《市委书记在市委城市工作会议上的讲话二、准确把握洛阳现代城镇体系的基本框架》

市委书记在市委城市工作会议上的讲话二、准确把握洛阳现代城镇体系的基本框架

二、准确把握洛阳现代城镇体系的基本框架

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委关于科学推进新型城镇化、做好新形势下城市工作的重要精神，对全市城镇化建设和城市工作进行研究部署。会议印发了《关于构建现代城镇体系的指导意见》《关于加强城市规划建设管理工作的意见》的征求意见稿，请大家认真学习讨论、提出意见建议。下面，我再讲四点意见：

一、充分认识构建现代城镇体系、做好新形势下城市工作的重大意义

城镇化是经济社会发展的客观趋势，也是工业化、现代化的重要标志。当前，我们正在加快推进“9+2”工作布局、努力实现“四高一强一率先”奋斗目标，构建现代城镇体系、做好新形势下城市工作意义重大、事关全局。

第一，这是深入贯彻中央和省委精神、让新发展理念在**落地生根的重要要求。党的十八大以来，中央就科学推进新型城镇化、做好新形势下城市工作作出一系列重大决策部署，对科学推进新型城镇化、做好新形势下城市工作的战略意义、总体思路和基本要求进行了深刻阐述，为城镇化建设和城市工作指明了方向、提供了遵循。省委今年2月召开城市工作会议，进一步明确了**城镇化建设和城市工作的目标任务和思路举措。在**“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标中，现代城镇体系是九大体系的重要组成部分，让城镇化水平更高是“四高一强一率先”奋斗目标的重要内容。各地各部门要切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，加快构建现代城镇体系，抓好城市这个“火车头”，为推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标，让新发展理念在**落地生根提供强有力的支撑。

第二，这是应对日益激烈的区域竞争、提升**综合实力和区域竞争力的必由之路。当前，**正面临日益激烈的区域竞争压力，而区域竞争集中表现为城市之间的竞争。从全国城市综合排名看，**已经从20**年的第46位下滑到2021年的第49位，面临滑出全国城市前50强的危险。省委**书记来*调研时着重指出了这个问题。从中原经济区看，**是中原经济区副中心城市，在全省发展大局中有着举足轻重的地位和作用。谢书记还明确提出**要推动老工业基地焕发新活力，争当创新发展排头兵、争做郑洛新国家自主创新示范区领头羊，充分体现了省委对**发展寄予的厚望。但要清醒地看到，目前**经济总量占全省的比重不足10%；与郑州相比，一方面经济总量相差3800亿元，另一方面城镇化率也低了17个百分点。有关研究表明，城镇化率每提高1个百分点，可以拉动gdp增长1.5个百分点、拉动消费增长1.6个百分点。构建现代城镇体系，既有利于稳定经济增长，也有利于更好地集聚生产要素，能够加快实现“双轮驱动”“双向发力”“双高引领”“双赢并进”，促进产业升级和经济转型，推动县域经济发展壮大，是提升**综合实力和区域竞争力、确保综合实力稳居全国城市前50强的必由之路。

第三，这是转变城市发展方式、科学推进新型城镇化建设的迫切需要。近年来，**积极稳妥推进新型城镇化，城镇化率已达到52.6%，今后还将有大量人口不断涌入，到2025年将超过60%，城市在全局工作中举足轻重，我们的工作重心也必须随着服务对象、管理对象的变化而变化。在这样的背景下，推进新型城镇化显得尤为迫切。我们要看到，在城镇化建设和城市工作中还存在不少问题，特别是习近平总书记在中央城市工作会议上指出的城市发展存在的10类主要问题，在**也都不同程度存在，有些还比较突出。主要体现在八个方面：在顶层设计上，缺乏科学的城镇体系作引领，不同区域之间的功能定位和发展目标不够明确，城镇布局不够合理。在统筹指导上，市、县两级虽然比较重视各自的主城区建设，但市对县、县对中心镇特色镇关注不够、抓得不紧。在规划体制上，各项规划缺乏有效协调和有序衔接，政出多门、时有掣肘、相互打架，领导干预规划的问题依然存在，规划随意变动，触及红线，治违不力，没有一张蓝图绘到底。在功能配套上，部分地段缺乏停车场、小游园、超市、商场、学校、医院等配套设施，路、水、气、热等基础设施还不完善，雨污合流等问题比较突出，不少地方没有实现集中供气供暖。在县级城市规划建设管理上，缺乏高起点的规划设计，一些建筑盲目求大求新求高求洋，与本地的自然风貌、山水特色不相符、不协调，挡了山、阻了水、少个性、无特色。一些县城高层建筑比比皆是、遍地开花，不仅破坏了城市风貌，消防成本、建安成本、管理运营成本等都大幅增加，脱离了当地发展实际。在文化传承上，城市发展与文物保护、遗址保护结合不够紧密，彰显**特色的文化元素没有很好地融入城市建设，厚重的文化底蕴没有很好地彰显出来。在生态环境上，城市区内仍有不少“三高一低”企业，“林水一体”的格局远未形成，通风廊道亟待建设，离宜居城市还有差距。在城市管理上，“多龙治水”与“管理真空”并存，交通拥堵、环境污染、违章建筑、市容市貌脏乱差等问题还需要加大治理力度。解决这些问题，关键要加快构建现代城镇体系，切实转变城市发展方式，不断优化城镇布局和形态，统筹做好规划、建设、管理三篇文章，推进新型城镇化持续健康发展。

二、准确把握**现代城镇体系的基本框架

立足**实际，经过深入调研、专家论证，广泛听取各方意见，市委、市政府提出了构建**现代城镇体系的基本框架。总体考虑：一是加快构建“四级联动”的城镇总体布局，这就是按照结构清晰、等级分明、布局合理、功能互补的要求，以优化城镇布局和形态为重点，充分发挥中心城市的辐射作用、县级城市的带动作用、中心镇特色镇和美丽乡村的基础作用，形成科学合理的完整体系。二是统筹实施“一中心六组团”的城市发展战略，这就是以中心城区完善功能、提升品质、适度疏解和县域经济发展壮大、组团县区环簇发展为重点，加强中心城区与周边六个组团的产业承接、交通连接、生态对接，构建半小时经济圈，统筹实施“一中心六组团”的城市发展战略。三是着力优化中心城区“三大板块”的空间发展格局，这就是以优化空间结构、完善城市功能、提升城市品质为重点，统筹旧城提升更新与新区建设完善，使中心城区洛北、洛南、伊滨“三大板块”空间结构协调联动、城市品质高端精致、城市功能配套完备，着力打造居者心怡、来者心悦的宜居宜业之城。

提出这样的基本框架，主要基于三个方面考虑：

第一，加快构建“四级联动”的城镇总体布局，是由现代城镇体系内涵要求和不同层级城镇作用决定的。构建现代城镇体系，核心是“现代”，重点是“体系”。所谓“现代”，就是要加快推进以人为核心、可持续的新型城镇化，更加突出以人为本、产城融合、生态宜居、协调发展；所谓“体系”，就是要科学确定不同层级的城镇在区域发展格局中的职能分工、规模结构、空间布局和功能定位。**推进新型城镇化，必须因地制宜、因城施策、分类实施。从市级层面看，近年来**城市框架不断拉大，中心城区发展瓶颈日趋明显，必须进一步优化中心城区的功能布局，适度疏解城市非核心功能，有序转移低附加值生产环节，加快传统商业设施和生活设施改造升级，增加绿地、广场等公共空间，提升居住环境质量，不断增强中心城市的集聚力、辐射力、引领力。从县级层面看，县级城市既具有城市的经济社会特征，又能够带动县域经济发展，同时又与农村发展密切相关。**9个县级城市承载着大约115万人、到20**年将达到150万人，必须全面提升其综合功能和建设品质，使之成为全市经济发展的生力军。从镇级层面看，小城镇处于乡村之首、城市之尾，是统筹城乡发展的关键节点。要做大做强中心镇、重点镇，着力打造一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。在这方面，我们要积极学习借鉴浙江、四川等地的成功经验。从村级层面看，即使到2025年常住人口城镇化率达到62%，仍有超过250万人生活在农村，必须积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，加快推进美丽乡村建设。**是1亿人口的大省，**是700万人口的大市，必须注重大中小城市和小城镇均衡发展，避免过度发展单一的中心城市。在这方面，我们既要借鉴发达国家和地区好的经验，也要吸取一些地方的教训。提出“四级联动”的总体布局，就是要形成四个层级分类推进、互为补充、整体联动的完整体系，实现城乡一体、统筹发展。

第二，统筹实施“一中心六组团”的城市发展战略，是由**产城融合发展需要和避免“城市病”决定的。目前，我市中心城区建成区面积达到210平方公里，已经突破了特大城市的界限；同时，受大遗址保护、生态保护以及市区周边地理条件所限，中心城区向周边扩展存在诸多障碍。据测算，中心城区建设用地范围内，分布着4个遗址保护区、9个水源地，加上生态廊道和城市绿地，约占三分之一。推进城市组团发展，是实现城市持续健康发展的必然选择。从“城”的方面看，组团发展是未来城市发展的主流方向，能够有效避免走“摊大饼”式的粗放型城市发展道路，使空间距离较近的县（市、区）由“单打独斗”向组团发展转变，促进中心与组团、组团与组团之间紧密衔接、优势互补，对内更抱团、对外更开放，最大限度获取新型城镇化带来的“发展红利”。从“产”的方面看，加快中心城区产业功能的适度疏解，既可以缓解土地、交通、人口等压力，推进“双高引领”；又可以培育壮大县域经济，推动“双向发力”，增强**的综合实力和区域影响力。统筹实施“一中心六组团”，就是要使**城市组团发展由过去的一种规划理念上升为发展战略，进入到实施层面。今天会议印发的两个征求意见稿中，对“一中心、六组团”作了明确的定位；在《关于进一步建立健全城乡规划委员会制度的通知》里面，也明确了市规委会对于“一中心、六组团”在规划方面的职责，这就真正使组团发展进入战略实施阶段。从现代城市发展来看，有环状、带状、块状和组团几种主要形态，其中环状最大的问题就是“摊大饼”和城市病，而带状、块状往往需要依托重大基础设施、自然资源条件。从**自身情况看，每一个组团与中心城区都不超过30公里，而且都有铁路、快速通道等重大基础设施来连接，都有河流、生态廊道来对接，可以说，**最具备组团发展的条件。今后，中心城区将重点发展先进制造业、现代服务业等高端产业；组团县区将依托自身资源禀赋和产业基础，错位发展，承接疏解转移，全面加强与中心城区的对接。偃师市将作为中心城区发展的拓展区，为未来发展预留下空间。特别要强调的是，实施组团发展战略，最根本的是利用生态廊道、基本农田等使中心城区与组团县区自然隔离，划定城市边界线，通过产业、生态、交通有机联结，真正实现合理分工、优化升级，而不是靠成片的厂房、各种的建筑连成一体，重走“摊大饼”的老路子。

第三，着力优化中心城区“三大板块”的空间发展格局，是由中心城区建设和未来发展空间决定的。优化“三大板块”的空间格局，就是要充分认识、顺应、尊重城市发展的规律，聚焦其历史轨迹、现有基础和未来潜力，进一步优化中心城区功能定位、拓展城市发展空间。具体来讲，一是加快改造提升洛北城区，以改造保护、适度疏解、综合提升为重点，加大古城保护、棚户区改造、路网完善、生态修复、城市修补力度，加强工业建筑遗产的保护和改造再利用，有序引导工业企业和交通设施向周边组团适度疏解，改善人居环境，拓展发展空间，提升城市品质。二是持续配套完善洛南城区，以完善功能、有序建设、增强综合承载能力为重点，进一步完善各类基础设施，提高公共服务供给水平，严格落实规划，把握开发强度，促进产业转型升级，建设宜业的乐园、宜居的家园。三是着力拓展连通伊滨城区，以坚持规划引领、划定功能定位、完善城市功能、统筹城乡发展为重点，全面加快“硬件”和“软件”建设，着力提升生态建设水平，大力发展培育主导产业和战略新兴产业，打造现代复合型城乡一体化示范区。

三要改革创新、增强动力。改革创新是实现城市健康有序发展的动力所在。要抓住用好国家新型城镇化综合试点机遇，坚持问题导向，勇于先行先试，着力在城市规划建设管理重要领域和关键环节的改革上取得新突破。要围绕解决“人”的问题，以户籍制度改革为突破口，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革；要围绕解决“地”的问题，深化城乡建设用地制度改革，优化土地开发利用布局和结构，挖掘存量、集约节约；要围绕解决“治”的问题，深化城市规划管理体制改革和执法体制改革，促进城市高效有序运行。

四要完善机制、转变作风。构建现代城镇体系、做好城市工作任务艰巨，不是一蹴而就之功，必须靠有效的机制来推动，靠过硬的作风来保障。要完善考评体系，建立健全城市规划、建设、管理工作考核评价机制，开展社会公众满意度评价和第三方考评。要严格督导检查，明确督查重点、创新督查方式、定期通报结果，以有力的督查推动工作落实。要强化结果运用，将城市规划实施情况与各级领导班子和领导干部业绩考评挂钩，作为考察识别干部、选拔任用干部的重要依据。要持续转变作风，大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，为现代城镇体系建设和城市发展提供有力保障。

同志们，构建现代城镇体系、加强城市工作，是当前和今后一个时期**经济社会发展的一项重大战略部署。全市上下要进一步解放思想、开拓创新，务实重干、奋发有为，不断提高城镇化建设水平和城市发展质量，为实现“四高一强一率先”奋斗目标作出更大的贡献。