《县十三五期间脱贫攻坚工作汇报和十四五工作展望》

县十三五期间脱贫攻坚工作汇报和十四五工作展望

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“十三五”以来，我县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，特别是在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实党中央对统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的科学部署，贯彻落实中央xx工作座谈会精神和新时代党的xx方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“133改革开放”工作部署和自治州党委、人民政府脱贫攻坚各项决策部署要求，始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把提高脱贫质量放在首位，结合乡村振兴战略的实施，坚持把党中央提出的“五个一批”“六个精准”目标要求具体化、精细化，推进自治区“七个一批”“三个加大力度”“九个聚力攻坚”措施责任化、制度化，抓住“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”各个环节，举全县之力科学应对贫困基数大、自然灾害、疫情防控等各种挑战带来的影响，广泛动员社会各界力量精准施策，使脱贫攻坚战取得了决定性胜利，补齐了全面建成小康社会的最大短板。现将“十三五”脱贫攻坚工作情况汇报如下：

一、基本情况

xx县位于xx中部，总面积xx万平方公里，其中，山地占xx%。全县辖x镇、x乡，x个自治区级工业园区，境内有第二师x个团场。有耕地面积xx万亩，草场面积xx万亩，全县总人口xx万人，由xx等xx个民族组成，其中：农业户籍xx户xx人。20**年末，全县地区生产总值xx亿元，三次产业结构比为xx，农牧民人均纯收入预计xx元，全县现有xx个贫困村，建档立卡贫困户xx户xx人，贫困人口人均纯收入达xx元，其中：生产经营性收入占xx%、工资性收入占xx%、转移性收入占xx%、财产性收入占x%。

二、脱贫攻坚取得决定性成就

（一）脱贫攻坚目标任务全面完成。全县建档立卡贫困人口20**年年底实现动态清零，贫困发生率由“十三五”初的xx%降至0；剩余x个贫困村于20**年年底全部退出，脱贫成果日益巩固。

（二）贫困群众收入水平大幅度提高。坚持开发式扶贫方针，引导和支持所有有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明天。建档立卡贫困人口中，xx%以上主要靠产业扶贫和务工就业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比由20**年xx%上升至20**年xx%，转移性收入占比由20**年xx%下降至20**年xx%，自主脱贫能力稳步提高。贫困人口人均纯收入由20**年xx元增加至20**年的xx元。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升。

（三）基本生产生活条件明显改善。村通硬化路率达100%，村村都有卫生室和村医，xx所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，电力设施全面升级电网覆盖率100%，通信建设稳步发展，手机信号、宽带网络实现行政村全覆盖，xx户贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境，所有村全面实现“五通七有”，群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全均得到保障，并不断巩固提升。

（四）经济社会发展明显加快。发挥传统产业和特色产业优势，推进产业就业互补互济、联动发展。特色产业不断壮大，电商扶贫、旅游扶贫等较快发展，乡（镇）村经济活力和发展后劲明显增强。通过生态扶贫、易地扶贫搬迁等措施，生态环境明显改善，贫困户就业增收渠道明显增多，基本公共服务日益完善。

（五）贫困治理能力明显提升。深入推进抓党建促脱贫攻坚，基层组织得到加强，通过开展贫困识别、精准帮扶，基层干部本领明显提高，巩固了党在农村的执政基础。选派业务骨干参加驻村帮扶，目前选派工作队xx个，选派驻村工作队干部xx人，使有扶贫任务的行政村实现“访惠聚”驻村工作队全覆盖，特别是青年干部了解了基层，学会了做群众工作，在实践锻炼中快速成长。今年两次新冠肺炎疫情防控中，基层干部展现出较强的战斗力，许多驻村工作队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队，这与经受了这几年脱贫工作历练是分不开的。县、乡（镇）、村三级共配备扶贫干部xx人，一线扶贫力量明显加强，打通了精准扶贫“最后一公里”，一大批干部在脱贫攻坚战中得到锤炼，农村基层党组织凝聚力和战斗力明显增强，农村基层治理能力和管理水平明显提高，党群干群关系不断改善。

（六）减贫成就得到普遍认可。脱贫过程扎实，脱贫结果真实，群众获得感、幸福感得到显著提升，感恩意识明显增强，贫困群众满意度达100%。先后接受了国务院脱贫攻坚交叉（广西）检查、国家健康扶贫检查、国家财政资金绩效考核评价、中央六巡、中央六巡“回头看”、国务院扶贫办建档立卡数据质量第三方评估（xx大学）实地核查；自治区第三方评估x次；自治区、自治州贫困退出验收检查，减贫成就得到了社会高度认可和肯定。

三、脱贫攻坚主要做法

（一）强化学习，切实统一思想提高政治站位。将习近平总书记扶贫重要论述、指示批示精神和关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见、决战决胜脱贫攻坚的实施意见、巩固提升三年指导意见，自治区农村扶贫开发条例、中央、自治区党委脱贫攻坚重要会议、文件，纳入各级党委（党组）理论中心组学习及各行业部门集体学习内容，使之成为干部开展扶贫工作的理论遵循。坚持学习、开会必讲扶贫，定期不定期点评扶贫工作，让排名靠后者红脸出汗成为常态，使各级领导的脱贫攻坚责任感、使命感和紧迫感显著增强，对脱贫攻坚部署的理解能力、政策的执行能力和工作的落实能力不断提高。为方便干部群众学习，提高学习效果，将《习近平扶贫论述摘编》制作成语音版和文字版并通过《xx零距离》微信平台推送传播。

（二）精准识别，认真开展扶贫对象动态调整。扶贫对象精准是“六个精准”的基础，是精准扶贫、精准脱贫“一号工程”。为解决好“扶持谁”问题，先后开展了“新识别”“回头看”“挤水分”“清洗数据”等全面摸排贫困底数，建档立卡数据精准度大幅提升，建档立卡工作实现“一县一本、一村一册、一户一页”，扶贫对象全面查准核实。建立起动态管理机制，紧盯扶贫对象，严格按照国家、自治区、自治州统一部署，制定详细年度扶贫对象动态管理和信息采集工作方案，县、乡、村三级混编逐人逐户逐村比对，全面开展线下数据采集，层层把关核实，集中统一录入，专人分级管理，按照数据校验规则，及时开展自查自纠、信息比对、动态管理，确保了“账账相符、账实相符”。经动态调整后，目前建档立卡系统内贫困户规模为xx户xx人。

（三）聚焦关键，狠抓脱贫攻坚主体责任落实。县党委、县人民政府坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务，重点围绕自治区脱贫攻坚三年指导意见、关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见、决战决胜脱贫攻坚的实施意见、南疆四地州深度贫困地区三年实施方案和20**年工作方案、自治区扶贫开发条例以及中央、自治区党委脱贫攻坚重要部署，深入调研走访，研究制定实施了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的意见》《xx县十三五脱贫攻坚规划（20**年—20**年）》《xx县脱贫成效巩固三年实施意见（20**年—20**年）》等xx余项政策措施。狠抓主体责任落实，成立县党委书记、县长任“双组长”的扶贫开发领导小组和脱贫攻坚指挥部，根据人员变动适时调整县扶贫开发领导小组成员，及时召开县党委常委会、扶贫开发领导小组会、政府常务会等会议听取汇报、分析研究部署全县脱贫攻坚工作。严格落实自治区“五个一”包联帮扶机制，实现了包联帮扶全覆盖。县、乡、村三级联动深入开展了遍访行动，解决贫困群众生产生活困难，建立了县、乡、村“三级书记”逐级抓、合力管的工作机制。包联干部定期走访贫困户，帮助贫困户精准制定了“一户一策”“一人一法”。制定了《xx县脱贫攻坚巩固提升包联作战方案》，并细化包联作战名录，县党委书记、县长带头包联贫困村，xx名县级领导包联作战xx个贫困村，xx名州直部门领导与xx名本县领导一对一包联作战52个有扶贫任务的非贫困村，xx名科级领导包联作战xx个有扶贫任务的村，帮助乡（镇）、村、户理清脱贫巩固提升思路，完善脱贫巩固提升方案，全面落实扶贫政策和措施，进一步完善了巩固提升方案，建立了“县为主体、乡镇实施、工作到村、扶贫到户”的脱贫攻坚体制。将脱贫攻坚工作纳入党委每年目标考评，逐年提高分值，一同部署、一同考核。层层签订脱贫攻坚责任书，横向到边、纵向到底强化脱贫攻坚“军令”意识，建立了领导干部抓思路、扶贫干部抓业务、扶贫对象抓动力、各方力量抓帮扶的“四抓”机制。

（四）夯实基础，狠抓基层党建促脱贫攻坚。先后印发《xx县关于抓党建促脱贫攻坚的实施方案》等5个指导性文件，把抓党建促脱贫作为各级党委书记述职评议重要内容，确保脱贫攻坚有序有效有力推进。坚持把扶贫队伍建设作为打赢脱贫攻坚战的重要保证。配备1名县党委扶贫专职副书记，充实精干力量到县扶贫办，县扶贫办干部由20**年x人增加到20**年xx人。乡镇党政正职保持稳定，配强乡镇扶贫分管领导，对x个脱贫任务重的乡镇增配扶贫专职副书记，乡镇设立扶贫工作站，村设立扶贫工作室，按照贫困乡镇不少于xx人、贫困村不少于x人、其他乡村不少于x人标准配备扶贫干部。配备的村扶贫专干纳入事业岗管理，工资待遇提高到xx元/月/人，县财政出资为县、乡、村三级扶贫干部购买了xx元/人的人身意外伤害保险，稳定了队伍，提升了士气。截至目前，镇村共配备扶贫干部xx人，其中：乡镇级x人，村级xx人。在x个乡镇xx个村实施了村级阵地建设项目。整治软弱涣散村党支部，大力选拔优秀干部到村担任第一书记，“十三五”以来，调整贫困村党支部书记xx人，在全州率先将农牧民身份村“两委”正职纳入事业岗管理。深入推进“访惠聚”驻村工作，使有扶贫任务的行政村实现“访惠聚”驻村工作队全覆盖，“五项职能”履行良好。十三五”以来，县财政投入资金xx万元，扶持xx个村壮大村集体经济，20**年实现所有贫困村集体经济均达到xx万元以上。制定20**年—2021年发展村集体经济四年规划，确保了村级集体资产保值增效。强化教育培训，结合“冬季攻势”常态化、系统化、分层次不断加大扶贫干部业务培训力度，使各级扶贫干部的素质能力得到了较大提升。“十三五”以来，累计培训“五类干部”xx期xx万余人次。加强创业致富带头人培养，培训致富带头人xx人，目前xx个贫困村共有创业致富党员带头人xx人。

（五）强化责任，狠抓职能部门脱贫攻坚履职尽责。

1.加强专项扶贫。认真贯彻落实中央、自治区、自治州关于财政专项扶贫项目资金管理规定，并根据县情制定和完善相关管理办法措施，推动扶贫项目资金的精准落实和作用发挥。先后修订完善《xx县财政专项扶贫资金（扶贫发展）管理办法》《xx县财政专项扶贫资金项目实施细则》，制定印发了《xx县20**年财政专项扶贫资金牲畜采购类项目补助标准低于市场价格时的采购指导意见》《xx县财政专项扶贫资金项目实施主要程序动态管理表》等，进一步规范了项目实施流程及标准程序，推行实名制管理，确保扶贫资金合理、合规使用且发挥效益。坚持所有项目在入库前和实施前必须召开政府常务会初审、县党委常委会终审机制，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着需求走”的思路和“两上两下”程序，健全完善县、乡两级项目库。“十三五”期间，累计落实上级财政专项扶贫资金x亿元，其中：专项扶贫资金xx亿元、地方债券资金xx亿元。实施项目xx个，主要用于发展生产、教育扶贫、健康扶贫和就业扶贫等方面。县级配套资金xx亿元。实行挂图作战，一周一调度、一周一排名，确保了所有项目都按自治区要求时序推进。聘请第三方跟踪审计公司，对基础建设类项目进行跟踪审计。从县扶贫办、财政局、审计局各抽调x人组成执行监管x人小组工作机制，采取集中审阅、分组到乡入户的方式，每两月对扶贫项目进行面对面、点对点指导，做好项目实施前、中、后跟踪指导，确保项目规范实施如期完工。认真开展扶贫资产清理登记。“十三五”期间，形成的扶贫项目资产均完成清理登记移交，共计资产确权xx个、资金xx万元，制定了扶贫资产管理制度，做到家底清晰、产权明确、保值增值。认真开展扶贫资金绩效评价和跟踪审计，确保扶贫项目运行规范、安全高效。

2.整合行业扶贫。聚焦“三个加大力度”，充分发挥行业部门优势，推动政策、项目、资金等向贫困村和贫困人口聚集。并成立了十六个深度贫困地区脱贫攻坚专项工作组，推动行业脱贫攻坚。①教育扶贫持续加大。习近平总书记指出：“教育是切断贫困代际相传的根源”。xx县毫不动摇地全面落实国家通用语言文字教学，实现学前至高中阶段国家通用语言文字教育全覆盖。“十三五”期间，累计投入xx亿元用于教育基础设施建设，投入x亿元落实农村学前免费教育、义务教育经费保障、高中助学金补助政策，确保农村适龄儿童“应入尽入”，无义务教育阶段青少年儿童因贫失学辍学的现象。招聘特岗教师、免费师范生等xx人，招聘同岗同酬事业岗教师xx人，稳定师资队伍。为符合“雨露计划”条件的xx人发放扶持资金xx万元，资助符合条件疆外大学的贫困学生xx人次，发放援疆助学金xx万元，资助疆内大学的贫困学生xx人次，发放助学金xx万元。②健康扶贫成效明显。投资xx万元实施疾控中心、县级医院建设、乡镇卫生院改扩建等项目xx个。投资xx万元，建设xx县医疗卫生信息化项目，远程医疗覆盖率100%。为改善急救条件，新增救护车xx辆，为条件较差、居住分散的x个贫困村配备了越野巡诊车。全县现有医疗卫生机构xx个，公立医疗机构编制床位xx张，标准化乡镇卫生院xx个、村卫生室xx个，村卫生室基本药物100%实行零差率销售。乡村医生由20**年的xx人增加到20**年的xx人，村医待遇由xx元/人•月提高到1800元/人•月并缴纳五险，村医合格率由xx%提高到了100%。全面实施全民免费健康体检项目。将互联网与医疗健康相结合，20**年起实施家庭医生手机app签约，由纸质版签约改为电子签约，居民也同时可以下载电子居民app进行健康档案及体检结果查询，签约率由20**年的xx%提高到20**年的100%。深入开展农村贫困人口大病救治工作，大病专项救治病种由20**年的xx个增加到20**年的xx个，累计救治xx人次，认真落实“先诊疗、后付费”和一站式结算政策，县域内就诊率达xx%。加强了传染病、地方病、慢性病防治。对全民开展卫生健康宣传教育，提高了保健意识，有效降低了因病返贫致贫风险。③基础设施不断完善。住房安全全部保障。先后制定印发了《xx县保障性住房管理实施意见（试行）》《xx县“扶贫攻坚年”政府房源购房优惠政策》《20**年保障性住房分配安置方案》《20**年xx县扶贫对象住房出售和管理实施细则（试行）》等文件，“十三五”期间，通过农户自建、安居工程、易地扶贫搬迁、游牧民定居、公房保障、子女供养等多种方式，实现全县农村居民含贫困人口住房安全均有保障，对所有农牧户住房安全进行了鉴定，均全部达标且鉴定证牌悬挂张贴到位。饮水安全巩固提升。全县农村居民包括建档立卡贫困户饮水安全均已达标，投资xx万元实施饮水提升改造工程xx个，对有条件的地方，尽最大努力接通自来水。对偏远散地区打小机井和设置人畜分离取水点且每季度对水质进行检测，进一步巩固提升饮水安全的保障水平。道路设施提档升级。累计投资xx亿元实施农村公路建设项目xx个，建成农村公路xx公里，实施安保工程xx公里，桥xx米，符合条件的建制村通硬化路率达100%，通客车率达100%，成功创建国家和自治区“四好农村路”示范县。实施农网改造工程，实现有扶贫任务的行政村生活用电全覆盖。全面完成xx个贫困村的光纤网络宽带建设，开通4g信号。广播电视覆盖率达到100%。乡村振兴有序推进。瞄准墙内墙外“六件事”，分类推进农村“厕所革命”，xx个乡镇卫生公厕覆盖率达100%，完成贫困户改厕xxx户，推行庭院环境“四区分离”，累计完成xx个行政村生活垃圾有效治理，配备垃圾清运车、垃圾收集箱、环卫保洁车等设施，卫生填埋无害化处理率达xx%以上，简易填埋处理率达xx%。全县现有农村生活污水处理设施3个，农村生活污水无乱排乱放现象，使农村面貌日益美丽。基础设施和公共服务短板进一步补齐，贫困群众获得感、幸福感显著增强。

3.引导社会扶贫。习近平总书记指出。“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参”。结合“扶贫日”系列活动，先后制定印发《xx县社会帮扶款物管理办法》《xx县“互联网”社会扶贫启动工作实施方案》等文件，努力营造“人人皆能为”“人人皆愿为”“人人皆可为”的良好扶贫氛围，进一步引导和动员社会各界力量参与脱贫攻坚，持续发挥社会帮扶作用。积极开展“百企帮百村”活动和定点帮扶工作。“十三五”期间，投入社会帮扶资金和物资xx万元。推进兵地部队帮扶共建，兵团第二师x个团场对口帮扶x个村，捐资x万元用于帮助贫困群众发展产业、资助贫困学生，切实将“兵地一家亲”落到实处。驻县部队充分发挥“扶贫济困”的作用，捐助资金xx万元用于帮助贫困群众发展产业、完善基础设施建设、捐资助学等方面，在脱贫攻坚战场上谱写出“军民鱼水情”的新篇章。

4.夯实援疆扶贫。按照“援受双方同频共振、前方后方协调联动”的工作思路，不断探索援疆扶贫的“新路子、新模式”，加强与对口援疆单位xx省xx市的对接，协调制定了《xx市对口帮扶xx县脱贫攻坚工作方案》，xx市xx个县（市、区）与xx县xx个乡（镇）、贫困村结对帮扶，从资金、技术、人才、项目等方面，给予了xx县无私的支援，“十三五”期间，累计到位援疆项目资金15856.39万元，其中：明确用于脱贫攻坚的项目资金xx万元，主要用于xx个贫困村精准扶贫、贫困大学生补助等方面；其余主要用于支持安居富民、养老院、学校、基层组织阵地建设、村民服务中心、乡村环境综合整治、创业就业及就业培训等方面建设，助力了全县脱贫攻坚工作。

（六）结合实际，聚焦脱贫成果狠抓巩固提升。

1.发展产业扶持一批。习近平总书记指出：“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策”。坚持推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展。加强技术培训和优化品种结构，大力发展“两红”产业和农区畜牧业，不断提高种养殖业效益。按照“天上飞的、地上跑的、院里养的”的思路，大力发展立体化种养殖庭院经济，引导、动员生产资料较少因多种原因不能离开家的劳动力充分利用房前屋后的闲置土地，发展特色庭院养殖、种植，使房前屋后的“方寸地”成了脱贫致富的“增收园”。目前，全县累计发展庭院经济贫困户xx户。推动各乡镇“资源共享、产业接力、农牧结合、区域互补、合作共赢”，发挥新型经营主体的带贫益贫作用，实现“四季都有增收产业、到处都有发展机会、户户都有稳定收入”，引进万瑞和万头奶牛养殖基地和华凌牧业，实行标准化、集约化、规模化养殖，延长产业链条，依托品牌提升产品影响力，做优做强畜牧业。积极发展特色养殖，县财政先后投入xx万元实施人工种草、乡镇x座雏鸡孵化基地建设和购买应急饲料等，不断扩大牛、羊以外的鸽子、鸡、鸭等家禽产业养殖规模。累计给具备养殖条件的农村人口免费发放鸡苗xx万只（其中：贫困户发放xx万只）、免费发放饲料玉米xx吨。推行“专业合作社基地贫困户”“能人大户贫困户”等新型经营主体带动模式，着力培育种养大户、营销大户，依托农村创业能人和产业大户的带动作用，让贫困户学有榜样，最大限度发挥示范引领效应。目前，全县合作社带动贫困户xx人，贫困村合作社全覆盖。选优配强产业指导员队伍，全县产业指导员xx名，通过全程技术指导，解决了贫困户产业发展中遇到的技术困难。将村级防疫员的实发工资由原来的xx元提高到了每月xx元—xx元。深入实施“旅游扶贫”战略，依托县域深厚的文化底蕴和x个3a级以上景区，创建国家级全域旅游示范区，实现了绿水青山就是金山银山，旅游业成了助推脱贫攻坚的重要增长点。目前，xx县已形成了农区以“种植业畜禽养殖业农副产品加工业”为主导产业，牧区以“畜牧业旅游业”为主导产业，城镇以钢铁、建筑、服装和商贸服务业为主，以产业多元化带动持续增收多元化。“十三五”以来，累计接待游客xx万人次，旅游总收入xx亿元，旅游直接从业人员达到xx万人。旅游产业扶贫投入xx万元，通过采购马、牦牛、骆驼、马车、蒙古包、民族服饰等，组织贫困户参与经营旅游扶贫项目，全县各旅游景区、景点共有xx余名贫困户参与到宾馆酒店、农牧家乐、马匹租赁、实景剧演出、旅游纪念品销售等服务行业，年人均增收x万余元。大力实施金融扶贫，“十三五”期间，县财政投入xx万元风险补偿金，启用风险补偿金6笔xx万元；按照“能贷尽贷”的原则，认真落实扶贫小额信贷“三级联审”政策，“十三五”以来，对有发展生产意愿的贫困户累计贷款总额xx万元，贷款户数xx户，贴息xx万元，还款xx万元，贷款余额xx万元，愈期贷款余额0，还为所有扶贫畜购买了保险。

（二）持续加强监测预警和救助帮扶。进一步完善和落实防止返贫监测和帮扶机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，着重增强内生发展动力和发展活力，确保脱贫后能发展、可持续。强化风险意识、加强分析研判，充分发挥防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制作用，依托脱贫攻坚大数据平台，持续按照收入和“两不愁三保障”指标进行预警，提前采取针对性帮扶措施，防止返贫和出现新的致贫。利用财政资金建立健全救助办法，对因学、因病、因灾导致生活困难农村群众开展精准救助帮扶，确保脱贫人口不返贫、不增加新的贫困人口。

（三）持续加大政策支持力度。对照乡村振兴目标要求，全面梳理现行扶贫政策，对其适应性进行科学评估，分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的扶贫政策，加强与乡村振兴、农村综合改革等政策有效衔接，完善乡村振兴政策体系、制度框架。保持政策稳定，强化脱贫攻坚防风险、稳就业、促增收政策与乡村振兴产业政策的衔接。

（四）持续讲好脱贫故事。把扶贫扶志扶智与乡风文明紧密衔接起来，持续加强农村思想道德和乡村文明建设，建强农村意识形态阵地。多层次、全方位、立体式讲好脱贫故事，宣传人民安居乐业的辛福生活。坚持深入开展乡村移风易俗行动，遏制红白喜事大操大办，厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，大力倡导文明新风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴。