《大屯乡农村低保制度与扶贫开发政策有效》

大屯乡农村低保制度与扶贫开发政策有效

关于农村低保与扶贫开发相衔接

改革开放以来，经过多年的扶贫开发，极大地缓解了农村贫困状况，为实施农村最低生活保障奠定了坚实基础，同时，农村低保制度的全面建立，又为扶贫开发工作起到了“兜底”的作用。农村低保制度全面建立，标志着我国的农村扶贫工作进入了救助扶贫和开发扶贫“两轮驱动”的新阶段。扶贫开发和农村低保成为国家扶贫战略的两个重要支点，农村低保是生活救助，扶贫开发是提高能力；农村低保是维持生存，扶贫开发是促进发展，二者相辅相成，相互促进。实现两项制度有效衔接，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是高度关注民生、消除绝对贫困现象的现实需要，也是国内、外反贫困经验的历史总结。搞好两项制度有效衔接，对搞好扶贫开发工作，提高农村低收入、人口素质和自我发展能力，激发农村低收入人口自力更生、艰苦奋斗的创业精神，逐步缩小发展差距，维护社会公平公正，确保全体人民共享改革发展成果，具有重大现实意义。

综合相关文件和其他地区的经验，我对这项工作有如下认识：

一、工作目标和主要任务

1.工作目标

通过探索农村最低生活保障制度与扶贫开发政策（以下简称“两项制度”）的有效衔接，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富，为全面实施两项制度有效衔接、实现到2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。

2.主要任务

（1）合理确定农村低保和扶贫对象规模。建立和完善农村贫困人口识别机制，坚持公开、公平、公正的原则，摸清全镇农村现有贫困人口规模、分布、构成和特点等基本情况。

（2）坚持分类指导，全面落实帮扶措施。根据识别出来的农村贫困人口（包括扶贫户、低保户、扶贫低保户、五保户），实行分类指导，通过政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合，全面落实各种帮扶措施，实现对农村贫困人口的有效扶持。

4、“关系保”、“人情保”仍然存在。由于工作上的原因，加上村干部并不是个个都能坚持原则，个别照顾亲朋好友等关系户，致使该保的没有保，不该保的却保了的情况还是存在，尽管不具普遍性，但是，对低保和扶贫工作特别是统计数据却带来了影响。

5、低保到人意见小，到户意见大。大部分群众对长期患重病、残疾、年老体弱的人享受低保可以理解，但对这部分人全家都吃低保有意见，认为家庭其他人身体健康、有劳动能力，赚的钱不比别人少，不应该吃低保。

6、扶贫资金特惠制作用不明显。一是整村推进扶贫到村，成了贫困村的普惠制，尚未突出低收入人口的利益恩惠。二是整村推进项目设计单一，一般只考虑公益事业，尚未完全考虑单个贫困家庭增收。