《小煤矿安全评价问题策略》

小煤矿安全评价问题策略

[摘要]煤矿安全评价的目的是为了解决煤矿自身在安全生产方面存在的同题，提高煤矿企业的安全管理水平，防止和减少各类事故的发生。该文针对福建省小煤矿安全评价的现状，分析小煤矿安全评价中存在的问题，并提出小煤矿安全评价的对策措施。

[关键词]小煤矿；安全评价；问题；对策

安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程理论和方法，对工程、系统中存在和潜在的危险、有害因素进行识别和分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议，从而为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据。开展安全评价，有利于了解煤矿自身在安全生产方面存在的同题，提高煤矿企业的安全管理水平，防止和减少各类事故的发生。

福建省井田地质构造复杂，走向及倾向上的断裂、褶曲构造均十分发育，主要含煤地层是下二叠统童子岩组和上三叠统的大坑组、文宾山组和焦坑组。煤层稳定性较差，多为极薄、薄煤层，受地质构造影响，破坏了煤层的完整性。井田面积小、资源储量少、井型小，煤层倾角变化大、煤层厚度不稳定、煤炭开采难度大。由于多年以前受到“有水快流”经营思想的影响，小煤窑开采遍地开花，滥采滥拓，不仅造成煤炭资源的浪费，而且也给目前的煤矿整合留下不少隐患。

这些隐患表现为安全评价中所应表达的主要危险因素。诚然小煤矿的安全评价有相当的难度，其中不少问题需要我们在评价中加以重视。

1我省小煤矿开发和安全评价现状1996年，在省经贸委领导下，通过生产系统完善、安全供电、机械通风、设备更新，提高了乡镇煤矿办矿条件，至2000年我省有423家乡镇煤矿取得了煤炭生产许可证。1997年，在省关井压产领导小组的领导下，全省开展以淘汰不安全、落后生产力矿井为主的关井压产活动，至1999年2月全省关闭非法和布局不合理煤矿240处（1237个井口），其中取缔87处（447个井口），关闭153处（790个井口）。2002年，全省开展关闭整顿小煤矿，全省一共关闭了1970个矿井，我省各类的个数由关闭整顿前的2376个，减少为406个。

2003年，我省首次开展煤矿安全评估工作，2005年执行安全生产许可证制度，全面开展安全评价工作，2008年进行煤矿安全生产许可证换证工作。对不能满足煤矿要求的矿井通过技术改造、资源整合、联合改造等办法来改造、完善矿井的安全设施，达到安全生产的要求。实际上，我省小煤矿本身存在一定的先天不足：一是小煤矿大多是乡镇企业或个体企业，经营者大多是当地农民，文化、技术和安全管理素质较低；二是矿井规模小、底子薄，在安全生产管理和设备上投资较少，在安全管理、采煤掘进、一通三防、机电运输及防治水等方面都存在较多的安全隐患，矿井防灾的能力有限。特别是工人文化水平低，安全生产意识不强；专业技术人员较为缺乏，有些矿虽然聘请了专业技术人员，但有些是一个专业技术人员兼管几个矿，远远满足不了安全生产的需要。

由于我省安全评价工作起步时间不长，没有大量的实验结果和可靠的事故统计资料，因此，煤矿安全评价都是根据评价人员的经验和直观判断能力，对矿井生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性分析，得到的评价结果也是一些定性的指标；随意性较大；同时安全评价所采用的评价方法也比较简单，主要采用安全检查表进行评价，其依据是为国家的法律、法规、行业标准、规范、规程编制等。所以安全评价的深度往往难以达到相应的要求，错误时有发生，这是值得我们加以重视的问题。

2小煤矿安全评价存在的问题

2.1评价人员知识水平不够。评价人员未及时学习新的法律、法规、标准、要求，未及时了解、学习监管机构的新的政策、要求，导致评价与新的要求不符，评价不到位。

2.2一些评价机构管理不规范，评价人员素质差。有些机构评价人员本身未经过培训，未从事煤矿工作，对煤矿生产不熟悉，仅仅根据煤矿提供的现有资料，对已有的评价报告等进行简单的剪切和复制，得出评价结论；同时有些评价机构为了争取业务，对不具备安全生产条件的矿井，强行要求评价人员出具合格的评价报告；或者评价人员在收受矿井的好处后，对评价工作降低要求，对不具备安全生产条件的矿井出具合格的评价报告。

2.3危险、有害因素辨识千篇一律。危险、有害因素辨识是评价工作中最重要的一环，但评价报告中未针对各矿井的地质条件、矿井涌水量、瓦斯涌出量、采矿工艺、通风状况、机械设备及电气系统等具体状况进行辨识，而是生搬硬套。

因此作为小煤矿的业主要高度重视安全，要把安全生产提到战略高度来认识，没有安全就没有规模，就没有效益。把安全评价当作对本矿井一次全面安全体检工作来对待，对安全评价中提出的安全隐患和整改建议深入研究，积极整改。要舍得投入，要真抓实干，不能马虎应付，否则，小则验收通不过，大则一旦出现安全事故，后悔就来不及了。

4结语

搞好小煤矿的安全评价工作，是一个涉及到多方面、多工种的系统工程。对于煤矿企业本身来说，要提高安全生产条件、重视安全评价的作用，积极提交所需的各种资料，配合安全评价机构和人员搞好安全评价工作；对于安全评价机构，要明确其职责，进行严格管理和督察，规范其行为；对于安全评价人员来说，要加强自身素质的提高，加强学习相关规程规范，认真、实事求是地对小煤矿进行评价。总之，要正确认识安全评价是一项改善煤矿安全管理现状，建立安全生产长效机制的手段，大力推动煤矿安全评价工作的开展和管理，这将有利于加强对煤矿事故的防范，提高企业的安全投入决策和安全效益水平，以及对灾害事故的应变能力，对予减少事故特别是防止重大事故的发生具有重要意义。