《情报信息主导警务的几点粗浅思考》

情报信息主导警务的几点粗浅思考

关于强化“情报信息主导警务”战略的思考

经侦局十处

作者，蔡亚航，福建省公安厅经侦总队副总队长

摘要。强化“情报信息主导警务”战略是公安三基工程建设的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的必然要求。我省积极推进这一警务战略，取得较好成效，但也存在一些问题，要进一步提高思想认识，加强情报队伍建设，加大情报投资力度，建设统一综合的情报信息系统，建立全局性的情报信息工作机制，整合多方的情报信息资源，加强多样的情报信息研判，注重扩张的情报信息效益，大力推进这一警务战略。

关健词：情报信息、警务战略、对策措施

强化“情报信息主导警务”战略的意义

“情报信息主导警务”战略指通过综合收集、分析和使用情报信息，引导警务决策，采取针对性的警务措施，更好地实现打防控违法犯罪和管理服务社会的警务战略。“基础工作信息化，信息工作基础化”是加强公安基层基础工作的重要目标，基层基础工作所获取和积累的大量个体的“口袋信息”、“脑袋信息”和“纸袋信息”只有在“情报信息主导警务”战略框架下汇集到一起共享、分析和运用才能充分发挥作用，实现1+1>2；才能做到打有目标、防有对策、管有措施、控有把握，实现打得准、防得严、管得好、控得住；才能及时有效地化解社会矛盾纠纷，实现社会和谐。因此，强化“情报信息主导警务”战略是公安三基工程建设的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

“情报信息主导警务”战略及其运用

信息警务战略是20世纪90年代在英美等国兴起并在警务实践中取得明显成效的新型警务战略。20世纪90年代初，纽约市警察局首先建立了计算机犯罪统计系统（compstat）并运用该系统非常有效地促进了犯罪的减少，以美国联邦调查局年度犯罪报告上列出的凶杀、强奸、抢劫、入室盗窃、偷窃、盗窃机动车及伤害等七种多发刑事案件来比较，纽约市1997年的发案数比4年前下降了44%，业界公认这一成果的取得与计算机犯罪统计系统的运用密不可分。之后，信息警务战略受到许多国家的重视。2003年我国公安部正式提出“情报信息主导警务”的战略，并在2005年举办了“情报信息主导警务”国际论坛深入地介绍了这一警务战略。其工作机理是：从警务环境中分析提炼情报信息，以情报信息影响领导决策，领导决策转化为具体的资源调配和战略战术行动，有效地打防控违法犯罪和管理服务社会，进而改善警务环境，接着又从新的警务环境中分析提炼情报信息，形成动态的良性循环。

近年来，我省公安机关牢牢把握这一战略导向，多措并举，创新发展，积极推进，取得较好成效。一是“情报信息主导警务”理念逐步深入人心；二是建成了省厅综合信息查询系统和刑侦、经侦、禁毒、派出所、人口、旅客、出入境、车驾管等二十多个专业信息系统，特别是省厅综合信息查询系统实现了所有刑事案件信息和人员的户籍信息、证照信息、出入境信息、空港信息、住宿信息、车辆信息、交通事故信息的关联查询；三是各侦查部门都设立了情报机构，情报队伍逐渐壮大；四是部门情报工作机制初步建立，如经侦、禁毒专门出台了全省性的情报信息工作规定，经侦总队还编写了《情报工作手册》；五是情报信息收集、分析、运用工作逐步深入并取得较好成效，如刑侦部门的串并案分析、经侦部门的研判材料、禁毒、国保和反邪教部门的线索经营都是不错的。

但是，我们应该看到我省情报信息主导警务战略的实施还有一些不足之处。一是各专业信息系统相互分割，缺乏数据关联和碰撞，出现信息“零、散、乱”现象，并导致了基层的重复录入，如毒品案件就要同时录入禁毒信息系统和刑侦信息系统。二是系统的分析研判功能不强，如对高危人群、重点区域、人员轨迹和串并案的自动分析相当欠缺。三是情报信息工作机制不完善，如没有全局性的情报信息工作规定，多数部门没有形成规范、系统的情报信息收集、分析、运用、反馈、奖惩机制。四是远未做到全警录入、全警应用，多数的录入和应用工作由专职情报信息人员承担，而专职情报队伍也处于量少质弱的境况中。五是工作存在“四重四轻”问题，即重量轻质，信息质量差，存在“缺、慢、误”问题，特别是作案手段、特点、部位、涉案物品特征等关健数据项存在敷衍了事甚至乱录入的现象；重建轻管，建设系统轰轰烈烈，管理维护大家少顾；重内轻外，对能为打防管控服务的外单位掌握的信息如就业信息、医疗信息、预售票信息、经营主体信息、行政处罚信息、可疑资金流信息的采集和运用力度太小；重采集轻应用，多数民警为采集而采集，对采集到的大量信息如何分析运用重视不

够、水平不高。六是信息存在“四多四少”现象，即静态信息多，动态信息少；事后信息多，预警信息少；浅层信息多，深层信息少；单一信息多，综合信息少。

强化“情报信息主导警务”战略的思考

有感于此，笔者以为，应当从构建社会主义和谐社会和深化公安三基工程建设的高度来认识强化“情报信息主导警务”战略的重要意义，切实采取有效对策，大力推进这一警务战略。具体说来，除了要进一步提高思想认识、加强情报队伍建设、加大情报投资力度外，还应采取以下措施：

一、建设统一综合的情报信息系统

依托一个纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的情报信息系统，整合和盘活情报信息资源，是各国推行信息警务战略的普遍做法。英国的情报核心分析系统（icas）、美国的国家刑事犯罪信息中心（ncic）、加拿大的犯罪情报信息自动化系统（aciis）和澳大利亚的执法情报网络（alein）等都是各自实施信息警务战略的基础系统。我省的省厅综合信息查询系统只有简单的查询功能，而各专业信息系统又互不连通且基本不共享，极大地影响了“情报信息主导警务”战略的实施，因此迫切需要下定决心建设一个统一综合的情报信息系统，实现案件、线索、人员、物品、证照、痕迹的高度集成，各部门的多数情报信息应首先录入该系统，再由该系统将有关数据自动导入必须保留的专业信息系统（这样既保证了数据的集中、共享又满足了专业需要，同时避免重复录入），新建的这个系统除吸收现有系统的优点外，还应具有如下功能：

1、录入中自动调用已有数据。如录入暂口信息能将相关数据项从常口信息中自动调用，这样既减少工作量又能核对暂口申报的信息。又如录入被关押人员信息时有关数据项能直接从该人涉案信息中自动调用。

2、录入中自动关联相关信息。如录入新的案件信息时能将具有串并案价值的其他案件（如姓名相同、银行卡号相同、通讯号码相同、作案手段、特点相同）关联过来。这样录入中兼具了分析串并，既可促进全警录入、全警运用，又可提高信息质量。

3、自定义分析模式。系统除应提供多套成熟的分析模式外，还应具有开放的自定义分析功能，如报表的时间段和项目应可自由设定。

4、自动分析。如数据自动碰撞和串并、高危人群、重点区域、重点时段、人员轨迹的自动分析。

5、要设臵视频、图像处理模块，可存储、分析视频、图像资料。

6、可调用外部系统数据进行批量比对。

7、自动生成业务台帐，且台帐的项目可根据需要调整，使基层从繁杂的手工台帐中解脱出来。

8、自动监控所录入信息的质量、数量及其被调用的频率，为情报信息的考核提供基础数据。

二、建立全局性的情报信息工作机制

3、戴晓云：《公安基层基础信息化建设与应用初探》

4、许明霞：《浅析情报信息建设在科技强警战略中的作用》

5、黄仕南：《浅析当前派出所情报信息工作存在的问题、原因及对策》