《王忠林同志在平安滕州建设大会上的讲话》

王忠林同志在平安滕州建设大会上的讲话

王忠林同志在中共滕州市委十一届十次全体会议上的讲话

（2010年7月26日）

同志们：

这次市委十一届十次全体会议的主要任务是，认真学习贯彻中央关于加快经济发展方式转变的重大决策部署和省委九届十次全体会议、枣庄市委九届七次全体会议精神，进一步统一思想、坚定信心，抓住机遇、乘势而上，加快经济发展方式转变、调整优化经济结构，促进经济社会又好又快发展。为开好这次会议，市委、市政府在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了《关于加快经济发展方式转变的实施意见》，提交这次全委会审议。此前，举办了市委理论学习中心组读书会，邀请国家发改委产业发展研究所胡春力所长就“经济结构调整的重点与政策导向”作了专题辅导报告，传达学习了省委书记姜异康同志在省委九届十次全体会议上的讲话精神，枣庄市委书记刘玉祥同志、市长陈伟同志在枣庄市委九届七次全体会议上的讲话精神，进一步统一了思想，形成了共识。大家要紧密结合工作实际，切实抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我就加快经济发展方式转变、调整优化经济结构，讲三个方面的问题。

一、统一思想，更新观念，充分认识加快经济发展方式转变的重要性、紧迫性

加快经济发展方式转变，是党的十七大提出的重大战略任务，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是提升国民经济整体素质、在后危机时代赢得区域竞争主动权的根本途径，是统筹经济社会协调发展、持续发展、健康发展、让人民群众共享改革发展成果、维护社会和谐稳定的必然选择。中央、省、市对转方式、调结构高度重视，今年2月中央举办了省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记从“五个必然要求”的高度，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要意义，明确提出了“八个加快推进”的重点任务。7月9日到11日，胡锦涛总书记在河南考察工作时再次强调，转变经济发展方式是破解发展难题、实现科学发展的根本之策、关键之举。省委、省政府在组织开展广泛调查研究的基础上，制定了《关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》；省委书记姜异康同志在省委九届十次全体会议上强调，要坚定信心，迎难而上，以时不我待、只争朝夕的精神，努力在转变经济发展方式、调整经济结构上尽快迈出更大步伐，取得更大突破。枣庄市委书记刘玉祥同志在市委九届七次全体会议上，对转变经济发展方式的重要性、紧迫性、艰巨性进行了系统深入的阐述，对下一步的工作任务进行了全面安排部署。全市上下要认真学习贯彻各级领导

重要讲话精神，把思想认识高度统一到中央、省、市的决策部署上来，真正以宽广的视野、战略的思维，深刻认识加快经济发展方式转变的重要性、必要性和紧迫性，更加自觉、更加主动、更加坚定地加快转变经济发展方式。

加快经济发展方式转变，必须正确把握我市经济发展的新形势、新要求，切实增强紧迫感和自觉性。近年来，我市始终坚持把调整经济结构、转变发展方式作为一条主线来抓，经济社会保持了持续快速健康发展的良好态势。今年上半年，全市生产总值实现296亿元，增长16%；地方财政收入实现16亿元，增长23.1%；综合实力在全国百强县中列第22位；在最近公布的中国县级市综合竞争力排行榜中列第13位，在我省上榜的县级市中列第3位。一是产业结构不断优化。工业产业集群规模层次全面提高，机械制造、煤化工、新型建材等支柱产业的集群化程度明显提高，中小机床产业集群、煤化工产业集群、现代玻璃产业集群分别列入全省装备制造业调整振兴规划、化学工业调整振兴规划、建材工业调整振兴指导意见，经济开发区的中小机床、鲁南高科技化工园区的煤化工被列入第一批“山东省新型工业化产业示范基地”，我市被评为全国唯一的“中国中小机床之都”；在3月份召开的全省工业经济运行电视会议上，我市作为全省唯一的县（市、区）就产业集群发展作了情况介绍。服务业发展提档升级，商贸物流业、文化旅游业规模层次不断提

高，总投资15亿元的伦达国际商贸城、总投资11亿元的国际机床市场成功列入省重点项目，全市专业批发市场发展到37处，其中年交易额过10亿元的市场达到8处；滨江国际大酒店、盈泰温泉大酒店、贵和假日酒店3个五星级宾馆开工建设，全市拥有2家4a级景区，a级景区总量达到11家，居全省县级首位。今年上半年，完成服务业增加值86亿元，增长17%；社会消费品零售总额实现85.1亿元，增长18.5%；在7月份召开的全省服务业发展工作会议上，我市作为全省唯一的县（市、区）作了典型发言。农业特色化、产业化、规模化、标准化、设施化水平全面提高，粮食生产水平全国领先，我市被评为“全国粮食生产先进县标兵”，全省春季农业生产现场会在我市召开；农产品加工企业发展到791家，农民专业合作社发展到306家，无公害农产品、绿色食品、有机农产品发展到121个。二是招商引资和项目建设力度不断加大。全面加强与韩国sk、首钢、中建等国内外大企业集团的合作，实施了一批对经济发展具有强大带动作用的重大建设项目，引进世界500强企业2家、国内500强企业4家。突出招商选资，突出招大引强，今年上半年，全市共引进各类外来投资项目201个，其中过亿元项目41个；实际利用市外资金133.4亿元，增长29.5%；实际到账境外资金5598万美元，增长93.4%；实现进出口总额1.68亿美元，增长76.7%，其中出口1.36亿美元，增长99.6%。年初确定的总

投资830亿元的115个过亿元重点项目，目前已开工建设72个，完成投资89.97亿元；全社会固定资产投资完成112.2亿元，增长23.2%，三次产业投资结构由去年同期的1.3：58.9：

39.8，调整到1.1：53.7：45.2，第三产业投资比重同比提高5.4个百分点，投资结构日趋优化。三是自主创新能力不断提高。总投资20亿元的中俄高新技术产业园开工建设；依托机械生产力促进中心成立了山东省中小数控机床产业聚集区行业技术中心，开工建设了国家级机床产品质量监督检验中心；建立了煤化工研究院，煤化工多项关键技术居于国内乃至世界领先水平。目前，全市共建成枣庄市级以上企业科研机构50家，其中省级企业技术中心9家，国家级高新技术企业发展到10家。四是节能减排和环境保护不断加强。累计关停拆除机立窑水泥生产线44条，淘汰落后产能490万吨；第二污水处理厂扩建工程和鲁南高科技化工园区等6处污水处理厂建设进展顺利，出境水质达到南水北调水质要求，全国南水北调东线治污暨截污导流工程建设现场会在我市召开；全面加大城乡道路绿化美化力度，全市共建成高标准农田林网95.4万亩、道路林带800公里、水系林带300公里，森林覆盖率达到31%。五是城镇化不断加快。年初确定的总投资183亿元的173个城市建设项目，目前已开工建设130个，完成投资43.6亿元；城市建成区面积扩大到43.7平方公里，城市人口达到60万人，城市化水平达到45%；

实施了29个新型农村社区建设项目，开工建设72万平方米。“六城同创”扎实推进，我市先后被评为省级文明城市、省级历史文化名城、省级园林城市、省级环保模范城。六是民生社会事业不断改善。健全完善覆盖城乡的十项社会保障制度，在全省县级市率先推行了全民医疗保险和全民养老保险，城乡居民养老保险试点扩面到9个镇街，城镇居民医疗保险参保人数达到15.4万人，新型农村合作医疗参合率达到100%。城镇失业率控制在3.1%以内，全面消除零就业家庭；城乡低保实现应保尽保。统筹发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，体育中心、老干部活动中心、市委党校、枣庄科技职业学院、中心人民医院等软硬件设施在全省一流；深入推进“平安滕州”建设，可防性案件、信访总量、安全生产事故持续下降，人民群众的幸福感、安全感不断提高。全市上下呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、干部干事创业的大好局面。

虽然我市经济社会发展形势总体向好，但是与科学发展的要求相比，粗放的发展方式还未从根本上得到改变，经济的结构性、素质性矛盾依然比较突出。在产业结构上，经济增长主要靠工业带动，服务业发展相对滞后，三次产业比例二产高出三产20.9个百分点，二产对经济增长的贡献率比三产的贡献率高28.2个百分点；工业内部产业结构不够优化，重化工业所占比重较大，占整个工业的比重达70.7%；

传统产业仍占主导地位，多数居于产业链的前端和价值链的低端，战略性新兴产业、高新技术产业发展较为缓慢，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重比全省低7.9个百分点。在需求或动力结构上，经济增长主要靠投资拉动，投资和消费的比例关系不够协调，2009年投资增长速度是消费增长速度的1.6倍，消费需求不足；同时经济外向度不高，经济稳定持续增长的动力不足。在要素投入结构上，经济增长仍依靠资源驱动，发展的资源成本、环境压力和物质消耗较大，节能减排任务仍很重；自主创新能力不强，研发能力不足，掌握核心技术和关键技术的企业数量少，规模以上企业仅拥有省级企业技术中心9个；规模以上工业企业研发经费占主营业务收入的比重，长期在1%以下的低水平徘徊；科技人才特别是高层次科技人才数量不足，企业科技人员仅占从业人员的25.2%。在空间结构上，城乡之间、区域之间发展不平衡，城镇化水平还不够高，多数城镇基础设施不配套、功能不完备、带动力不强，对外缺乏吸引力，难以聚集资本和生产要素，人口向城镇集中的步伐还比较慢。如果这种主要依靠投资拉动、工业带动、资源驱动的发展方式不改变，继续走发展难以持续的“风险之路”、资源环境难以支撑的“负重之路”、竞争力难以提升的“低端之路”、人的全面发展需求难以满足的“物本之路”，就会资源难以为继、环境难以为继、民生难以为继，滕州经济社会发展好的态势也

难以为继。在世情、国情发生重大变化的今天，只有加快经济发展方式转变，我们的发展质量才会越来越高、发展空间才会越来越大、发展道路才会越走越宽广，才能实现更长时间、更高水平的发展。

加快经济发展方式转变，是经济领域的一场深刻变革，是经济工作的重大任务和主攻方向，既是一次严峻挑战，也是一次重大机遇。我们既要清醒地看到转方式、调结构的艰巨性、复杂性，更要充分看到面临的难得机遇和有利条件，坚定加快经济发展方式转变的信心和决心。一是具备良好的政策环境。中央、省、市都把加快经济发展方式转变作为一项重大战略任务来部署，在扩大内需、支持自主创新、推动节能减排等方面出台了一系列重大政策。这些政策力度大、针对性强，为我们指明了努力方向，提供了有力的指导和保障。二是具备良好的发展机遇。国际金融危机催生新的产业革命和科技革命，世界主要国家都把发展战略性新兴产业作为新一轮技术创新和产业发展的重点，一方面对我们加快转方式、调结构形成了倒逼机制，另一方面也为我们在新一轮竞争中抢占发展制高点提供了难得机遇。三是具备良好的物质基础条件。经过改革开放以来的努力奋斗，我市经济实力明显增强，产业体系日益完备，城市规模不断扩大，人民生活大幅改善，全方位开放格局已经形成，为转方式、调结构打下了良好的基础。四是具备良好的干部群众基础。我市广

大干部群众善于学习，不甘落后，争创一流，苦干实干，有着高昂的精神状态。大家对转方式、调结构的认识日趋统一，行动更加自觉。广大群众期盼过上更加美好的幸福生活，转方式、调结构具有广泛的群众基础。我们一定要深刻认识和把握这些有利因素，坚定信心，迎难而上，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，痛下决心、狠下功夫，着力在“加快”上下功夫、在“转变”上动真格、在“发展”上见实效，坚决打好转方式、调结构这场硬仗，在更高层次、更高水平上推动经济又好又快发展。

二、明确思路，突出重点，在加快经济发展方式转变中创造新优势

加快经济发展方式转变既是攻坚战，又是持久战，今后几年是我市打好打赢转方式、调结构这场硬仗的关键时期。总的要求是：坚持以科学发展观为统领，按照“合力抓发展、关键抓转型、突出抓项目、全力强实力”的总体要求，坚持完善“一二三四五六”的工作思路，大力推进“四业并举促转型行动计划”和“六百六促工程”，着力打造机械机床、煤化工两个千亿元产业集群，全力打好转方式、调结构这场硬仗，进一步增强经济发展的均衡性、协调性、可持续性，促进经济社会科学发展、和谐发展、文明发展、跨越发展，努力把滕州打造成为枣庄市文化旅游发展的龙头、鲁南专业

市场群建设的排头兵、淮海经济区先进制造业的领头雁，努力争当全省县域经济发展排头兵、尽快跻身全国县域经济发展的第一方阵，加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州。近期发展目标是：到2012年，三次产业比例达到6.5：51.5：42，全市gdp突破830亿元，地方财政收入突破35亿元；全社会研发投入占gdp比重达1.5%以上；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重每年提高2.5个百分点；万元gdp能耗、取水年均分别下降6%和5%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量年均分别下降4%和5%左右；城乡居民收入年均增长10%以上；每年城镇新增就业5万人以上，城镇化率达到50%以上，确保主要经济指标增幅高于全省平均水平。围绕这一工作思路和任务目标，具体工作中要把握好“三个并重”的基本原则：一是坚持保增长与调结构并重。保增长与转方式、调结构是密切相联、相辅相成的关系。发展是硬道理，增长是硬任务，对此丝毫不能含糊。但是，转方式、调结构同样是当务之急、痛定思痛之举，必须正确处理好保增长与调结构的关系，既不能以资源环境为代价换取一时的发展速度，也不能停下来转方式、调结构，依靠放慢发展速度消极实现节能减排目标。必须坚持发展的速度、质量、效益有机统一，努力实现在发展中促转变、在转变中谋发展。二是坚持增投入与促消费并重。投资是促进经济增长的直接动力，消费是促进经济增长的最终动力。项

目是转方式、调结构的载体，必须坚定不移地抓招商、上项目、增投入。但是，仅靠投资拉动经济增长，转变经济发展方式是不全面的、是有隐患的。投资形成的生产能力最终是需要消费市场来消化的，如果消费一直跟不上，投资就会落入低效率的困境，导致社会资源的大量浪费。必须坚持增投入与促消费二者并重、同步推进，积极寻求投资与消费的结合点，努力实现增投资、扩消费的互促共赢。三是坚持抓经济与惠民生并重。加快发展社会事业、着力保障改善民生，不仅是我们发展经济的最终目的，也是扩大内需的重要途径、发展经济的根本动力。只有群众收入提高了，就业、社会保障等问题解决了，整个经济才能走上良性轨道，转方式、调结构才能真正落到实处。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重围绕保障和改善民生来谋划发展，通过保障和改善民生促进转方式、调结构，促进经济社会又好又快发展。当前要突出重点，强化措施，抓住“六个关键”，努力在“六个方面”增创新优势、实现新突破。

（一）抓住“三次产业协同发展”这个关键，在调整优化产业结构上增创新优势、实现新突破。加快推进产业结构调整，推动经济从粗放型增长转变为集约型增长，才能在后危机时代赢得经济竞争主动权。要扭住产业结构调整这一战略任务不动摇、不放松，大力实施高端高质高效产业发展战

略，促进一产提效、二产提质、三产提速，推动三次产业在更高水平上协同发展、融合发展。一是调强工业。工业是调整产业结构的“主战场”、促进经济发展方式转变的“主力军”。要坚定不移地实施“工业强市、产业立市”战略，加快推进新型工业化，提高工业经济的规模实力和质量效益。要着力做粗拉长产业链条，促进工业经济实现“量变”。继续按照“发展优势产业，打造核心企业，延伸产业链条，培育产业集群”的思路，进一步发展壮大机械制造、煤化工、新型建材、能源、食品医药、轻纺六大支柱产业。力争到2012年底，六大支柱产业主营业务收入、利税分别达到1500亿元、160亿元。要做大做强机械制造业。坚持以发展高档数控机床产品为主攻方向，加快推进鲁南机床数控工业园、山东鑫泰数控设备、威达数控工业园、滕州机床厂重型数控机床、大连金重煤化工装备等重点项目建设，培育形成一批龙头骨干企业；进一步完善机械制造工业园基础设施，规划建设中小机床孵化园，加快推进港台机床工业园9个入园项目建设，促进机床企业集聚发展、迅速膨胀，积极争创全国优质机床生产示范基地，争取利用3-5年时间，把机械机床产业打造成为千亿元产业集群，真正把“中国中小机床之都”的“金字招牌”叫响、做大。要做精做细煤化工产业。坚持以节能环保、高附加值的精细化工为主攻方向，加快推进新能凤凰、辰龙中盛化工、神达聚丙烯、盛隆煤化工技改、拓

博高档氨基膜塑料等项目建设，促进煤化工产业实现规模化、一体化、系列化、基地化发展，积极争创全国优质煤化工生产示范基地，争取利用3-5年时间，把煤化工产业打造成为千亿元产业集群。要膨胀发展新型建材产业。继续抓好现代玻璃产业基地规划建设，促进金州玻璃、华阳玻璃、耀鸿玻璃、大阳玻璃等优势企业做大做强，加快推进玻璃产品展贸中心和物流中心建设，进一步拉长玻璃产业链条，尽快建成江北最大、国内一流的玻璃产业集聚区，创建国家级现代玻璃产业集群。同时，要加快推进华闻联合循环热电、富源2×20万千瓦煤矸石发电、内蒙古乌拉盖河露天煤矿、烟厂异地扩建、青啤（滕州）公司异地扩建等项目建设，促进能源、食品医药、轻纺等产业不断提档升级。要着力培育新兴产业，促进工业经济实现“质变”。积极实施高新技术产业“倍增”行动计划，大力发展战略性新兴产业，加快推进东方钢帘线、风轮轮胎、亿诺轮胎、日普电动车、伦达电动车、智达立数码电子、纯英led照明设备、耀国太阳能等过亿元重点项目建设，进一步培植壮大电子信息、汽车配套、太阳能、电动车等新兴产业，促进工业向高端化方向发展，力争到2012年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%以上。要着力提升企业规模档次，促进工业经济实现“裂变”。全面加强与韩国sk、首钢、沙钢、马钢、中建、兖矿、枣矿、新奥、联想、浙江祐康、江苏雨润等国

内外大企业、大集团的合作，引进一批对经济发展具有强大带动作用的战略投资者，促进工业企业快速膨胀、裂变发展。继续实施“1511工程”，着力打造产值过100亿元、过50亿元、过10亿元和过亿元的四大企业板块，促进企业不断扩规模、上档次、增效益，重点打造“百亿盛隆”、“百亿辰龙”、“百亿新能”、“百亿盛源”，确保今后三年，每年新增规模以上工业企业100家以上，到2012年，总数达到850家以上，主营业务收入过100亿元的企业达到2家，过50亿元的企业达到8家，过10亿元的企业达到23家。要加强指导服务，加大扶持力度，推动悟通香料、拓博塑料、威达重工、益康药业等企业加快上市进程。力争到2012年，有2-3家企业成功上市。要着力加强各类园区建设，促进工业经济“集聚”发展。按照“项目向园区集中、产业成集群发展”的思路，进一步完善滕州经济开发区基础设施，提高承载能力；坚持“一区多园”发展，加快推进机械工业园、电子信息产业园、金属制品工业园等特色园区建设，确保今后三年入区项目每年都在30个以上，2012年累计达到330个以上。制定完善扶持政策措施，促进木石高科技化工、鲍沟现代玻璃、大坞精细化工、西岗苯制品、龙泉中小机床、东沙河童车童床、级索太阳能、张汪板材加工、滨湖禽蛋加工、荆河机床零部件等十大产业基地进一步完善基础设施，促进特色产业集聚发展。二是调快服务业。服务业是绿色产

业，占用能源少，资源消耗低，创造的是绿色gdp。要坚持把繁荣发展服务业作为调结构、扩内需的有效手段，大力实施服务业“提速”行动计划，加大扶持引导力度，推动服务业超常规、跨越式发展，力争今后三年服务业增加值占gdp的比重每年提高2个百分点以上，2012年达到42%。要突出发展文化旅游业。围绕创建“中国优秀旅游目的地”，充分发挥滕州人、文、山、水资源优势，积极打造西部湿地温泉游、北部山水生态游、中南部历史文化游三大旅游板块。重点抓好微山湖湿地公园、盈泰生态温泉度假村、莲青山风景区、洪山口风景区、柴胡店万亩梨园、龙山龙湖等景区景点建设，培植发展湿地渔家、情山情趣、薛河梨乡、龙阳果香、幸福龙庄等“农家乐”旅游“五朵金花”，精心组织好“枣庄二日游”活动，加快推进滨江国际大酒店、盈泰温泉大酒店、贵和假日酒店等五星级宾馆和商务酒店、游客中心、旅游购物中心建设，完善“吃住行游购娱”旅游链条，进一步叫响“墨子故里、江北水乡”的旅游品牌。到2012年，把微山湖湿地公园创建成国家5a级景区，将莲青山、洪山口等景区打造成4a级景区，年接待游客300万人次以上，实现旅游业收入30亿元。要加快发展商贸物流业。按照“布局合理、结构优化、功能完善”的要求，加快推进伦达国际商贸城、干杂海货调味品市场四期、永丰国际电子广场、鲁南装饰大世界、金三角商贸城、东联汽车城、钢盟国际汽车广场等重点项

快转方式、调结构，形成鲜明的激励政策和工作导向。二要强化工作落实。大力弘扬“高效率、快节奏、扎实干、有作为”的工作作风，把抓落实贯穿于工作的全过程，凡是定下来的事情要立说立行、抓紧实施、一抓到底，真正做到出实招、办实事、求实效。要继续开展“打基础、利长远”十件实事评选活动，引导各级多干打基础、利长远的实事，充分调动全市上下的积极性、主动性、创造性，形成和衷共济抓调整、群策群力促发展的强大合力。三要强化督查调度。严格执行市级班子成员每日工作动态报告制度、市政府班子成员周一例会制度和市四大班子成员周工作报告制度；对主要经济指标完成情况一月一排名、一月一通报，进一步提高干部干事创业的积极性。市委办公室、市政府办公室要紧密围绕推动全市经济发展方式转变的各项重点工作开展督促检查，确保转方式、调结构各项工作任务落到实处，努力促进经济社会又好又快发展。

同志们，深入贯彻落实科学发展观，加快转方式、调结构，关系滕州长远和未来，意义重大，任务艰巨。全市上下一定要按照这次会议的部署和要求，以只争朝夕的拼搏精神、开拓创新的胆识魄力、锲而不舍的执着干劲、求真务实的工作作风，全力打好打赢转方式、调结构这场硬仗，努力推动经济社会科学发展、和谐发展、文明发展、跨越发展，

为争当全省县域经济发展排头兵，加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州做出新的更大贡献。