动进行再动员再部署。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，切实把信访稳定工作作为当前首要政治任务抓紧抓好

举办新中国成立60周年庆典，是全党全国人民政治生活中的一件大事，具有非常重要的意义，全国乃至全世界都十分关注。办好这个盛大庆典，是全国各族人民的一致心愿和共同责任。党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府对做好国庆60周年信访稳定工作高度重视，最近相继召开专门会议进行安排部署。在全市国庆60周年信访稳定工作会议上，杨汭书记指出：“*处于首都的“北大门”，又是少数民族聚集区和旅游大市，所以在发挥“护城河”作用，维护首都安全稳定中所处的地位极为特殊，肩负的责任极为重大。在国庆期间，信访稳定方面不能出任何问题，否则就会影响首都安全稳定大局。因此，必须时时刻刻把信访稳定工作放在头等重要的位置，切实抓紧抓好”。同时，杨汭书记指出信访工作要实现“三个零、二个无、一个下降”的目标，即非正常进京上访、进京集体访、赴省集体访为零；无恶性信访事件和无因信访问题处置不当而引发的群体性事件；到市集体访下降30%以上。可以说市委、市政府对信访稳定工作的重视程度是空前的，提出的要求比奥运会期间更高更严。为此，我们要认清形势，必须把我局的信访稳定工作作为当前首要的政治任务抓紧抓好。

一要抓好安全生产矛盾纠纷的调处，将各种不稳定因素消灭在萌芽状态。当前，随着全社会对安全生产关注度的提高，各类安全生产隐患、事故举报数量急剧增加，企业与周边百姓涉及安全生产的矛盾纠纷明显增多，信访总量居高不下，信访群众规模大、情绪比较激烈，极易引发不稳定因素，我们的信访工作量和工作难度明显增大，形势不容乐观。所以，在这里我要特别强调，我们的各位领导和所有干部职工都要高度重视，一定要讲政治，顾大局，认真负责地对待和处理每一件信访问题，要积极主动地接访、稳控和解决问题，决不能敷衍塞责。对群众反映属实合理的，我们必须拒绝理由，解决到位。对属于上访群众对政策不理解，要求有些过头的，我们要动之以请，晓之以理，明知以法，通过过细的工作，取得上访者的理解和支持；对属于问题已经按政策、法律解决到位，但仍坚持无理要求，不听劝阻，甚至执意上访的人，要立即上报，采取措施，死看死守，坚决控制住；对确实复杂、一时解决不了的问题，要迅速逐级报告，并做好稳控工作，坚决避免形成集体访、非正常进京访和群体性事件。同时，办公室要会同事故调查科，按照市委关于开展领导干部接访、约访和机关干部下访解决问题活动要求，尽快制定活动方案，认真组织实施。各相关领导、各业务科室要切实增强政治敏感性，在日常工作中，要时刻注意发现那些可能出现信访和影响稳定的倾向性和苗头性问题，要把安全生产矛盾纠纷调处与抓好日常安全监管监察工作结合起来，与开展“两为”、“两包一保”活动结合起来，确保把各种不安全、不稳定苗头隐患，化解在基层，解决在萌芽状态，同时要与信访接待人员积极配合，做好接访工作。

二要加强机关值班和安保工作，确保信息畅通和机关安全。市委要求，从8月20日开始到10月底，全市各级各部门要实行24小时专人值班、处级领导带班制度，启动稳定、信访信息零报告制度。我们要严格按照市委要求，借鉴去年奥运期间的工作经验，从8月20日开始，全局实行双岗值班制度，即在原值班人员值班的基础上，局领导和各科室轮流值班，所有值班领导和人员要认真遵守值班安排和值班制度，遇有重大重要情况，必须按照程序立即逐级上报，机关所有人员手机必须保持长期开机状态，保持信息畅通，确保领导第一时间掌握情况，确保机关人员能快速集结，最快速度妥善处理。在值班期间，坚决不允许出现值班空岗、缺岗、漏岗等现象，纪检室、办公室要加大对值班情况的检查抽查力度，一经发现，立即报告，对当事人从严处理。同时，值班人员还要加强机关安保工作，加强值班期间巡查，防范火灾和盗窃，确保国有财产安全。

三要时刻保持清醒，不被他人利用。法轮功邪教组织的捣乱破坏活动仍然很猖獗。经过连续多年的严厉打击，虽然法轮功已经难以形成大的气候，但其非法活动一刻也没有停止过，在境外指挥煽动下，境内法轮功分子十分活跃。目前，我市有法轮功重点人员871人。同时，境外非政府组织渗透活动日益显现。在我市有活动的境外非政府组织59个，其中有渗透背景的13个，他们利用民间组织，绕过政府机构，以扶贫开发、医疗救助、捐资办学、文化交流等为名对我人员进行思想渗透活动。境内外敌对分子始终在寻机闹事。极少数对社会、对我党和政府极度不满的人，企图利用征地拆迁等人民内部矛盾煽动蛊惑一些群众挑起事端。去年北京奥运会结束后，境内外“三股势力”就将今年国庆60周年等敏感节点作为发动暴力恐怖袭击的重点时段，极有可能把目标选在北京的周边，所以这些问题必须引起我们全体职工的高度警觉，要时刻保持清醒头脑，不要被人利用和迷惑，误入歧途。

四要严格落实问责追责制度。市委、市政府成立了6个督导检查组，将采取明察暗访、以暗访为主等一系列行之有效的方式方法，对国庆信访稳定工作落实情况进行不间断、全方位督导检查，对各县区、各部门、各单位有下列情形之一的，实行信访稳定工作“一票否决”，并严格追究一把手责任：进入省、市信访事项倒排序列，并且在规定时间内未出列的；发生大规模进京、赴省、到市集体访，造成重大影响的；发生非正常进京上访重访的；在国庆期间没有完成信访工作目标的；因信访问题处置引发恶性事件和群体性事件的；不服从信访局、稳定办调度，造成问题得不到及时处置的，市直部门单位集体当年在综合评比中不能评优，部门的主要领导、分管领导和包案领导当年不能评先评优，造成恶劣影响的单位，主要领导不能提拔、重用，并对相关责任人员追究责任，予以党政纪处理，直至免职、撤职。特别是在9月20日至10月10日期间，突破非正常进京访指标、发生进京赴省集体访的县区、部门，按相关规定顶格追究党政主要领导和分管领导责任。对于“三跨三分离”案件，实行属地和职能部门双向交办、双向追责，既要解决问题又要抓好稳控，如果出了问题，不管谁的责任，同时处理。所以，我们要认真领会市委、市政府的安排部署和工作要求，切实紧张起来，立即行动起来，做到未雨绸缪，防患于未然，决不能掉以轻心，各分管领导、各业务科室要认真摸排分管范围内的矛盾纠纷，及时化解矛盾，调查科要对以往信访件进行梳理，对各县区的处理情况进行回头看，并落实到文字上，具体情况要分发到各分管领导，出现任何闪失，在谁那儿出问题，就严肃追究谁的责任，决不手软。

二、突出重点，全力把不安全因素化解在萌芽和初始阶段

杨汭书记在全市国庆60周年信访稳定工作会议上明确指出，要突出抓好安全生产工作，扎实推进安全生产执法检查特别行动。对检查出的安全隐患，谁检查、谁签字、谁负责、谁复查，定人、定责、定期限，坚决整改到位，消除一切事故隐患。要严格落实对冶金、煤矿和非煤矿山、尾矿库、水库、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工及人员密集场所等高危行业和领域的安全监管措施，签订责任状，确保各项安全管理措施落到实处。要重拳出击，彻查严办违反安全生产规定的行为。凡从事非法生产经营和建设的企业和单位，一律坚决取缔；凡不具备安全生产条件的企业，一律停产停业整顿；凡存在重大安全隐患拒不整改或到期整改不到位的企业，一律实施关闭。全面排查旅游服务设施和食品药品卫生安全隐患，抓好道路交通安全，实施道路畅通工程，保障运输安全和畅通。要注意做好防汛工作。各级各类应急救援指挥系统，特别是抢险救援队伍，从现在起要处于临战状态，一旦出现险情和突发事件，立即启动应急预案，确保抢险救援队伍拉得出，上得去。

面对当前迎接建国60周年庆典的特殊时期，我们每一名同志都面临着一次特殊的考验，要求我们必须要有一种特殊的精神，付出特殊的努力。要严格按照“六个确保”要求（确保不发生暴力恐怖袭击事件、确保不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、确保不发生大规模群体性事件、确保不发生影响恶劣的重大刑事案件、确保不发生群死群伤重大治安灾害事故和安全生产事故、确保各项庆祝活动安全顺利进行），打起精神，集中精力，突出重点，全力以赴抓好安全生产各项工作。从当前情况看，就是要在努力做好常规工作的基础上，全力抓好省里统一组织开展的安全生产执法检查特别行动。但从前一段工作情况看，各部门、各执法队进展情况还不够平衡，有的思想发动不彻底，认识程度不够高，对行动的重大意义、指导思想、目标要求理解不够深刻；有的对行政处罚存在消极抵触思想，畏难情绪较重，以种种理由拒不实施处罚；有的地方说情风严重，对特别行动的干扰较大；还有的存在单纯完成任务的观点，为罚款而罚款，面对隐患一罚了之，不愿做艰苦细致的工作等。这些问题的存在，严重影响了行动的质量和效果，必须引起我们的高度重视。由我局牵头组成的各执法队，必须要把思想认识统一到省委省政府、市委市政府的部署要求上来，各执法组组长要认真负起责任，进一步增强开展执法检查行动的责任感、紧迫感和使命感；要排除一切干扰，坚决拒绝乱说情行为，要坚持机关内不说情，上下级之间不说情，切实把执法检查特别行动的各项要求落到实处，各执法组对检查出的安全隐患，要本着“谁检查、谁签字、谁负责、谁复查”的原则，定人、定责、定期限，坚决整改到位，消除一切事故隐患。同时，综合科要加大重点建设项目、人员密集场所、旅游行业、重大基础设施、水利设施等执法组执法情况的调度，确保安全生产执法检查特别行动全面均衡推进，取得实效，为国庆60周年庆典营造安全稳定的环境。

三、凝心聚力，再掀“干部作风建设年”活动新高潮

开展“干部作风建设年”活动以来，在局党组精心谋划，严密组织下，在全体干部职工积极参与下，活动取得了阶段性成效。一是围绕推进中心工作，机关作风不断改进。在作风建设活动中，全局上下紧密围绕安全监管中心工作，结合各自的职能分工，突出破解安全监管难题，积极深入基层、深入一线，调查研究，主动帮助企业和群众排忧解难，特别是中层以上领导干部，率先垂范，有效发挥了组织、引领和表率作用。同时，以贯彻落实“十个严禁”为契机，集中整治不作为、乱作为行为，使干部职工的工作作风有所改观；二是围绕优化安全发展环境，作风建设工作举措不断创新。结合机关和科室工作职能，面向基层、面向服务对象和社会群众进行了公开承诺，推行了首问首办责任制、限时办结制和行政问责制。在推进行政审批制度改革工作中，对我局现有的行政职权特别是行政许可事项全面进行了清理核实，进一步明确了所行使的行政权力范围。在原有机关局域网页开设了行政权力公开透明运行专栏，适时对行政许可事项办理情况进行网上公开，实现了人民群众和市场主体对我局办理行政许可事项的监督，丰富了作风建设活动内容，增强了活动实效。此项工作在全省对我市的督导检查中得到好评，受到全市通报表扬。三是围绕创新安全监管工作机制，相关工作制度不断完善。建立推行了领导干部联系县区（科室联系企业）工作制度，机关服务意识和服务质量逐步提升；制定出台了《市安监局机关内部沟通协调机制》，协调联动，全局一盘棋的思想逐渐形成，工作效率进一步提高；制定出台了《*市乡镇安全生产监督管理办法》，基层安全监管工作力度有望得到进一步加强。四是围绕开展“两为”活动，破解了一批影响和制约安全发展的突出问题。以集中开展尾矿库治理攻坚活动为重点，充分发挥专业技术优势，积极探索推广尾矿砂干排技术，提高了尾矿库本质安全水平；以解决安全生产从业人员安全生产知识匮乏、安全技能欠缺为重点，帮助企业加强从业人员安全培训，提高了企业干部职工的安全从业能力。总之，前一阶段，在局党组的坚强领导下，我局在保障企业安全生产方面做了大量着有成效的工作，在实践中锤炼了干部作风，在转变作风中推进了工作落实，为全市保增长、保民生、保稳定做出了积极的贡献。

二是要进一步加大监督检查力度。前面金岗同志传达了市委“干部作风建设年”活动办公室关于“双互查”整改处理情况的通报，通过对通报的学习大家不难看出市委对解决不作为、乱作为问题的工作力度。下一步，省、市还将进一步加大明查暗访的力度，以此检验活动开展的成效。为此，要求全体干部职工在日常的工作中，要切实严格要求自已，认真履职尽责，不要做与规定要求不符的事情，局办公室和纪检监察室在一步工作中要进一步加大内部监督检查力度，要把开展“两为、两包、一保”活动和落实“十个严禁”情况，作为下一步督查重点，强化对各科室的监督检查和随机查访，坚决杜绝不作为、乱作为现象的发生。

三是要主动开展走访调查活动。为及时了解和掌握服务对象和市场主体对我局的评价，在下一步的工作中局党组将组织局领导带领相关科室深入基层企业，走访行政相对人，发放问卷测评表，认真听取服务对象和人民群众的意见，及时发现并纠工作中的不足，着力改进服务水平和工作实效，对在走访、调查中发现的不作为乱作为和违反工作纪律的人和事，严格按照我局制定出台的行政问责制的相关规定，要从严从快处置，决不姑息迁就。不仅要严肃查处违纪干部，而且要追究科室负责人的责任，在认真规范机关行政行为的同时，努力提升服务对象和人发群众对我局的满意度。

同志们，做好国庆期间安全生产和信访稳定工作，责任重大，任务艰巨；开展干部作建设年活动要求严、标准高，我们一定要深入贯彻落实省、市决策部署，以崭新的姿态、良好的作风、创新的精神，再掀“干部作风建设年”活动新高潮，以改进作风建设的实践，努力推动全市安全生产工作扎实有效开展，保安全、保稳定，以优异的成绩向建国60周年献礼。