《关于县大力发展林业生产全面激活农村经济的实践与思考》

关于县大力发展林业生产全面激活农村经济的实践与思考

建设绿色促进全面振兴

—关于县大力发展林业生产全面激活农村经济的实践与思考

中共县委书记

实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点在农村。如何加快农村尤其是欠发达地区小康社会建设步伐，是各级党委、政府亟待研究和破解的重大课题。县作为一个典型的平原农业县，没有明显的区位、资源等优势，加之境内地形地貌特殊，南岗北洼，中部多河叉，旱涝灾害频繁发生，长期以来，农业农村经济发展一直比较滞后，为改变这种面貌，多年来尽管县委、县政府想了不少招数，采取了不少办法，但由于受特殊自然条件和农民传统观念的影响，收效不甚理想。去年以来，我们在全面分析发展形势、充分调查论证的基础上，围绕省委书记、省长李成玉同志提出的“营造良好生态，建设绿色中原”的要求，在市委、市政府领导下，紧密结合实际，创造性地把林业作为调整农业结构、加快农业农村经济发展的一个新兴支柱产业，果断作出了“决战林业生产年”的决策，并确立了“一年大发展，二年补充完善，三年做大做强”的宏伟发展目标，全县高起点规划并实施了交通干线绿色通道工程、河道绿化工程、园林基地建设工程、岗区优质林果工程、速生丰产林基地建设工程等“五大重点建设工程”，高起点规划，大手笔运作，强力度推进。经过去冬今春的不懈努力，不仅一举实现了林业发展的历史性跨越，全县新植树木多万株，高标准绿化省、县、乡通道多公里，完成四荒及成片造林万亩，新建完善农田林网万亩，新建小杂果基地亩，发展园林花卉亩，今年月份全省林业生产现场会在召开，而且还产生了巨大的综合效应，出现了“林业兴、百业起”的繁荣景象，为农民、农村迈向小康找到了一条现实途径。月日，省长李成玉到视察后称赞道：“经济发展的路子对头，工作扎实，的领导核心很有市场经济观念，很有发展眼光。这敏锐的、按市场规律办事的眼光既切合实际，又符合群众意愿，给广大群众带来了实实在在的实惠，应当充分肯定”。

一、主要做法（公务员之家，全国公务员公同的天地）

（一）坚持民营方向，营造机制活林。搞好林业生产，核心是产权，机制是关键。为彻底改变以往“年年栽树不见树”的现象，一开始，县委、县政府就明确要求：必须机制一步到位，如果机制不到位，宁可不栽，也决不能干劳民伤财的事。具体推进中，始终牢牢抓住明晰林权这个核心，以林木私有化为方向，以培育植树大户为重点，着力研究探索出了四种营林机制。一是置换土地。就是对规划区内不愿种树的，用村里的机动地进行兑换，然后公开发包，重点向植树大户倾斜。或由村里统一协调，组织农户之间兑换土地。二是返租倒包。就是对规划区不愿种树的，在群众自愿的基础上，由乡村以适当的价格反租过来，然后面向社会公开发包。全县累计返租倒包林地万多亩。三是公开拍卖。就是对境内沟河路渠及四荒等宜林地，按照划清边界、界定产权、科学评估、公开竞争，向县内外有实力的大户拍卖。四是林随地走。通过“树随地走，谁地谁栽，谁栽谁有”等多种形式，组织家家户户发展林业生产。由于产权明晰、机制到位，充分激发了群众植树致富的积极性，提高了林木的成活率。过去每年种上百万棵树，县乡财政就要补贴百万元，而去年通过创新机制，不仅在林业生产上政府没有过多投入，而且县乡财政还收回资金多万元。

（二）搞好招商引资，借助外力促林。一方面，加大跑部进厅力度，努力争取上级支持，去年以来，我们先后成功申报了种质资源项目、森林防治项目、淮防林续建工程等建设项目，资金总额达多万元，为我县的林业建设注入了活力。另一方面，通过周边县市电视台等新闻媒体林业招商广告、组织人员外出联系等，吸引县外各类经济成份投资我县林业生产。北京万春亚龙公司在我县林业优惠政策的感召下，先后投资近千万元，建成了占地多亩的园林花卉基地，有力促进了全县林业发展。止目前，全县招引外地植树大户户，投资总额达多万元。对外来投资林业生产者，我们积极搞好服务、坚决兑现有关政策，切实做到招得来、留得住，他们植树，我们服务；他们发财，我们发展。

（三）积极培育大户，示范引路带林。我们在搞好全面发动的同时，通过采取政策倾斜、帮扶支持等多种措施，着力培育大户、树立典型，用群众教育，用典型带动群众。比如在资金投放上，县乡对农业综合开发、林业生产项目资金、扶贫开发资金、信贷资金等重点向林业生产先进乡镇、行政村及种植大户倾斜、倾力扶持，并在水电路等基本生产条件方面出台优惠政策，激励社会各界参与林业生产。辛安镇对发展速生丰产林亩以上者，提供潜水泵一台，亩以者，完善水利设施，实现水、电、路“三通”；马村乡对沿路、沟米的林带占地免征年农业税，并在绿色通道内打浅井眼，有效激发了广大群众发展林业生产的热情。保和乡植树大户张振乾，目前已发展人工转基因速生杨等林木万株，十年后每株按元利润计算，将获利万元以上；北舞渡镇农民亢一凡，瞄准速生林建设，投资近万元，发展速生林多亩；辛安镇农民张新兴，投资万元承包路段公里，栽植杨树近万多株。这些植树大户，不仅自身将获得可观的经济效益，也极大示范带动了周边农户发展林业生产。据统计，目前全县已发展植树千株以上的大户户，其中万株以上的大户就有户。

（四）完善服务措施，实施科技兴林。充分利用电视、报纸等媒体优势，通过开办专题专栏、技术讲座等形式，广泛宣传树木栽植、病虫害防治等知识。县乡林业部门还组建了疫情防治服务队，推行了技术咨询首问负责制，并组织技术人员，深入乡村，通过举办培训班，现场指导，为农民群众提供全方位的技术服务。为搞好苗木供应，降低造林成本，保证苗木质量，我们专门组织省内多家苗木供应商召开了苗木购销交易会，避免了“暗箱操作”，确保了造林成活率。

（五）坚持栽管并重，严格依法护林。为加强林木管护，我们建立健全了县乡村三级护林网络，全县设置护林点多个，组建护林队个，人数达多名。同时，组织公安、林业部门与乡镇配合，把林业专项严打、“绿剑行动”、毁林案件定点揭批活动贯穿林业生产始终，近一年来，先后处理各类涉林案件多起，处理涉林违法犯罪分子人，有力地震慑了盗林、毁林不法分子，确保了树木栽得上、种得活、保得住。

二是搞好农业调整结构，必须选准特色，做大做强。去冬以来短短几个月的时间，我县一举实现了农业结构的战略性调整，并形成了一业带起多业兴的喜人局面，很关键的一个因素就是我们选准了林业这个调整结构的突破口，做大育强了这一特色产业，并形成了规模带动效应。实践使我们切实感到，只有选准产业，做大做强，形成规模，形成特色，才能提高农产品市场竞争力，农业结构调整才会收到实实在在的成效，农民收入才会不断得到提高。

三是搞好农业结构调整，必须注重围绕特色主业，放大边际效益。我们在发展林业生产中，没有就林业抓林业，而是围绕林业这个主业，积极研究林农、林菜、林草牧等复合经营模式，充分利用林地空间，大力发展关联产业，不断放大林业边际效益，从而形成了林业和相关产业相互促进、共同壮大的高效良性循环。同时，放大边际效益，也有规避主业风险，增强农民对发展主业信心的作用。比如在烟叶生产上，如果在烟地里科学套种红薯等，既不影响烟叶生产，又能在遇到冰雹等自然灾害时达到主业损失副业补的效果，不致于过重打击群众种烟积极性。因此，搞好农业结构调整，既要抓好主业，又要兼顾副业，只有这样才能更好地壮大主业，真正持久地把主业做大做强。

四是搞好农业结构调整，必须不断创新模式，注重培育和发挥典型的示范带动作用。在去冬今春林业生产中，我们通过创新机制，催生出了一批庄园型林业大户，这些庄园型农业大户，一方面他们的产业综合配置比较合理，比较注重科技，研究模式，综合效益较高，另一方面他们的生产经营形式引入了工业管理理念，注重成本核算，所以从某种程度代表了未来农业的发展方向，显示出了较强的生命力。对此，我感到，我们应善于发现、培育和宣传这样的典型。一般说凡是种养大户都注重规模效益，由于规模经营，他们追求科技的原动力远比一家一户分散经营强烈得多，因而培育典型更有利于引进新品种新技术，提高农业科技水平。同时大户规模经营农业，通过雇佣农民劳动力，有利于提高农民的科技意识和科技水平，客观上也会培育一批懂技术、会管理、有开拓精神的复合型农民队伍。