《县委副书记林业发展工作会讲话》

县委副书记林业发展工作会讲话

同志们：

今天我们在这里召开全县林业工作会，主要内容是安排部署我县林业分类区划和集体林权制度改革工作。开好这次会议，对于进一步完善林业产权制度，促进我县林业和经济社会又好又快发展，具有十分重要的作用，请同志们认真领会，切实加以落实。下面，我讲几点意见。

一、进一步认识分类区划与集体林改的紧迫性和重要性

加强生态建设，培育生态产业，是新时期林业的两大基本任务。《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》指出，要“实行林业分类经营管理体制”。即在充分发挥森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，将林业区分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。而实施林业分类经营的根本前提是搞好区划界定，就是要把森林分类落实到山头地块。因此，林业分类区划和集体林权改革两项工作互相联系、密不可分。

（一）做好森林分类区划界定和集体林改工作是推进林业可持续发展的需要。以前，我县进行过几次分类经营区划，但由于多种原因，这些工作只停留在图纸上，一直没有落实到农户，没有落实到山头地块，给林业改革和发展带来了障碍。根据省政府《关于推进我省集体林权制度改革的意见》精神，集体林权制度改革的范围主要是集体商品林及其林地、县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。但是，由于集体山林产权不明晰、机制不灵活、权责利不统一等问题，严重影响了广大林农造林、育林、护林的积极性，致使一些地方集体林林木质量越来越差，与永续利用、越采越多、越采越好的愿望相差甚远，已经到了不改不行的地步。实施集体林权制度改革，就是要切实明晰产权归属，使“山定权、树定根、人定心”，让广大林农真正成为山林的主人，进一步激发其造林、育林、护林的积极性，实现林业的可持续发展。

（二）做好林业分类区划界定和集体林改工作是推动林农增收致富的需要。从林业分类区划来讲：一方面，要建设长江上游生态屏障；另一方面，要把公益林和商品林落实到山头地块，实行不同的经营管理政策和措施，实现公益林生态效益最大化，商品林经济效益最大化的目标。从集体林权制度改革来讲：需要通过明晰产权归属，使广大林农群众真正拥有属于自己的公益林和商品林，推动他们把公益林管住，并享受到相应的公益林生态效益补偿；推动他们把商品林经营好，实行集约经营，把山当田耕，把林当粮种，最大限度地开发利用林地资源，发展优质、高产、高效的林业产业。

（三）做好森林分类区划界定是巩固生态建设成果的需要。林业工程，特别是天保工程，随着工期期限逐步临近，如何顺利实现工程到期后森林资源经营管理体制和林业投资体制的对接，是全县必须面对，也必须切实解决的重大现实问题。只有切实做好森林分类区划界定，才能为争取国家和上级对公益林生态效益的补偿提供依据，才能为全县林业生态建设及保护争取到所需的资金，不断巩固和发展生态建设成果。

二、严格把握政策，确保规范操作

森林分类区划界定和集体林改工作都是政策性强，涉及面广，影响深远的重要工作，一定要准确把握政策，按照规范进行操作。

（一）关于森林分类区划界定工作。第一，始终坚持生态优先、因地制宜原则。生态优先就是要坚决把符合国家重点公益林划分条件的林地区划界定为公益林，并实施严格的保护和管理，确保建设长江上游生态屏障，为子孙后代负责。因地制宜就是要充分利用森林资源二类调查成果，以及近两年的工程造林规划设计等资料，通过室内规划和实地区划界定相结合，确保森林分类区划界定真正落实到山头地块，禁止闭门造车，图地不符。第二，充分尊重林地林木所有者和经营者的意愿。要充分尊重林地林木所有者和经营者的意愿，严禁搞强迫命令。对生态区位不十分重要，可以不划为公益林的，尽量不区划界定为公益林；对生态区位确实非常重要，必须划为公益林的，要向林农讲清政策和利弊得失，在林农自愿的基础上做好区划界定工作。第三，正确处理好生态建设与产业发展的关系。一方面，要维护生态屏障建设的大局，把生态区位极其重要，必须严格保护的林地区划界定为公益林，依法管住管好，提高公益林质量，充分发挥公益林国土保安的作用，如国有林、国社林、道路两侧、江河两侧、水库四周、风景区等地方，应尽量区划为工益林；另一方面，要本着有利于加快推进林业产业发展的原则，留足、留够商品林，确保林业产业发展基地建设需要，保障林业产业原料供给，推动行业发展，农民增收。

（二）关于集体林权制度改革工作

关于完善退耕还林政策工作。省政府﹝*﹞51号文件《关于完善退耕还林政策的通知》，县政府已通过党政网转发给各乡镇。一是要求大家要认真组织学习、吃透精神准确把握《通知》内容；二是统一思想，充分认识完善退耕还林政策的重大意义，就是要解决老百姓的生计问题，巩固退耕还林的成果；三是要以民为本，认真落实退耕农户直补政策，对业主转包农户耕地退耕还林的补助资金应全额直接兑现给原土地承包农户，各乡镇要按照文件要求做好大户与农户的协调工作，完善土地承包合同，在补助政策兑现给农户的前提下，乡镇政府、村、社的各级干部必须做好协调工作，使大户和农户的利益都能得到保障。林业局、司法局、信访办已经组织了部分代表召开了座谈会，希望大户依法办事主动与政府联系，与农户协商，处理好承包期间的利益分配关系，总之一条不能因为政策补助的兑现出现大户、农户到省、到京上访的事件，更不能出现群体上访。苏家湾、狮子、重龙镇是重点，乡镇可以先做一个村、社的群众协调工作，这个矛盾各乡镇必须面对，及时解决，凡是有到省、到京上访的，乡镇的主要领导要亲自接回来。保证资中社会稳定；三是因地制宜，切实抓好专项规划建设的摸底编制工作，今天下午要召开专题的培训会，乡镇要明确一名领导亲自抓，组织精兵强将，按照规划的原则和范围，即要尊重民意，又要量入为出，多方兼顾搞好编制规划，专项规划的工作经费要纳入财政预算，以促进此项工作的开展。

关于林业工程整改工作。为期半年以来的林业工程整改，在各乡镇的共同努力下，开展正常，但个别乡镇主要领导重视不够，人员不到位，把林业站工作人员抽调到其它岗位，经费落实不够的等现象。按照整改方案，今年各项工作要整改到位，国家林业局、省林业厅在明年元月中下旬要到资中复查整改结果，一是要求各乡镇高度重视要加强领导，特别是党委书记要亲自过问，明确一名领导要具体抓，参加整改工作的人员要落实；二是整改措施要逐项落实，补植补造、工程档案整理、承包大户与农户合同的完善等工作都要抓落实；三是要栽植一片成活一片，县上筹集230万元资金采购的苗木必须补植在林业工程项目内，不能浪费苗木，要督促农户按技术要求栽树。今年退耕还林补植补造成果很好，但荒山造林、天保人工造林面积缺失很大，有个别乡镇怕麻烦，有面积也不上报，实施四、五千亩荒山造林只有几十亩的面积是合格的，其余都不合格，究竟是不愿意接受上级检查还是真的没有面积，今天会后，各乡镇回去要再次清理，实事求是的反映工程的现状，有面积就应该反映出来，全县面积差距这么大，怎样去迎接省上的检查；四是搞好自查，做好迎检的准备工作，各乡镇要按照林业工程整改要求，认真搞好自查，查缺补漏，年初县政府已把林业工程整改工作纳入了年度目标考核，如果检查中因领导不重视，造成检查验收不合格，要追究有关领导的责任。

同志们，今年林业方面的工作任务很重，不论是林权制度改革、森林分类经营区划，还是完善退耕还林政策、林业工程整改都是为了更好地发展了林业。建设绿色家园，改善生态环境，是历史赋予我们的光荣职责，是人民对我们的神圣托付。我们一定要在县委、县政府的领导下，牢固树立和落实科学发展观，开拓创新，埋头苦干，努力抓好功在当代、利在千秋的林业事业，为建设和谐资中、建设社会主义新农村做出更大的贡献。