《城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作调研》

城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作调研

2006年7月**市被山东省人民政府批准为**市第一批城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点市，第一批挂钩试点共分5个项目区，涉及28个行政村，拆旧面积128.5公顷（1927.5亩），**市建新面积98.5公顷（1477.5亩）。项目区指标归还计划分三年完成（2006年—2008年）。按照市委、市政府的安排部署和确保

社会稳定、循序渐进、典型带动、全面铺开的原则，截至目前，有21个村的拆迁安置全面进入拆迁程序，其中7个村的拆迁工作已经全面完成，其余14个村的拆迁安置工作已经完成工程量的70%。2007年底将完成21个村的拆旧任务，完成103.5367公顷（1553.0505亩）旧村址的复垦工作，占年度计划任务的127.1%。

一、领导重视，组织健全，保证了挂钩试点工作的顺利进行

目前拆旧建新挂钩试点没有一条成熟的路子，在具体实施过程中涉及到项目区农民的切身利益，涉及到耕地保护基本国策的贯彻落实，关系到全市经济发展、新农村建设、群众生产生活条件的改善，对此，市委、市政府高度重视，召开了相关部门、乡镇一把手参加的专题会议进行讨论研究，成立了以分管市长为组长，国土资源、建设、规划、财政、审计、新农村建设办公室、公安、交通、农业、水利、林业等相关部门主要负责人为成员的拆旧建新领导小组，制定了分工协作制度，明确了部门分工。拆旧项目区所在的乡镇也相应成立了由主要负责同志任组长，相关业务部门技术人员为成员的项目建设小组。为更好的组织实施好项目建设，国土资源局组建了由整理中心、储备中心、规划站、财务科等科室组成的项目实施管理机构，明确规定项目区旧村址拆迁复垦工作由整理中心负责，项目区的建新工作由储备中心负责，指标管理由规划站负责，资金的收取与监管由财务科负责。各级管理机构的建立，提高了各级干部对挂钩试点工作重要性的认识，明确了责任，有效的促进了挂钩试点工作的顺利推进。

二、抓住关键，明确重点，确保拆旧工作落到实处

为确保挂钩试点工作顺利进行，抓住关键环节，严格程序，规范操作，积极稳妥地推进了工作进行。

（一）严格程序，精心组织，确定试点村。在拆旧项目区的选择上，依据《**市土地利用总体规划》、《**市土地开发整理规划》，在仔细对**市农村居民点潜力调查、分析的基础上，确立了压煤搬迁、整理建新、合村并点、“城中村改造”等四种类型，通过实地踏勘、走访调查、充分征求拆旧项目区群众意见、对拆迁的难易程度和复垦工程的难易程度进行反复研究、综合筛选，确定拆旧试点村，认真编制了项目区规划。同时为保证项目拆旧工作的顺利实施，认真落实上级有关政策法规，精心组织、规范操作，确保社会稳定。做到在拆旧工作实施前，要求所有拆旧村必须召开村民代表大会和全体村民大会通过决议，通不过的不予以立项，将拆旧工作由村两委的决议变成全体老百姓的意愿，叫老百姓被动拆变为老百姓主动拆，将上级的文件精神真正贯彻落实到群众思想意识中来。同时，国土资源局同乡镇、乡镇同拆旧村分别签定了实施协议，明确了责任权利义务，保证了整个拆旧工作的顺利建设。

（二）查清核实，摸清底数，为拆旧安置打好基础。对确定的拆旧区在项目安置、拆迁实施前对区内建筑物、树木等附着物进行了详细的丈量摸底，对土地的权属进行了详尽的调查，将有关资料登记造册，由项目区的群众对登记情况进行逐一核实并签字认可。同时，对拆迁项目区内住户的家庭情况、财政收入情况进行了摸底。取得了第一手资料，理顺了实施思路，保证了工作进展有的放矢，为项目顺利建设奠定了良好基础。

（三）详细测量，科学规划，确保拆旧复垦科学合理。为真正把拆旧项目区建设好，参照土地开发整理项目实施管理的有关求，在项目拆旧复垦实施前，聘请了有资质的测绘单位对项目区进行了详细的地形测量；聘请了有资质、有土地开发整理项目设计经验的设计单位对项目实施进行可行性研究，并编写规划、设计和预算，详细指导项目区安置、拆旧、复垦等工作的建设。另外，为确保项目实施科学合理，邀请了山东农业大学、民政局、新农村办公室、财政局、规划局等单位的专家组成专家组对项目评审论证，保证了项目建设的科学性、可行性。在论证的基础上，在2006年选取了**镇北僧台村、**镇村2个村治理面积13.5456公顷，作为先期试点村进行实施。目前##镇村已经全面完成拆旧任务，旧村址的复垦工程已完成80%##村的安置拆迁正在进行中。在典型带动下，又陆续铺开##镇&&7村，#####等19个村拆旧安置工作，2007年底能全面完成。剩余7个村的村民代表大会、拆迁协议、房屋树木清点等项目实施必备的复杂工作也都完成，正在进行村民安置和复垦前的准备工作。

（四）严格制度，多方监管，保证项目建设质量。为保证项目建设质量

，对工程建设严格推行了招投标制度，根据项目建设的土地平整、农田水利、道路建设、林网建设等工程的技术含量，划分了不同的施工标段对外进行发包。建立了“三级监督、一级监理”制度，即聘请有资质的、有监理土地开发整理项目经验的监理单位对工程实施进行全程监督；国土资源局不定期对拆旧工程进行监督检查，现场调度解决部分施工中的问题；乡镇国土资源所

定期对项目区建设情况进行检查，及时向国土资源局汇报项目进展情况；同时，邀请了拆旧项目村的老党员和群众代表作为检查监督队伍，发挥检查监督作用。多方监督体系的建立，有效的保证了项目规划设计的落实，确保了项目建设质量。

（三）加大挂钩试点工作的实施力度。通过近一年的实践，我们感到加强挂钩工作的实施力度，在新农村建设与加速推进城乡一体化的进程中具有十分重要的意义。挂钩工作是统筹城乡发展，加速实现城乡一体化的助推器。目前，我市建设用地指标严重不足，而农村建设用地闲置浪费又十分严重，两者形成鲜明对比。因此建议加大挂钩实施面，进一步推动新农村的建设。

（四）完善相关政策法规。对挂钩试点工作要进行相关政策的研究，制定相关的政策措施，保障挂钩试点工作的全面落实。积极探索超占宅基地有偿使用制度，建议上级出台有关政策，对一户多宅和宅基地超标准部分、村内空闲地、原户口迁出造成宅基地空置的收取宅基地有偿使用费，通过经济手段促使其把超占宅基地及闲置宅基地交归集体统一管理，推动拆旧工作的顺利开展。

（五）进一步加大对城乡挂钩试点工作的资金扶持。建议各级要进一步加大对这项工作的投入，从建设用地有偿使用费、耕地开垦费拿出部分资金作为扶持资金，以解决有关村的拆旧费用和整理复垦区的资金问题。同时应制定相应的政策措施，积极吸引社会资金的投入，促进拆旧工作产业化发展。按照“谁投资、谁受益”的原则，逐步探索市场化、产业化运作拆旧项目，这不仅能成建设用地指标储备，而且形成补充耕地储备。有效的解决因社会经济发展带来的建设用地指标不足的问题。