《县供销社引领农民专业合作社发展情况的现状及对策》

县供销社引领农民专业合作社发展情况的现状及对策

石泉县农民专业合作社发展现状及对策石泉县农业局作者：南家寨

近年来，随着《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布实施，农民专业合作社尤如雨后春笋，发展迅速。专业合作社将在促进农业产业化、现代化的过程中起到不可替代的作用。那么，如何引导农民专业合作社有序、健康发展，是摆在我们面前的又一崭新课题。为此，我对石泉县农村专业合作社的发展现状及对策进行了调研，形成以下报告。

一、石泉县农村专业合作社发展状况

石泉县位于安康市西部，北依秦岭，南接巴山，汉江自西向东穿境而过，地形呈“两山夹一川”之势。全县总面积1525平方公里，辖15个乡镇、202个行政村，1175个村民小组，农业户43087户，农业人口152632人，全县有农业劳动力89849人。总耕地面积28.06万亩，其中农耕地18.96万亩，临时性耕地9.696万亩。

18.96万亩农耕地中，水田5.8万亩，旱地13.16万亩。全县粮食播种面积398545亩，总产72732吨，油料总产11469吨，蔬菜播种面积53998亩，蔬菜总产45305吨；生猪饲养量达到49.2万头，出栏生猪30.78万头，存栏生猪18.42万头。是一个以种植、养殖为主要产业的山区县。在没有成立合作社之前，农业生产存在着品种落后、技术落后、信息滞后、抵御市场风险的能力脆弱等问题，不法商贩投机倒把，坑农害农

的现象时有发生。专业合作社的成立改变了这一历史。它作为一种市场主体，将分散的小规模经营农户组织起来，共同开展经济互助与合作。有利于化解单个农民的生产经营风险，对推进农业产业化经营，增加农民收入，促进农业和农村经济的全面发展都具有重要的现实意义。池河镇明星生猪合作社于2007年注册成立，有社员187人，理事长刘家满，理事会5人，监事长廖元江，监事会3人。社员主要是年养猪100头以上的大户，社员入股500元/股。主要从事饲料、兽药销售服务，生猪销售，仔猪订购，资金扶持，建圈和生产发展指导。实行的是“专业合作社＋基地＋农户”的生产发展模式，生产、经营活动中特别注重管理措施。采用了“八统一”的管理方法：即统一规划布局、统一技术指导、统一圈舍建设规范、统一品种、统一饲养管理技术、统一防疫用药规程、统一环境控制标准、统一产品定单收购。采用“五良”（良种、良法、良医、良料、良效）配套技术提高生产效益。合作社实行自主经营、独立核算的财务管理模式。聘有专业的会计人员，制定了严格的财务管理制度。按照财务会计工作准则，及时编制财务计划，准确开展财务核算，全面反映财务状况，完整保存财务资料。严格执行财经法纪，坚持勤俭办社、厉行节约、合理使用资金的原则，积极参与合作社经营管理，为提高本社经济效益提供服务。以服务成员、谋求成员的共同利益为宗旨，成员入社自愿、退社自由、地位平等、利益共享、风险共担。由于生猪合作社的成立，带动了明星村生猪产业的发展，使生猪产业成为明星村农民增收的主要来源，2009年省、市农民增收现场会分别在我县召开，现场参观了

明星村生猪专业合作社，省市领导给予了较高的评价。2010年被石泉县委、县政府表彰为优秀专业合作社，奖励价值8万元皮卡车一辆。

到目前为止，我县已有农民专业合作社31家，登记在册成员2035户，带动农户10200余户，实现销售总额3189万元。随着农民专业合作社的成立，形成了多种主体牵头兴办，农民群众积极参与，多种模式竞相发展的格局，弥补了农村社会化服务体系的不足，解决了村社区集体经济“统”不了，政府部门“包”不了，单家独户“办”不了的事情，实现了千家万户和千变万化大市场的有效对接，大大提高了农产品进入市场的组织化程度，成为新形势下我县农村经济社会快速健康发展的助推器。

二、专业合作社存在的问题

一是自身建设不规范，成员管理松散。多数合作社在登记注册时都比较规范，而对开展正常工作所必须建立和完善的内部运行机制却关注较少，尤其是民主决策、风险控制、利益分配等机制运作不够规范。有的农民专业合作社理事会、监事会流于形式，作用未能在日常管理中得到体现。有的合作社成立后一年内一直没有召开过理事会和监事会，导致运作和管理的随意性较大，没有形成社员民主参与的决策机制，决定权往往掌握在发起人手中，社员参与合作意识不强；没有形成真正的风险共担机制，大部分社员只愿利益共享，不愿风险共担，缺乏防范和化解市场风险的能力；没有建立规范的利益分配制度，一些合作社只有少数社员持股，其他社员只象征性持少量股份，组织

与会员之间没有真正形成关系紧密的利益共同体，造成合作社发展的不稳定。

二是社员的综合素质不高，人才缺乏。人才是农民专业合作社发展的关键因素。我县农民专业合作社的带头人大多数综合素质还不高，适应市场经济的意识和能力还不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏。从而导致对政府及政府部门的依赖性增强，制约了农民专业合作社的创新和发展。有的凭借过去的老办法、老经验来办事；有的只顾埋头苦干，没有长远规划和具体设想；有的“等、靠、要”思想严重，总想政府和部门扶持，开拓创新意识不强；有的对市场经济规律认识不足，在合作社内部协作意识不强，导致合作社功能弱化，竞争力偏低。因此应当倡导能人创办、基层组织创办、技术部门创办合作社充分发挥他们的长处把合作社做大、做强。

三是合作层次较低，产品加工程度较低。少数农民专业合作社与农民连接机制不紧，仅局限于向农户和成员提供技术信息、生产资料、种苗种禽、产品回收等服务，与成员农户建立的是一种购销关系，而以资本为纽带、利益连接紧密、开展产供销加一体化经营的少。农民合作社受自身生产设备和技术所限，农作物深加工难以为继。仅靠初级买卖所得的利润非常有限，在一定程度上影响了农民的积极性。

（六）加大政策和资金扶持力度。全县各级要每年按比例安排专项资金，支持农民专业合作社开展质量标准制定、产品认证和市场营销人才、社员培训等工作。农村信用社和农行要开展和加大支持农民专业合作社业务，积极探索小额信贷和扶贫贷款通过合作社间接到户的模式。

（七）开展试点示范，以典型带动全面发展。我县农民专业合作社还处在初步发展阶段，需要广泛开展试点示范，以吸引、激发更多农民群众加入合作社发展。要立足当前实际，对明星生猪专业合作社、堡子草莓专业合作社、大阳蚕桑专业合作社等组织机构比较健全、制度比较完善、运行比较规范和农户联系比较紧密、发挥作用比较好的农民专业合作社进行典型示范，总结推广典型经验。通过典型引路，

振兴一个产业，搞活一方经济，富裕一批农民，带动更多的农民专业合作社快速健康发展。